为落实中央、省、市关于食品安全工作要求，加强农村食品市场整治力度，进一步提升农村食品安全水平，切实保障城乡居民食品安全，回应农工党承德市委有关建议，落实市委市政府有关要求，在去年摸底调查、两次征求意见、平泉市示范实施的基础上，结合我市实际，起草了《承德市农村食品安全整治提升行动方案》。

一、为什么开展农村食品安全整治提升行动？

农村是一个巨大的消费市场，更是食品安全的重要部分，农村食品安全关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展，更关系到社会稳定。由于农村地域广、人口多、经济社会发展相对滞后、农民自我保护意识差等原因，致使农村食品安全存在难点和薄弱环节。

（一）农村食品经营者食品安全意识缺乏。农村地区部分食品经营者法律意识较差，盲目追求经济利益最大化，缺乏规范经营和食品安全主体责任意识，部分流动性摊点没有进行备案，生产销售过期食品、假冒伪劣食品以及虚假宣传保健食品等现象时有发生。农村食品经者食品安全意识的缺乏导致农村地区销售“三无”、山寨产品、假冒伪劣、变质不新鲜食品等违法行为依然存在。

（二）农村消费者食品安全意识不高。受经济发展和农村居民消费水平限制，农村居民食品消费驱动因素一般倾向于“价格优先”，购买食品和食用农产品仍以“便宜”为主，对食品质量和安全重视不够，对食品安全知识的了解和掌握不够，食品安全意识和自我保护能力不足，认识不到食品存在安全问题，即使发现购买的食品存在问题，也多是自认倒霉，较少通过投诉举报来解决，无形中给不法经营者的违法行为以可乘之机。

（三）农村大集缺乏规范治理。承德市现有225个乡镇（街道办事处）、2679个行政村（居委会），300多个农村大集，自从国家取消收管理费后，没有出台相应的管理规范，经营方式还是几十年前的模式，食品经营的环境和条件与现在的生活水平相差甚远，还停留在20年前的经营条件。农村大集主办者主体责任不明确，缺乏有效的监督管理，经营主体数量多、流动性大、稳定性差，占道经营、随地经营现象普遍，导致部分业户生产经营不规范，商品质量参差不齐，尤其是卫生条件不达标、食品安全问题突出。

（四）农村集体聚餐需要进一步规范。2014年省食药监局出台了《河北省农村集体聚餐监督管理暂行规定》，明确了各级政府和各部门职责、食品安全要求、监督管理和分级上报等管理规范，随着时间的推移，暂行规定效期期满，国家和省局没有相应管理规范出台，进几年农村集体聚餐没有得到有效的监管。

二、法律依据。

主要依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见》（食安办[2015]22号）、《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》。

三、总体目标

严格落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求，通过三年左右的整治提升工作，使我市农村食品市场安全管理水平明显提升，长效监管机制更加完善，消费环境进一步优化，老百姓买得更加放心，吃得更加安心，农村食品安全共治共建取得阶段性成果。

四、重点任务

本次农村食品安全整治提升行动主要针对以下几个方面展开：一是开展食用农产品种养殖源头治理；二是开展农村大集整治提升；三是开展食品“三小”业态整治提升；四是开展销售假冒伪劣食品等集中整治；五是加强农村集体聚餐规范管理。

五、工作举措

一是开展农村食品安全专项整治，定期组织开展各部门联合执法检查；二是严格落实属地管理和监管责任，落实党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，按照“有责、有岗、有人、有手段”的“四有”要求，构建农村食品安全统一监管、综合监管、协同监管工作机制，消除监管盲区，构建从农田到餐桌的全程监管体系；三是健全食品安全主体责任落实，进一步落实食品生产经营者是食品安全的第一责任人的责任；四是加大监督抽检力度，加强对农、兽药生产经营使用单位，肉制品、豆制品、禽蛋等高风险产品，以及当地民俗、特色食品的监督抽检和风险监测；五是加强宣传和舆论监督。

六、实施步骤

（一）全面启动。2021年全面启动农村食品市场整治提升行动，各县（市、区）全面摸清农村大集、农村“三小”（小作坊、小摊点、小餐饮）、农村流动厨房等食品业态底数，科学分析本地食用农产品质量安全现状，找准存在问题隐患，制定工作方案，细化工作措施，推动农村食品安全整治提升；

（二）重点整治。到2022年底，完成整治任务基本要求，农村食品安全长效监管机制基本健全。通过培树一批示范村镇、示范企业，总结先进经验，在全市形成典型示范、引领带动作用；

（三）巩固提升。到2023年底，全面完成整治提升任务，全市农村大集、农村“三小”行业、农村集体聚餐备案率达到100％，做到有人管、管得好。山寨食品、三无、过期变质食品、黑作坊等问题查处率100％，做到有人查，查得净。农村居民对食品安全满意率达到80％以上，做到看得见，说得清。

    相关文件：承德市人民政府办公室关于印发承德市农村食品安全整治提升行动方案的通知