一、《实施意见》制定的政策背景

2020年10月，国家“十四五”规划纲要明确提出实施城市更新行动，城市更新的重要性被提到了前所未有的高度，相关政策进入密集出台期；今年1月，全国住房和城乡建设工作会议从完善城市空间结构、实施城市生态修复功能完善工程、强化历史文化保护塑造城市风貌、全面推进城镇老旧小区改造、加快完善居住社区、深入推进“新城建”、系统化全域推进海绵城市建设、进一步推进生活垃圾分类8个方面，对全力实施城市更新行动、推动城市高质量发展进行了安排部署；今年2月以来，城市更新行动先后被纳入省政府工作报告任务目标和全省住建工作“12354”总体安排，近日省住建厅围绕城市更新行动对各地市推进情况进行了摸排；在全市十五次党代会和第十五届人大一次会议上，市委、市政府也均明确提出，要深入实施城市更新行动，把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。按照国家、省、市相关战略部署和市委、市政府主要领导指示精神，文龙副市长先后三次主持专题研究，政府办综合五科召集城管、住建、资规、民政、交运、环保等有关部门及相关区政府，在深入研究上级政策，学习借鉴北京、重庆、佛山、邢台和省内其他地市先进经验的基础上，紧密结合承德城市规划建设管理工作实际，起草了《承德市城市更新行动实施意见》，并多次征求了市直相关部门和县区意见。

二、推动城市更新行动的主要目的和基本原则

城市更新主要是指对城市建成区城市空间形态和城市功能进行完善和优化调整，是小规模、渐进式、可持续的更新。实施城市更新行动，旨在深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市规划建设管理，切实转变城市开发建设方式，补齐基础设施和公共服务设施短板，着力解决“城市病”等突出问题，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文的城市环境。

我市的城市更新行动坚持以下原则，一是规划引领，民生优先。将城市更新纳入国土空间总体规划统筹实施，坚持从群众最直接现实的利益出发，保障和改善民生。二是政府主导，市场运作。强化政府主导作用，鼓励和引导市场主体参与城市更新，形成多元化更新模式。三是因地制宜，有序推进。聚焦瓶颈问题，积极探索城市更新的新模式、新路径。四是传承文脉，修复生态。保护承德独具的城市历史文化资源，补齐城市生态短板，提升人居环境质量。五是安全发展，守牢底线。打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，全面提高城市安全保障水平。六是广泛参与，共建共享。充分调动公众和社会组织参与城市更新，实现决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。

三、城市更新行动的主要任务

《实施意见》从六大方面明确了我市城市更新行动的主要任务，并逐项提出了2021—2023三年行动目标：

一是通过居住质量提升行动，加强老旧小区改造工作，加快推进棚户区改造，稳步推进城中村改造，健全社区物业管理机制。二是通过基础设施提升行动，实施供水、供热、燃气等老旧管网改造，提升城市污水处理能力，加强海绵城市和城市排水防涝系统建设，提高城市道路养护水平，完善各类公共服务设施。三是通过市容环境提升行动，提升城市园林绿化、夜景亮化、环卫保洁水平和城市垃圾处理能力。四是通过城市风貌提升行动，加强风貌管控和城市设计，加强历史文化资源保护和利用。五是通过道路畅通提升行动，完善城市道路交通体系，加强城市停车设施建设管理，强力规范交通秩序。六是通过城市管理提升行动，推进城市安全发展，提升城市精细化管理水平，推进城管智能化管理，加强城市监管执法。

承德市人民政府办公室关于印发承德市城市更新行动实施方案的通知