为推动我市体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求，实现到二〇三五年成为国民经济支柱性产业的远景目标，根据《河北省体育产业发展“十四五”规划》《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《承德市体育发展“十四五”规划》，制定本规划。规划期为2021—2025年。

一、现实基础与面临形势

（一）“十三五”时期我市体育产业取得显著成效

“十三五”时期是我市体育产业发展取得历史性突破的五年。市委、市政府高度重视发展体育产业，科学决策，精心部署，明确了体育产业在经济社会发展中的地位作用和目标任务，推出一系列针对性较强的政策措施，为体育产业发展提供了强大动力。全市体育系统坚定不移贯彻新发展理念，加快转型升级和提质增效，推动全市体育产业发展取得显著成效，为“十四五”体育产业高质量发展打下坚实基础。

——产业规模明显提升。2020年全市体育产业总规模跃升至49.1亿元，实现增加值22.7亿元，占同期承德市国民生产总值的比重为1.46%。体育产业已经成为助力全市经济增长动能转换、推动经济社会转型升级的重要引擎。

——产业主体不断壮大。2020年全市体育产业企业达到1524家，从业人数5万人。体育与相关产业融合发展加快，产业链条不断延伸，创建省级体育产业示范基地1个、示范单位和示范项目13个，市级体育产业示范单位和示范项目达到12个。宽城满族自治县都山运动休闲特色小镇入围国家体育总局首批运动休闲特色小镇试点名单，一批体育服务综合体项目正在形成规模，产业主体发展平台和载体建设成效明显。

——冰雪产业势头强劲。抢抓筹办北京2022年冬奥会重大历史机遇，积极争取国家河北承德塞罕坝体育训练基地项目落户我市，承德塞罕坝国家冰上项目训练中心建设顺利推进。新建承德市冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练基地），建成滑雪场2个、室内滑冰馆14个，冬季浇建室外滑冰场地达44块。每年举办群众性冰雪赛事活动60余项次，全市参与冰雪运动群众达到 147.85万人，带动冰雪产业加快发展。根据《河北省冰雪产业发展蓝皮书（2020）》编制组测算研究，2020年全市冰雪产业总规模达到36.02亿元，创造增加值13.88亿元，占同期全市生产总值的0.9%，成为拉动全市国民经济增长的新引擎。

——产业品牌培育初见成效。围绕建设“国际生态旅游城市”，培育体育旅游品牌，“金山岭长城、承德避暑山庄及周围寺庙、河北塞罕坝国家森林公园、国家一号风景大道、中国马镇旅游度假区”线路获评河北省冰雪旅游十佳精品线路。承德唐家湾国际铁人三项赛、金山岭长城国际马拉松、“国家一号风景大道”马拉松赛事、中国承德“塞罕坝杯”雪地摩托车越野锦标赛、国际轮滑冰上自由式轮滑公开赛等一批体育赛事已经形成届次，国际影响力不断提升。

——产业基础愈加夯实。统筹推进城乡全民健身场地设施建设，2020年全市各类体育场地达到9516个，人均体育场地面积2.34平方米，高于全省人均体育场地面积（2.3平方米）0.04平方米。经常参加体育锻炼的人口数量逐步增加，体育消费明显提升。全市五年累计销售体育彩票近30亿元，筹措体彩公益金1.2亿元。体育产业政策法规体系不断健全，体育市场监管体系逐步完善，体育重点领域、高危项目的综合治理能力不断增强，为体育产业高质量发展提供了有力支撑。

与此同时，我市体育产业仍存在很多问题与挑战。一是受新冠肺炎疫情冲击与影响，居民户外健身休闲和体育旅游放缓。二是体育项目产业化发展程度不足、质量不高，缺少竞争力强的重大项目和产业集群。三是科技创新能力不强，品牌效应不大，产品附加价值不高。四是体育消费能力较低，产品和服务有效供给仍需加强。五是体育专业技术和经营管理人才短缺，体育产业发展的政策机制仍需完善。

（二）“十四五”时期我市体育产业进入高质量发展新阶段

“十四五”我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国经济工作以推动高质量发展为主题，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将大力促进体育产业加速发展，到2025年，全国体育产业总规模预计超过5万亿，体育产业增加值在国内生产总值中的比重达到2%。河北省面临落实国家重大战略，构建现代化产业体系，推动体育强省、冰雪运动强省建设等一系列重大任务，对体育产业发展提出更高要求，到2025年全省体育产业总规模将达到3000亿元。我市奋力开启新时代全面建设生态强市、魅力承德新征程，京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区和国家历史文化名城、国际生态旅游城市“三区两城”建设扎实推进，人民群众体育需求日益增长，体育消费日趋多元，体育产业数字化、智慧化转型加速，产业体系现代化、业态融合化、区域一体化趋势日益明显，全市体育产业迎来重要战略机遇期、进入高质量发展新阶段。我们必须充分把握新阶段、新理念、新格局的丰富内涵与实践要求，大力弘扬塞罕坝精神，坚定信心、乘势而上，奋力开创体育产业发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对河北和承德工作、对体育工作重要指示批示精神，全面落实市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代体育产业体系，加快推动体育产业规模化集聚发展，加快推进体育产业数字转型、智能升级和融合发展，加快体育消费提质扩容，加快提升体育产业品牌影响力、扩大对外开放交流，全力推动体育产业进位赶超，为体育产业成为我市国民经济支柱性产业打下坚实基础，为全面建设新时代“生态强市、魅力承德”做出积极贡献。

    （二）基本原则

坚持党的领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，坚定不移地把党的领导落实到体育产业发展的各领域、各环节，提高政治站位、强化协同配合，为体育产业高质量发展提供根本保证。

坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人民的全面发展作为体育产业发展的出发点和落脚点，汇聚民意、贴近民心，办好民生实事，稳定扩大就业，激发群众参与体育健身热情，不断满足人民群众日益增长的多元体育需求。

坚持消费引领。顺应居民消费升级趋势，发展数字化创新与服务，努力增加高品质体育产品和服务供给，持续提升传统体育消费，培育新兴体育消费，推动体育网络化、智能化发展，不断激发潜在体育消费。

坚持改革创新。适应新发展阶段新要求，加强理念创新、制度创新、科技创新，深化供给侧结构性改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化，释放和激发体育产业持续发展的活力。

坚持市场主导。遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与。强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境，提高产业发展的质量和效益。

坚持统筹协调。立足全局，统筹兼顾，融入京津冀体育产业协同发展，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育与相关产业互动融合，促进人与自然和谐发展，实现体育产业与经济社会协调发展。

    （三）发展目标

到2025年，体育产业融入新发展格局，基本形成以健身休闲业、竞赛表演业等为龙头、体育制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系，产业结构布局不断优化，产品和服务供给适应人民群众个性化、差异化、品质化消费需求，冰雪产业跨越提升，体育服务业和体育制造业高质量发展取得显著进展，体育产业总规模显著扩大，体育消费明显增长，对全市经济增长的综合贡献率进一步提高。

——全市体育产业总规模超过140亿元，产业增加值在全市生产总值中的比重达到2%。体育产业从业人员超过6万人。

——冰雪产业（含滑雪场四季经营）总规模达到100亿元，其中全域全季冰雪旅游规模达到80亿元。

——全市人均体育场地面积达到2.6平方米，人均体育消费明显增长。

远景目标：到2035年，体育产业更大、更活、更优，发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，体育产业实现全面高质量发展，成为我市国民经济支柱性产业。

三、总体布局

立足我市区位优势、资源禀赋、产业基础、城镇格局，将体育产业深度融入我市“3＋3”现代产业格局，着力构建“一核”引领、“两基地”拉动、“三区”联动、“四品牌”支撑的体育产业发展空间布局。

（一）“一核”引领

中心城区体育产业发展核。充分发挥承德市中心城区环境优美、人口密集的优势，加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，建设一批城市智能体育公园、智慧体育场馆，加快发展数字体育、数字运动和体育文化创意等新兴业态，打造现代时尚的健身场景。以“避暑山庄”文化为依托，建设体育旅游项目集群，推出“避暑山庄皇家冰雪季”系列活动，叫响“避暑胜地、冰嬉之都”城市体育旅游品牌。推进双桥区、双滦区和高新区体育旅游景区度假区、体育服务综合体和体育产业园区建设，支持高新区、市内高等院校建设体育科技创新及成果转化基地、体育用品研发制造基地，打造城市核心体育产业聚集区，辐射引领全市体育产业高质量发展。

（二）“两基地”拉动

滦平体育产业示范基地。发挥滦平县已经成为河北省体育产业示范基地的优势，推进金山岭国际滑雪场、国际射击场等项目运营提档升级，加快御龙谷国家登山健身步道、金山岭长城河谷房车营等项目建设，开展金山岭长城国际马拉松、“全民健身、绿色骑行”全国自行车联赛等，提升全县体育产业发展质量、规模和效益，力争将滦平县打造成为国家级体育产业示范基地。

围场体育产业示范基地。围场满族蒙古族自治县与御道口牧场管理区密切协同，依托森林草原、山地丘陵等生态资源和国家河北承德塞罕坝体育训练基地，规划建设塞罕坝运动休闲特色小镇，大力开发体育与自然生态游、户外运动游、研学科考游、健康养生游、冰雪运动游等密切融合的特色体育旅游产品，创建国家体育旅游示范区。重点开展冰上龙舟、雪地摩托、皇家狩猎、牧场草原马拉松等具有民族和地方特色的品牌赛事，建设一批市级体育产业示范项目、示范单位，创建省级、国家级体育产业示范基地。

（三）“三区”联动

兴隆山地户外运动产业聚集区。利用兴隆境内的山野、河流、湿地等自然资源，升级改造现有健身休闲步道与骑行道路，串联各地人文资源，重点开展徒步、登山、攀岩、漂流、户外探险、汽车露营、休闲采摘等健身休闲活动，发展多种体育旅游项目，打造兴隆全国徒步大会、京津冀自行车公路挑战赛活动、兴隆天桥峪冰瀑、“冰雪嘉年华”等特色品牌赛事活动。发挥与京津接壤的区位优势，对接蓟州境内的盘山、八仙山、黄崖关长城，平谷境内的石林峡、京东大峡谷，滦平境内的金山岭长城、碧霞山地质公园，密云境内的云蒙山等著名景区，开展丛林系列、峡谷系列和登山、攀岩系列、水上系列等山地户外健身休闲活动，建成兴隆国家运动休闲区、京津冀山地户外运动产业示范区。

坝上森林草原运动休闲产业聚集区。依托丰宁、隆化、围场坝上“京北第一草原”“国家一号风景大道”良好的草场环境和景区资源，积极发展自行车、马术、射箭、热气球、滑翔伞等生态体育运动项目，建设隆化七家-茅荆坝温泉度假区、七家镇冰雪文化产业园、围场雁鸣湖风景区自驾车营地、木兰围场大峡谷汽车房车露营地等体育旅游项目。着力打造丰宁草原嘉年华马术系列活动、中国马镇冰火节、全国马术三项赛、围场中国国际公路自行车赛等品牌赛事。形成以森林草原路网核心景观为支撑、体育休闲康养、赛事活动、体育旅游等多业态共同发展的森林草原运动休闲产业聚集区。

东南部水上运动产业聚集区。依托承德县、宽城县丰富的河流、水库、山体等资源，开发水上运动、冰雪温泉、健康养生等体育产品，拓展体育产业新业态。推进宽城蟠龙湖体育运动休闲特色小镇建设，建成承德市赛艇水上运动训练基地，创建省级国家级水上运动训练基地，满足承办省级以上帆船、赛艇、皮划艇等项目训练和赛事活动。开发建设承德县万新班夫国际旅游度假区、滦阳湖冬季体育休闲区、唐家湾旅游景区水上温泉、宽城花溪城生态康养文化体验园、蟠龙湖垂钓休闲项目等，开展龙舟、摩托艇、游艇、垂钓、水上娱乐、户外漂流、冰雪体验、生态康养等水上运动及四季体育旅游项目，形成我市东南部水上运动产业特色突出、多业态融合发展聚集区。

（四）“四品牌”支撑

国际体育旅游城市品牌。依托我市优良的自然生态环境、文化和体育资源优势，开发体育休闲度假旅游产品，建设一批运动休闲特色小镇、体育服务综合体、体育旅游度假区，推出一批体育旅游精品景区、精品项目和精品线路，全面提升体育旅游服务质量，培育体育旅游县市区品牌、产品品牌、企业品牌、节庆品牌、服务品牌，形成多层次、全产业链的体育旅游品牌体系，打造承德国际体育旅游城市品牌。

国际体育训练品牌。按照国际标准，完善塞罕坝国家体能训练馆、游泳馆、室内田径训练馆、田径场等训练服务设施设备配套，建成科技含量高、技战术与体能训练有机结合的国家综合训练基地、国家训练营基地、田径项目承德国际训练基地，打造国际体育训练品牌。将河北承德塞罕坝国家冰上项目训练中心、承德市冰上运动中心（中国残疾人冰上训练中心）打造成为备战冬奥会级别的室内全天候专业冰上运动场。推进县区滑冰馆、季节性冰场、冰瀑，开发冰上马术、冰上自行车、冰上足球等项目，打造国际冰上运动训练特色品牌。

国际体育赛事品牌。依托我市体育场馆资源，积极申办国际高端体育赛事，办好国家一号风景大道国际马拉松赛、中国承德“塞罕坝杯”雪地摩托车越野锦标赛、国际轮滑·冰上自由式轮滑公开赛等，整合全市体育资源、生态资源、文化资源，研发自主IP高端赛事和活动品牌，创建竞技体育特色项目名城，将我市打造成世界知名的高端赛事聚集地。

民族运动项目特色品牌。御道口牧场管理区依托皇家传统射箭资源优势，重点打造皇家射猎项目产业品牌；丰宁满族自治县依托自然资源和马术文化，打造中国马镇特色品牌；营子区传承皇家鹰手文化，打造皇家鹰猎项目产业品牌；平泉市以契丹文化为引领，打造契丹马术、射箭项目产业品牌。

四、主要任务

（一）全力推动冰雪产业高质量发展

1.创建高等级冰雪旅游度假区。瞄准世界级和国家级旅游度假区的目标，在御道口牧场管理区、围场县、丰宁县区域，培育冀北草原冰雪旅游度假区，打造全国新时代红色文化体验高地、国家级冰雪旅游度假区、承德“国际旅游城市”新名片。以国家河北承德塞罕坝体育训练基地为支撑，规划建设塞罕坝运动休闲特色小镇，推进围场启迪冰雪（承德）文体科技小镇、联玉生态康养产业园、中国马镇、天马飞行小镇等提档升级，办好中国承德“塞罕坝杯”雪地摩托车越野锦标赛、国际轮滑·冰上自由式轮滑公开赛、围场县冰上龙舟争霸赛等，带动冰雪运动技能培训和体育赛事产业加快发展，打造特色鲜明、产业链条完善、设施服务优质的世界级冰雪旅游目的地，助力我市国际生态旅游城市建设。

2.建设省级冰雪产业聚集区。依托避暑山庄湖面、承德市冰上运动中心（中国残疾人冰上运动训练基地）、武烈河及滦河两岸户外冰上运动休闲带，培育皇家冰嬉文化体验核心区，形成规模化集聚辐射效应，打造“避暑胜地、冰嬉之都”城市品牌。支持高新区建设集滑雪、度假、健体等功能于一体的承德四季度假国际滑雪小镇，推进双滦区元宝山滑雪场、宽城县冰雪乐园等提档升级。支持滦平县依托金山岭国际滑雪场，整合全县冰雪资源，发展冰雪及相关产业，创建国家级体育（冰雪）产业示范基地。各地充分整合利用体育资源、自然生态资源、文化资源等，宜冰则冰，宜雪则雪，促进冰雪与相关产业融合发展，推动四季经营，打造区域热点，拓展以“冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备制造、冰雪人才培训、冰雪现代服务”为核心的冰雪全产业链，实现全市冰雪产业规模化发展，形成承德特色的河北冰雪产业聚集区。

3.夯实冰雪产业可持续发展基础。完善冰雪运动项目布局，大力发展速度滑冰、冰球、冰壶、滑雪等冰雪竞技项目，实施冰雪运动项目重点突破。通过跨界跨项选材、联合培养、合作共建或输送队员等方式，大力培养和引进国内外高水平冰雪运动人才，加强我市冰雪竞技队伍建设，全面提升竞技冰雪运动水平，以冰雪竞技运动带动冰雪产业发展。充分发挥赛事对冰雪产业发展的巨大拉动作用，大力拓展冰雪竞赛表演市场，以全市冰雪运动会为牵引，加强对赛事活动的统筹管理，增加赛事种类，扩大赛事规模，构建市、县、社区三级冰雪赛事活动体系。支持各县（市、区）组织举办和引进一批具有国内外影响力的高端冰雪赛事，打造“一地一品”“一地多品”群众冰雪赛事活动品牌。推动群众性冰雪运动向基层延伸，推进冰雪运动进校园，推广“冰雪大蓬车”项目，开展乡村冰雪体验活动，引导更多群众深度体验参与，培育更多冰雪消费群体和消费热点，夯实冰雪产业可持续发展基础。

（二）突出发展体育健身休闲产业

4.发展山地户外运动产业。各地根据人口规模、自然资源，结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系、城乡绿道网络和体育主题公园，建设一批登山道、徒步道、骑行道、户外营地、户外活动基地，开展登山、攀岩、徒步、骑行、露营、拓展等山地户外运动。在具备条件的县区开发航空体育运动产品，开展运动飞机、热气球、滑翔、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空体育活动，发展航空体育运动产业。依据《自然保护区条例》等有关规定，鼓励旅游景区、国有林场等合理规划建设山地户外运动设施。依托各类场地设施，建设集运动参赛、体育旅游、休闲娱乐、住宿餐饮、教学培训等多种功能为一体的复合型户外运动营地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与山地户外运动项目建设运营。规范引导以攀岩、蹦极、溯溪、速降、漂流、徒步穿越为主的新兴挑战类运动项目的发展。完善山地户外运动安全和应急救援体系。

5.发展水上运动产业。发挥我市京津水源涵养功能区优势，在保障防洪安全、保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系、湿地、公园水域等区域，重点建设一批便民利民的水上运动设施，开展漂流、龙舟、摩托艇、皮划艇、垂钓等水上健身休闲活动，发展水上运动表演、水上运动体验、水上技能培训产业。积极推广政府和社会资本合作模式，引导社会力量投资建设和运营重大水上运动项目，推进宽城蟠龙湖体育运动休闲特色小镇、承德市赛艇水上运动训练基地建设，创建省级、国家级水上运动训练基地，承办省级以上帆船、赛艇、皮划艇等项目训练和赛事活动，打造一批具有较大影响力的水上运动赛事活动。利用节假日，举办群众性水上赛事活动，普及和推广水上运动，营造广泛参与的社会氛围，扩大水上运动消费群体。

6.发展汽车摩托车运动产业。加强汽车自驾运动营地建设和基础服务设施配套，依托国家体育总局颁布的行业标准开展营地星级评定工作，培育一批汽车自驾运动示范营地，到2025年在坝上地区、环京津区域及燕山沿线建成5—8个汽车自驾车运动营地。开展专业汽摩赛事、汽车自驾、汽车营地活动、露营大会等精品赛事和活动，拉动汽车摩托车运动消费和产业发展。

7.发展民族特色运动产业。深入挖掘我市历史文化、民俗文化和民族传统体育资源，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。推动开展马术、射猎、鹰猎、射箭、龙舟、舞龙、舞狮、珍珠球、摔跤等民族民间健身休闲项目，举办具有民族和地方特色的赛事、互动活动，发展各具特色的健身休闲产业。加强对民族传统体育创意活动的扶持，支持围场县冰上龙舟争霸赛、丰宁县开展草原嘉年华马术系列活动等。重点打造御道口雍乾狩猎、丰宁满族自治县中国马镇、营子区皇家鹰猎、平泉市契丹马术、射箭等民族民间特色项目品牌。

（三）加快发展体育竞赛表演产业

8.培育竞赛表演市场。推进体育竞赛体制改革，完善体育赛事管理机制，构建多部门合作、多主体参与的体育竞赛体系，逐步壮大体育竞赛表演市场。充分发挥体育单项协会的专业性、权威性，支持各单项协会承办、举办高水平体育赛事活动。创新社会力量举办业余赛事的组织方式，采取分级授权、分类评价方式，增加赛事种类，扩大赛事规模。大力发展电子竞技、智慧体育、山地户外、汽摩运动、水上运动、航空运动等发展前景好、带动潜力大的新兴体育赛事。推动发展职业赛事，鼓励专业运动队与企业合作共建职业俱乐部，以运动项目联赛为改革突破口，着力发展足球、篮球、排球、网球、乒乓球等联赛。推进校际体育赛事，组织参加冀萌杯足球联赛、小年龄段篮球赛、冰雪联赛。发展体育经纪人队伍，挖掘体育明星市场价值。

9.做强自主精品赛事。推动公共资源向体育赛事活动开放，积极引进各类国际国内高端赛事和活动，举办以区域特色、地方文化为主题的自主品牌赛事。实施精品赛事建设工程，支持各县（市、区）政府引进和承办影响力大的国际高水平单项体育赛事和全国性最高水平的单项体育赛事，省市级根据实际情况，按项目类别、赛事等级、竞技水平、影响力、办赛支出等给予适当奖励。加强民族传统特色运动项目开发，培育马术、射猎、鹰猎、射箭等特色品牌赛事。加大体育赛事“一县一品”建设力度，到2025年各县（市、区）至少拥有1项品牌体育赛事。

10.引导扶持业余赛事。创新社会力量举办业余体育赛事的组织方式，开展马拉松、武术、搏击、自行车、户外运动、航空运动、极限运动等项目赛事，采用分级授权、等级评价等方式，增加赛事种类，合理扩大赛事规模，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事。结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“社区运动会”，扩大群众覆盖面和参与度。以体育赛事为合作平台，培育发展赛事装备、赛事策划、赛事推广、赛事传媒、赛事纪念品等关联产业，形成行业配套、产业联动、运行高效的体育竞赛表演产业服务体系，放大赛事带动效应，提升全市体育竞赛表演产业市场规模。

（四）大力发展体育培训产业

11.开展体育专业技能培训。制定体育运动人才培养计划,强化各类体校专业人才培养主阵地、主渠道作用，加快培养运动员、教练员、裁判员以及冰雪赛事管理和服务人员。加强高水平体育后备人才基地建设，开展新周期国家高水平体育后备人才基地的认定工作，将体校、学校和社会组织纳入评选范围。依托国家河北承德塞罕坝体育训练基地及国家训练营基地、国家冰上项目训练中心，积极引入国内外冰雪社会组织、冰雪科研机构、冰雪知名院校等优质资源，强化高水平冰雪专业技术人才培养，形成全国及全球冰雪运动训练中心、科研中心、教育培训中心，打造国际运动训练和培训特色品牌。

12.加强校企联合培训。充分利用龙头骨干企业、高校、社会组织成立体育职业技能培训机构，建设一批体育实训基地，认定一批体育人才培养机构，设立一批人才创新培养试点项目，着力培育数字体育、赛事运营、运动员经纪等体育产业新业态人才。依托职业技术学院、职教中心等教学资源开展体育职业技能培训。支持体育场馆与学校、社会培训机构等开展合作，联合开展体育培训，共同探索产学研用相结合的体育人才培养培训模式。鼓励社会力量和个人兴办体育培训机构、俱乐部，支持退役运动员再就业，为退役运动员从事体育相关职业搭建平台，鼓励知名退役运动员、教练员参与体育社会组织工作，培育引进一批体育社团领头人和高水平社会组织专业人才。

13.规范管理体育培训。加强体育培训行业标准化建设，制定和落实培训机构资质规范，完善职业培训技术标准，提高培训机构硬件建设和器材配备水平，开展体育行业职业技能培训评价工作，促进培训机构规范化发展。加强体育行业职业技能的培训与鉴定工作，规范高危体育项目市场准入，提高高危体育项目救生员、教练员、社会体育指导员等人员的持证上岗率。履行义务教育阶段学生“双减”责任，落实体育运动培训机构审批设立标准，做好课外体育培训行业服务监管工作。探索建立体育经纪人管理制度，建设体育经纪人信用体系，规范开展体育经纪人注册登记和继续教育工作，加强行业自律，推动体育经纪活动有序开展。

（五）推动发展体育用品产业

14.引导发展体育装备制造业。支持高校、科研机构和企业开展体育装备用品、智能器材、冰雪设施器材及服务软件等新技术、新产品研发生产，补齐我市体育用品制造业短板。推进承德石油高等专科学校智慧雪场教练辅助系统、中医辅助按摩柱栅布局主动进气式降温自行车座等项目的成果转化和市场应用。深耕工业设计研发，推进新材料、新技术在冰雪运动装备领域的运用，推广承德御道口乾隆狩猎有限公司2.5公里气膜赛道工程-FIS积分赛专用赛道新技术，扩大市场规模。支持双滦区研发生产智能共享冰刀系统、滑雪板、滑冰鞋等冰雪器材用品，培育自主产权、自主品牌产品。

15.培育民族特色项目装备品牌。依托我市狩猎、马术、射箭等民族特色项目优势，鼓励企业自主创新或与高校、科研机构等联合研发、生产民族特色项目装备产品，不断加大相关产品的品牌培育力度。支持企业开展标准制修订，引导企业标准化、规范化生产，全力打造一批民族特色项目装备用品生产企业和产品，逐步扩大市场规模。

16.加强体育用品宣传推介。搭建体育用品推广和产需对接服务平台，积极组织参加国内外各类体育装备用品博览会、展示推介会、创新创业大赛等，提高企业和产品的影响力和品牌知名度，对我市获奖产品积极进行宣传推介，对获评“河北体育装备器材制造十大品牌”企业按照省有关规定给予一定资金奖励，对新认定中国驰名商标企业给予一定资金支持。组织举办体育产业高端论坛，加强交流互动、供需对接，凝聚发展共识，促进体育用品市场繁荣。

（六）推进产业融合发展

17.推进体旅融合。牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，锚定建设国际生态旅游城市目标，优化体育旅游空间布局，推动体育旅游多元化、特色化、全域化发展。突出做强承德中心城区体育旅游核心区，建设草原、山地、水上三个特色体育旅游聚集区，推动发展“冰雪运动+旅游”“山地户外运动+旅游”“水上运动+旅游”“民族体育+旅游”等高端体育旅游业态，建设一批运动休闲特色小镇、体育旅游度假区，推出一批体育旅游精品景区、精品项目和精品线路，创建省级国家级体育旅游示范基地、体育旅游示范区，全面提升休闲度假服务质量，构建全市体育旅游品牌，助力承德国际生态旅游城市建设。

18.深化体卫融合。制定实施运动促进健康行动计划，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，加大运动健康服务的多元供给，发展以运动健康服务为主体，以运动康复、运动营养、健康咨询服务等相关产业融合发展新业态。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，建设健身与健康融合中心，到2025年市县级健身与健康融合中心实现全覆盖，具备条件的县（市、区）向乡镇（街道）、村（社区）下沉，支持在社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，为居民提供运动处方开具、运动康复诊疗、体质监测评估、健康科普教育等一站式服务。充分利用山水、温泉、森林等特色资源，推动建设运动休闲与康体结合的康养基地。

19.加强体教融合。通过政府购买服务等形式支持社会力量进入校园，大力发展青少年体育培训业。引进社会体育组织为学校开展课余竞赛、训练等活动提供指导，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。支持社会力量参与青少年体育俱乐部建设，鼓励社会体育俱乐部进入校园，由学校自主选择合作俱乐部，激发市场活力。充分利用冬夏令营活动，以体育传统特色学校为主要对象，实施体育教师、教练员和学生的体育项目技能培训。加强学生运动水平等级认证管理，打通教育和体育系统高水平赛事互认通道，激发学生参与体育赛事积极性。

（七）培育壮大体育市场主体

20.建设体育产业示范基地。完善体育产业示范基地、单位、项目动态管理和退出机制，继续遴选一批体育产业集聚区和一批有示范带动作用的项目和企业，推动创建省级国家级体育产业示范基地。依托体育场馆、户外运动休闲空间、商业空间等载体，以体育服务为核心吸引，有效组合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，建设体育综合体，创建体育产业示范项目、示范单位。引导以传统体育产业集群形态为主的体育产业示范基地向创新集群转型升级，释放体育产业示范基地的集聚效应、规模效应和辐射效应，形成县域体育产业发展的重要力量。

21.培育龙头骨干企业。鼓励企业开展跨界合作、连锁经营，加快培育一批市场占有率高、品牌影响力大的体育领军企业。积极促进体育资源和生产要素向体育龙头企业、跨国公司、知名体育民营企业等优质企业集中，通过引进一批投资规模大、产业带动能力强的体育产业项目，培育一批竞争力强、行业带动性大的龙头骨干体育企业。开展体育“独角兽”企业培育工程，跟踪符合产业未来方向的品牌企业，实施分类分级梯度扶持。

22.扶持小微企业发展。贯彻落实国家针对小微企业在降低要素成本、加大财税支持、优化金融服务、扩大外贸出口等方面的扶持政策，营造良好的政策环境。鼓励体育小微企业特色化发展、专业化运营、精细化管理，培育一批细分领域的“专精特新”企业、“瞪羚企业”和“隐形冠军”企业。加大企业科技研发投资力度，体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。支持中小体育企业创建自主品牌，提高经营管理水平，增强市场竞争力。

23.激发社会组织活力。大力培育和发展社会体育组织，引导单项体育协会强化运动项目产业发展规划、赛事体系构建、相关标准制定等产业职能。加强对体育社会组织的服务指导，加大政府购买服务力度，逐步将群众体育健身、竞赛表演活动、体育场馆服务、体育业务培训等体育服务事项，交由符合条件、运行良好的体育社会组织承担，进一步激发体育社会组织自身活力和创造力。

（八）扩大体育场地供给

24.加强全民健身场地设施建设。推动市县级编制实施《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施计划》，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，重点建设体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道户外运动公共服务设施，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，打造体育产业新载体。到2025年全市人均体育场地面积达到2.6平方米，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，体育场地设施供给服务水平显著提升。

25.落实社区乡村体育场地配套要求。统筹城乡公共体育设施建设，推动体育资源重点向社区、乡村倾斜，紧密结合新农村建设和城镇老旧小区改造，统筹建设社区、乡（镇）、村健身设施。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，并与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。

26. 改造建设大型体育场馆设施。推进体育场馆“改造功能、改革机制”工程，统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。加快运用5G等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务，推动发展互联网+体育、数字+体育等新型体育场地设施，鼓励建设和改造扩建智能化体育场馆，搭建体育场馆信息化平台，推行线上体育健身地图、导航、查询、预约等。

  27.推动体育场馆开放共享。开展公共体育场馆开放服务提升行动，推进体育场馆适当增加体育培训、健康医疗、餐饮休闲等生活服务商业空间，支持第三方管理运营公共体育场馆设施。完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，提升公共体育场地设施利用率。挖掘学校体育场地设施开放潜力，鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策，鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。加强对公共体育场馆室外健身器材配建工作的监管，保障各类健身设施使用安全。

（九）促进体育消费升级

28.促进全民健身消费。以北京冬奥会为引领，引导时尚健康消费理念，推动体育健身成为人们一种健康的生活方式。借鉴省体育消费券发放方式，鼓励有条件的县（市、区）探索和试点体育消费券、全民健身公共积分等举措，支持公益性群众健身消费。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动，激发职工体育消费。实施青少年体育活动促进计划，让每个青少年较好掌握1项以上运动技能，扩大体育消费人口。进一步完善体育市场监管体系，畅通体育消费者维权渠道，优化体育消费环境。鼓励保险机构开发场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险。

29.激发体育消费新活力。鼓励采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，激发“互联网+体育”消费潜力，支持线上体育培训、运动知识付费APP应用推广。创新无接触式体育消费模式，引导发展无人值守健身场地、智能化装备卖场、直播零售、在线参赛等新场景，拓展体育消费新空间。大力发展节假日、节庆体育经济，举办体育展会推介会、体育消费季、京津冀运动休闲体验季等活动，拉动体育消费。

30.推动体育彩票安全健康持续发展。坚持国家公益彩票定位，加强体育彩票销售管理，提升依法治彩水平，完善体育彩票风险防控长效机制，强化销售平台风险防控工作，切实增强应对风险隐患和突发事件的能力和水平。加强责任彩票建设，持续塑造责任为先、公益公信的品牌形象。优化渠道布局结构，提档升级传统渠道，积极拓展新型渠道，加强实体门店合规管理，提升渠道服务水平，全力做好体育彩票销售工作，提高体育彩票销售整体效能。

（十）强化创新要素驱动

31.加强科技引领。充分发挥大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术在体育产业领域的创新应用，开发群众健身智能体育产品和服务，打造一批体育产业数字化应用场景。推动5G与VR/AR、4K/8K超高清视频等技术相结合，发展数字运动，形成云健身、线上教练、智能赛事、智慧场馆、虚拟运动等成长潜力大的新兴方向。支持高等院校、科研院所、行业组织和企业加大协同创新力度，破解体育产业创新发展中的关键技术瓶颈。推动各县（市、区）和产业园区在体制机制、政策工具、业态培育、市场监管等方面进行创新试验，创建国家体育产业创新试验区。实施体育产业数字化战略，建设我市体育重点领域全产业链数据库、数字政务、数字服务、数字传播、数字消费等平台。依托智能信息设备和数字技术，推行马拉松、自行车等运动项目数字化办赛模式。鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全生产链协同转型。

32.加大资本支持。鼓励银行业金融机构加强产品和服务创新，加大对体育产业的信贷支持。对一些技术领先、具有高成长性的科技型体育企业给予积极和优惠的信贷资金扶持。各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。鼓励符合条件的企业发行社会领域产业专项债券。对符合条件的挂牌上市体育用品企业，按照相关政策给予省级财政奖励。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。积极争取省级体育用品产业发展引导资金，促进体育用品产业发展。

33.激发人才活力。突出抓好人才培养、引进、利用三大环节，重点采取多渠道联合培养、结合重大产业项目实践培养、利用高校科研机构人才等方法，加强创新型、应用型、技能型体育产业人才培养，加速知识更新，补齐人才短板，提升体育产业人才队伍水平。注重体育制造企业与服务型企业在信息共享、法律、管理咨询服务等方面的合作，积极引入国内外领先的创业服务机构，在培训辅导、融资对接等方面提供创业创新服务。举办全市体育职业技能竞赛和技能交流活动，提升体育产业从业人员职业技能。加强冰雪技能人才队伍建设，将冰雪专业技能纳入紧缺工种目录，对取得初级工、中级工和高级工职业证书的，按规定给予技能提升补贴。面向社会加强体育产业人才信息系统建设，分级分类建立各类体育产业人才数据库。

五、保障措施

（一）深化“放管服”改革。进一步厘清政、事、社、企边界，明确基本公共体育服务的内容与标准，优化政府购买服务方式，完善社会办体育和市场办体育的体制机制，持续激发体育产业发展活力。推动建立多部门协同的体育赛事综合服务机制，加强体育赛事的服务保障和监督管理。严格基本建设程序，推进工程项目规范建设。开展公共体育场馆开放服务提升行动，持续健全公共体育场馆运营管理机制，鼓励采取公开招标方式确定运营团队，规范委托经营模式。

（二）加强体育安全监管。加强体育执法和市场监管，依法开展体育产业市场综合治理，统筹抓好常态化疫情防控和产业发展。强化市场安全监管，完善安全管理机制，有效防范化解各类安全隐患和风险，营造安全有序的体育产业发展环境。完善体育赛事活动、体育培训等体育市场重点领域的监管制度体系，强化高危险性体育项目经营监管，建立健全体育赛事活动“熔断”机制，切实保障消费者人身安全。探索新兴运动项目监管，推动新兴体育项目有序、健康发展。进一步加强和规范体育领域事中事后监管，保障体育产业安全运行。

（三）推进体育标准化建设。推进体育服务领域标准制修订，逐步完善健身休闲业、竞赛表演业标准体系。探索建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展工作机制，支持体育协会开展标准化活动，制定先进的团体标准，带动体育赛事活动、体育社会培训、体育场地设施运营等服务和产品质量逐步提升。推动体育智能化领域标准制修订，助力体育数字化、智能化转型。

（四）健全产业统计制度。会同统计部门，推动开展体育产业统计监测，建立健全体育产业统计机制，建立全市体育产业名录库，做好年度体育产业统计核算工作，完善监测分析制度，发布体育产业年度发展报告。建立健全部门间信息共享机制，加强体育消费统计专项工作建设，研制体育消费分类统计体系，多部门、多领域协同推进体育消费分类统计调查，为政府部门的决策和政策制定提供数据基础。

（五）强化督导落实。各地依据本规划，结合实际制定本级体育产业规划，明确职责分工，加强协调配合，及时反馈各项举措实施情况和工作进度，切实推进有效落实。加强对本规划实施情况的评估、监督、检查，采取有效措施及时解决本规划在实施落地的过程中出现的新问题、新情况，确保“十四五”体育产业发展规划顺利实施。

《承德市体育产业发展“十四五”规划》

名词解释

1.体育产业示范基地。是指经承德市体育局命名的，以发展体育产业为导向的，在体育产业发展方面具备相当基础、规模和特色的地区、企业、机构或体育产业项目。包括三种类型：一是以地 区（县或县域集群、不设区的市、市辖区）为单位，命名为 “承德市体育产业示范基地”；二是以体育产业重点领域的知名企业或组织机构为单位，命名为“承德市体育产业示范单位”；三是以持续运营的优秀体育产业活动或项目为单位，命名为“承德市体育产业示范项目”。国家体育产业示范基地由国家体育总局命名，省级体育产业示范基地由河北省体育局命名。
    2.体育服务综合体。体育服务综合体是指依托体育场馆、户外运动休闲空间、商业空间等载体，以体育服务为核心吸引，有效组合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，且各功能间相互依存、相互支撑、相互裨益的多功能、多业态、高效益的体育消费聚集区。根据空间载体的不同，体育服务综合体可分为体育场馆型、户外运动休闲空间型、商业空间载体型和其他四种类型。

3.国家体育旅游示范基地。是指由国家体育总局认定的，在一定的地域空间范围内为满足旅游者运动体验需求，开展冰雪运动、水上运动、航空运动、山地运动等户外运动及其他运动项目，体育旅游设施完善、配套服务功能完备、体育产业和服务丰富多样且全年持续供给，具有一定发展规模、辐射带动作用强、经济和社会效益突出的经营场所。《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》中明确提出“打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地”。

4.国家体育产业创新试验区。是指由国家体育总局认定的,在体制机制、政策工具、业态培育、市场监管等方面进行创新试验,创新意愿较强、创新能力突出、创新内容明确的副省级城市、地级市、直辖市下辖区(县)、县域和产业园区。《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》明确提出,要“探索体育产业创新试验区建设”。

5．竞技体育特色项目名城。是指由国家体育总局命名或认定，在某运动项目的竞技体育人才、训练、赛事等方面具备相当基础和实力，特色突出，且有一定知名度和影响力的市、县。它是推动运动项目普及化、特色化，提升竞技体育水平的一个重要举措。

6．数字体育。是指应用数字技术促进体育发展的实践活动。主要包括体育领域的数字政府治理、全民健身数字化、运动训练数字化、体育竞赛数字化、体育产业数字化等方面的实践活动,涵盖体育领域的数字化转型、数字化升级和数字化改革等多层次实践内容。

7．数字运动。是指通过信息技术联结运动场景与智能装备,突破时空界限,使参与者能够更好地实现强身、健心、乐群等目的体育活动。主要包括:智能健身、云赛事、虚拟运动等。

8．智慧体育场馆。是指拥有以数字平台为核心且具有全面感知、泛在互联、综合分析、辅助决策和智能控制等功能的融合基础设施,体现专业、便利、安全和节能环保等特点的体育场馆。

9. 责任彩票。是指在依法合规运行、履行公益金筹集使命的基础上,国家、社会、彩票行业及相关产业、彩票发行销售过程参与者在经济、法律、环境、慈善和伦理等方面应承担的责任与义务。具体包括杜绝未成年购彩、预防购彩沉迷、帮扶救治问题购彩者、重视工作人员及利益相关方的诉求与利益、维护公平公正公开的市场秩序、防范对社会和环境危害等。

10.全民健身场地设施补短板工程。是指“十四五”期间有关部门支持引导加强全民健身场地设施建设、补齐公共健身设施短板的工程,中央资金支持的项目包括:《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》提出的中央预算内资金支持的体育公园、全民健身中心(小型体育综合体)、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施,彩票公益金和公共文化服务体系建设专项资金支持的乡镇(街道)全民健身场地器材补短板项目以及群众滑冰场、小型健身中心等公共健身设施。

承德市体育局关于《承德市体育产业发展“十四五”规划》政策解读