一、《规划出台》的背景和起草过程

为深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制重要讲话和对体育工作重要指示精神，深入学习贯彻承德市委十四届八次全会、承德市委十五次代表大会精神，贯彻落实《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等。在对“十三五”进行总结评估的基础上，深入开展调查研究，广泛搜集国家和省体育产业相关文件，2021年8月13日完成《规划》的初稿。对接上位规划和市级有关文件、规划，经反复研究修改，2022年4月8日形成《规划》征求意见稿。2022年4月24日书面征求了12个各县（市、区）体育主管部门的意见，提出了5条修改意见，在吸收采纳意见建议的基础上，经修改完善形成了本《规划》。

二、总体考虑

《规划》起草过程中，突出把握了以下几点。

（一）坚持政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于体育工作的指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，将发展后奥运经济、围场御道口体育产业示范基地等工作纳入规划重点任务，融入新发展格局，明确发展目标，谋划发展举措，保持体育产业正确的发展方向。

（二）服务经济社会发展大局。全面贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“3＋3”现代产业、“国际生态旅游城市”、“冰雪运动强市”建设，把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，整体谋划“十四五”承德体育产业发展，并与国家和河北省体育产业“十四五”规划的内容相衔接，与国家、省市相关文件相配套。

（三）聚焦体育高质量发展。锚定建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，围绕补短板、提质量，精准施策、精准发力，优化“一核”引领、“两基地”拉动、“三区”联动、“四品牌”支撑的空间布局，构建现代化体育产业体系，加强科技引领，推动各县（市、区）和产业园区在体制机制、政策工具、业态培育、市场监管等方面进行创新试验，创建国家体育产业创新试验区，努力提高产业发展的质量和规模。

（四）突出项目落实。牢固树立“项目为王”理念，把项目作为体育发展的重要载体和抓手，设置了冰雪产业、健身休闲产业、体育赛事活动、体育培训、壮大体育市场主体、体育场地改造建设等6个重点工程项目专栏，细化实化产业项目，提出建设体育产业示范基地、示范单位和示范项目，推动发展运动训练基地，建设体育服务综合体等，通过抓产业项目，使规划可操作、能落地落实。

三、基本框架

《规划》共分五个部分，另附6个专栏。

第一部分，现实基础与面临的形势。主要阐述了“十三五”时期全市体育产业取得的显著成效和“十四五”时期全市体育产业进入高质量发展新阶段。

第二部分，总体要求。主要包括:指导思想、基本原则和发展目标3个方面。提出到2035年远景目标。

第三部分，总体布局。“一核”引领、“两基地”拉动、“三区”联动、“四品牌”支撑的体育产业发展空间布局。

第四部分，主要任务。提出10个方面、34项重点任务。一是全力推动冰雪产业高质量发展。主要包括：打造国际领先的冰雪竞赛训练基地、推动群众冰雪运动推广普及、举办冰雪品牌赛事活动、繁荣冬季旅游市场4项任务；二是突出发展体育健身休闲产业。主要包括：发展山地户外运动产业、发展水上运动产业、发展汽车摩托车运动产业、发展民族特色运动产业4项任务；三是加快发展体育竞赛表演产业。主要包括：培育竞赛表演市场、做强自主精品赛事、引导扶持业余赛事3项任务；四是大力发展体育培训产业。主要包括：开展体育专业技能培训、加强校企联合培训、规范管理体育培训3项任务；五是推动发展体育用品产业。主要包括：引导发展体育装备制造业、培育民族特色项目装备品牌、加强体育用品宣传推介3项任务；六是推进产业融合发展。主要包括推进体旅融合、深化体卫融合、加强体教融合3项任务；七是培育壮大体育市场主体。主要包括建设体育产业示范基地、培育龙头骨干企业、扶持小微企业发展、激发社会组织活力4项任务；八是扩大体育场地供给。主要包括：加强全民健身场地设施建设、落实社区乡村体育场地配套要求、改造建设大型体育场馆设施、推动体育场馆开放共享4项任务；九是促进体育消费升级。主要包括促进全民健身消费、激发体育消费新活力、加强体育彩票销售管理3项任务；十是强化创新要素驱动。主要包括加强科技引领、加大资本支持、激发人才活力3项任务。

第五部分，保障措施。提出深化“放管服”改革、加强体育安全监管、推进体育标准化建设、健全产业统计制度、强化督导落实等五项措施。

四、需要说明的几个问题

（一）关于发展目标。《规划》提出到2025年体育产业总规模超过140亿元，产业增加值在全市生产总值中的比重达到2%。一是依据《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》提出的到2025年全市体育产业总规模超过140亿元。二是我市2020年体育产业增加值为22.7亿元，参照2015-2020年全省体育产业增加值年均增长率18.00%，考虑到新冠肺炎疫情影响，我市“十四五”按年均增长15%测算，到2025年预计增加值达到45亿元。承德市2020年地区生产总值为1550.3亿元，按照增速7%测算，到2025年为2175亿元，体育产业增加值占GDP的比重可达到2.07%。  

（二）关于全力推动冰雪产业高质量发展。冰雪产业事关承德冰雪运动强市的关键，是体育产业发展重中之重，因此《规划》把发展冰雪产业摆在突出位置、列为首要任务，提出打造国际领先的冰雪竞赛训练基地、推动群众冰雪运动推广普及、举办冰雪品牌赛事活动、繁荣冬季旅游市场,到2025年冰雪产业（含四季经营）总规模达100亿元，成为我市的优势产业。

    （三）关于御道口国家体育产业示范基地建设成为体育产业高质量发展的重点。以围场御道口体育产业示范基地支撑，规划建设塞罕坝运动休闲特色小镇，推进围场启迪冰雪（承德）文体科技小镇等提档升级，把围场御道口体育产业示范基地培树成“冰雪运动宝地、体育比赛高地、奥运冠军福地”品牌，打造承德新名片，进一步扩大承德在国际国内知名度和影响力。

承德市体育产业发展“十四五”规划