为加强网约车行业规范管理，统筹兼顾巡游出租汽车与网约车融合发展，夯实网约车平台公司安全主体责任，承德市交通运输局牵头编制了《承德市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

一、起草背景

2022年11月30日，国家对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办令2022年第42号）进行了修订，同时因《承德市网络预约出租汽车经营服务管理（暂行）办法》已到时效，按照工作安排，对《承德市网络预约出租汽车经营服务管理（暂行）办法》进行修订并重新发布。

二、起草过程

根据国家、省相关网约车管理政策，学习借鉴省内其他地市经验做法，结合我市实际情况，形成《办法》。按照《承德市规范性文件管理办法》要求，一是广泛征求行业代表、社会和部门意见。多次组织出租车公司及平台代表召开座谈会，直接听取意见和建议。通过市政府官网面向全社会进行广泛征集建议，同时，向各县市区政府以及市直相关部门同步征求意见。二是召开听证、论证会议。邀请市人大代表、政协委员、网约车平台、出租汽车公司、出租车驾驶员、有关行业专家等代表分别召开听证会和论证会。三是对修订办法进行社会稳定风险分析、评估及专家论证工作。四是开展公平竞争和合法性审查工作。

三、《办法》修订情况

国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》共七章四十条，除法律责任章节（涉及行政处罚）不在我市《办法》中体现，其余章节修订后均与国家对应。修订后的《办法》将原来的四十九条调整为三十六条，条理更加清晰、重点更加突出、职责更加明确、概念更加准确、语言更为规范、更符合国家的规范和要求及目前网约车发展现状。

新《办法》中有十四条内容对国家管理办法进行了细化，主要体现在以下几个方面：一是对网约车平台、车辆和驾驶员办理相关证照的申报条件、流程、服务标准进行了细化；二是明确车辆准入标准，对车型、轴距、排量、新能源车辆续航里程进行了要求；三是办法中对涉及部门的相关职责进行了明确和要求，对网约车监督管理工作进行了规定。

四、《办法》主要内容

《办法》主要包括总则、网约车平台、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督管理和附则六章，共三十六条，重点内容如下：

（一）科学规范网约车发展。根据国家高品质服务、差异化经营原则，有序发展网约车，同时借鉴外地注重发挥市场调节和政府引领的先进管理经验，积极稳妥推进网约车合规化工作。

（二）推动巡网融合发展。按照国家有关政策要求，在《办法》中明确规定，网约车不得以巡游方式运营，巡游车可以在遵守网约车相关规定的情况下以网约方式运营。既符合社会群众多样化出行需求，又确保市场运力充足，实现出租汽车市场的融合发展。

（三）明确车辆准入标准。一是燃油燃气车型轴距不小于2675毫米，排量不低于1.8L或1.4T；新能源车型轴距不小于2650毫米，纯电车续航里程不少于400公里，插电式混合动力车纯电续航里程不少于100公里。二是使用现有车辆，车辆自公安交通管理部门首次注册登记到申请之日不超过3年。三是对车辆技术标准、外观、保险额度等条件进行了具体规定。

（四）强化部门协同监管。网约车行业管理涉及交通运输、行政审批、市场监管、发改、公安、网信等部门，《办法》中明确了各部门在网约车审批和监管工作中的职责。

承德市人民政府办公室关于印发《承德市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的通知