各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市直有关单位：

《承德国家可持续发展议程创新示范区2021年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                           承德市人民政府办公室

                              2021年5月26日

（此件主动公开）

承德国家可持续发展议程创新示范区2021年实施方案

2021年是“十四五”开局之年，也是承上启下、加速推进承德国家可持续发展议程创新示范区（以下简称“创新示范区”）建设的关键之年。为高质量推进创新示范区建设，认真贯彻《河北省推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设2021年工作要点》部署要求，推动落实《承德市可持续发展规划（2018-2030年）》阶段目标任务，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，把握高质量发展要求，紧扣“城市群水源涵养功能区可持续发展”主题，抢抓京津冀协同发展、高铁时代到来等重大机遇，以科技创新为支撑，以重点工程项目建设为抓手，强化体制机制创新，组织实施“水源涵养能力提升、绿色产业培育、乡村振兴推进、创新能力提升”四大行动，探索先进适用技术路线和系统解决方案，着力打造城市群水源涵养功能区可持续发展的典型样板。

二、工作目标

（一）水源涵养与生态环境支撑能力持续提升。力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到60%以上；治理水土流失面积500平方公里，河流生态修复治理100公里，国省考地表水断面达到或好于Ⅲ类水质比例达到省目标要求；推动工业、建筑、交通等行业低碳转型，修复治理责任主体灭失矿山迹地30处，全市PM2.5平均浓度稳定在国家二级标准。

（二）主导产业规模持续壮大。围绕早日实现“碳达峰、碳中和”目标，培育发展清洁能源、节能环保等绿色产业，力争文化旅游医疗康养产业实现综合收入470亿元，钒钛新材料及制品产业主营业务收入突破600亿元，绿色食品及生物医药产业产值达到850亿元，大数据及电子信息产业实现营业收入45亿元，清洁能源电力装机达到850万千瓦以上，特色智能制造产业营业收入达到65亿元。绿色产业增加值占GDP比重达到51%。

（三）乡村振兴全面推进。培育京沈高铁沿线设施菌菜、长城沿线板栗、潮河中药材产业等10条产业示范带，打造食用菌、山楂、板栗、杏仁、沙棘等10条龙型经济产业集群，推动农业提质增效。大力开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，力争打造省级乡村振兴示范区2个。巩固拓展脱贫攻坚成果，农村居民人均可支配收入力争达到1.45万元。

（四）科技创新支撑能力不断增强。新建省级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院5家，新认定高新技术企业30家以上，科技型中小企业100家以上；省级技术转移机构达到21家，省级以上国际科技合作基地达到7家，省级创新创业团队达到17个以上；组织实施省级以上科研项目30项以上。全社会R&D经费支出占GDP比重力争达到1.4%。

三、主要任务

（一）实施水源涵养能力提升行动

1.森林质量精准提升。以封山育林、荒山荒地绿化、生态廊道建设为造林绿化重点，推动由大规模植树造林向见缝插绿、规模性抚育、精准提升森林质量转变，重点实施京津风沙源治理二期工程林业建设、坝上地区植树造林等项目，不断提高森林生态系统碳储量和固碳能力。〔牵头单位：市林业和草原局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

2.水生态治理与保护。开展重点流域河道综合整治、风沙源区小流域综合治理、重点库区水环境污染治理，重点实施京津风沙源治理二期工程水利水保、滦河潮河流域水生态综合治理、庙宫灌区节水配套设施改造等项目，加强河湖水生态水环境保护与修复，提升水体质量，增加河流生态基流，提高水土保持功能和水资源调控保障能力。〔牵头单位：市水务局、市生态环境局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

3.草原湿地保护与修复。实施退化草地治理修复项目，以草地冲沟、侵蚀沟治理为重点，采取有效措施，恢复草原植被；实施责任主体灭失矿山迹地综合整治等项目，加强露天采区综合治理，加速损毁山体的植被修复，全力推进国家绿色矿业发展示范区建设。〔牵头单位：市林业和草原局、市自然资源和规划局、市水务局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

4.绿色低碳循环发展。开展重点行业和领域绿色低碳化改造，全力推动减污降碳协同控制；加快推进“供热智能化建设”专项试点城市建设；加快补齐城乡污染治理短板，推广垃圾分类和减量化、资源化利用，提高废旧资源再生利用水平。重点实施建龙烟气超低排放综合改造、建筑固体废弃物资源化处置厂建设、城镇污水及生活垃圾综合治理等项目。〔牵头单位：市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、市林业和草原局、市工信局、市城管局、市住建局、市交通运输局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

（二）实施绿色产业培育行动

1.文化旅游医疗康养产业培育。加强旅游目的地配套设施建设，加快国家长城文化公园等重点景区建设，丰富高质量旅游产品供给，推进重点景区争创高等级（国家级5A、4A）旅游景区、争创国家级、省级旅游度假区，推进“一季游”向“四季游”转变；加快推进医疗康养机构基础设施建设与改善，促进旅游、医疗康养与一二三产业融合发展。重点实施永太兴疏林草原生态旅游度假区建设、“夜经济”文旅商业产业提升、医疗康养服务体系建设提升等项目。〔牵头单位：市旅游和文化广电局、市商务局、市卫健委；责任单位：相关县（市、区）政府〕

2.钒钛新材料及制品产业培育。发挥钒钛龙头企业带动作用，推进钒钛产业向高端材料和高端产品方向发展；着力延伸钒钛产业深加工、含钒特钢及零部件、钛产品开发等产业链条，力争在开发特色优质产品上取得新突破，提高钒产品附加值。重点实施航空级片钒产业化、建龙钒钛新材料升级改造、钒钛高端数字化系列冷轧生产线建设等项目。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关县（市、区）政府〕

3.大数据产业培育。利用与北京数据传输“同城化”优势，以国家新型工业化（大数据）产业示范基地为依托，重点推进易骋云金融大数据中心、承云智科京津冀人工智能超算中心和阿里云承德数据智能研究院等项目建设，加快5G网络、物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施和公共服务平台建设，推动大数据产业向数据清洗、分析、挖掘、应用以及软件开发等方面全面拓展，打造承德高铁数字经济带。〔牵头单位：市工信局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

4.特色智能制造产业培育。聚焦智能仪器仪表测控装备、汽车及汽车零部件、柔性智能输送装备等重点领域，重点实施北汽福田铸造生产线自动化升级改造、5万吨自动化输送线迁建改造、特变电工承德新能源装备制造等项目，加强关键核心技术攻关，推进创新产品“迭代”应用，提升产业智能化水平，推动特色智能制造产业集群化、集约化发展。〔牵头单位：市工信局，相关县（市、区）政府；责任单位：相关县（市、区）政府〕

5.清洁能源产业培育。依托资源富集优势，积极推进风电、光伏发电、抽水蓄能开发利用，重点实施承钢光伏-钒储能示范、丰宁光伏发电平价上网示范、国网丰宁抽水蓄能电站建设等项目，着力打造国家级清洁能源生产应用产业基地，提升清洁能源发电规模和电力输送能力，促进清洁能源产业创新融合发展。〔牵头单位：市发展改革委，相关县（市、区）政府；责任单位：相关县（市、区）政府〕

6.绿色食品及生物医药产业培育。统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，加快打造“承德山水”农产品区域公用品牌；发挥承德道地药材优势，推进生物医药物流开拓、医疗器械产业培育，拓展医药发展领域。重点实施蓝莓盛世农科观光园建设、金稻田食用菌深加工等项目。〔牵头单位：市农业农村局、市商务局，相关县（市、区）政府；责任单位：相关县（市、区）政府〕

（三）实施乡村振兴推进行动

1.现代农业产业培育。加快发展设施菌菜、特色果品、道地药材、清洁畜牧业和休闲农业，引导和支持加工企业创新优化工艺技术、生产流程、营销渠道，重点实施平泉国家级现代农业产业园建设、隆化瑞兴现代农业产业园建设、环首都现代农业科技示范带建设等项目。〔牵头单位：市农业农村局、市科技局、市旅文局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

2.美丽宜居乡村建设提升。着力实施农村人居环境综合整治，有序推进村庄绿化、厕所革命、农村面源污染治理、农村黑臭水体治理，重点加强原生态村落和民族特色村保护，实施农村无害化卫生厕所改造、农村生活污水（黑水）治理、少数民族特色村寨建设等项目，建设具有承德特色的美丽宜居乡村风貌。〔牵头单位：市农业农村局、市生态环境局、市民宗局；责任单位：各县（市、区）政府〕

3.脱贫攻坚成果巩固拓展。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化扶贫项目资产监管，持续发展壮大脱贫地区乡村特色产业，促进脱贫人口稳定就业。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，不断提升脱贫人口和农村低收入人口自我发展能力，坚决防止发生规模性返贫现象。重点实施农民教育培训、电子商务进农村综合示范等项目。〔牵头单位：市扶贫办、市农业农村局、市人社局、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市发展改革委、市民政局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

（四）实施创新能力提升行动

1.创新主体培育。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业提升技术、装备和管理水平，重点实施中鸿记食品科技产业园建设、杏仁产业研发中心建设、V客工场建设、水源涵养能力提升关键技术集成与示范工程建设等项目，研发一批新技术、新产品，打造一批可复制、可推广的可持续发展样板和典型模式。〔牵头单位：市科技局；责任单位：相关县（市、区）政府，项目归口管理单位〕

2.创新平台载体建设。围绕主导产业发展需求，集聚科技创新资源，积极推动协同创新，重点推进滦平国家农业科技园区、承德可持续发展研究院等项目建设，加快构建开放型创新平台体系，着力提升科技创新支撑可持续发展能力。〔牵头单位：市科技局、市发展改革委；责任单位：相关县（市、区）政府，项目归口管理单位〕

3.创新人才支撑。针对重点领域、重点区域和重点产业发展需求，深化人才发展机制改革和政策创新，深入实施科技英才“双百双千”工程和高端人才引进，加强高层次人才创新创业平台建设，加快本土人才培养，壮大科技创新人才队伍，为区域高质量发展提供坚强的人才保障和智力支撑。重点推进承德县教育园区、滦平创新创业产业园一期等项目建设。〔牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局；责任单位：相关县（市、区）政府〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥承德国家可持续发展议程创新示范区建设工作领导小组作用，构建“一月一总结、一季一调度、半年一研究、一年一考评”的工作机制，推动创新示范区建设各项目标任务落实落地。市、县（市、区）成立创新示范区建设工作机构，配备人员专门负责创新示范区建设工作。〔责任单位：市创新示范区领导小组成员单位〕

（二）强化责任落实。领导小组各成员单位要切实履行职责，围绕落实年度实施方案目标任务，制定具体工作方案，逐项确定时间表、路线图、责任人，突出重点、突破难点，凝心聚力、主动作为，确保各项建设任务协调有序推进。〔责任单位：市创新示范区领导小组成员单位〕

（三）强化政策支撑。把2021年作为创新示范区政策落实年，按照《关于支持承德市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》《关于加快推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设的若干政策措施》等文件要求，细化各项政策措施落实举措，以政策落实推动创新示范区建设。〔责任单位：政策文件内明确的责任单位及省直责任单位的市级对应部门〕

（四）强化宣传引导。组织开展“可持续发展宣传月”、可持续发展高峰论坛等形式多样的宣传推介活动，利用广播电视、报刊杂志、互联网等宣传媒介，普及可持续发展知识，宣传典型案例，推广示范经验，培树可持续发展理念。制定培训计划，开展可持续发展主题培训活动。〔责任单位：市委宣传部、市委组织部、市科技局，各县（市、区）政府〕

（五）强化考核督导。修订完善创新示范区建设考核指标体系和考核办法，加大考核评估力度，用可持续发展的成果评价和使用干部；建立可持续发展重点项目定期监测评价制度，有计划、分阶段对落实情况进行跟踪问效。〔责任单位：市督考办、市科技局〕

 附件：1.承德国家可持续发展议程创新示范区2021年指标分解表

       2.承德国家可持续发展议程创新示范区2021年重点工程项目表