一、起草过程

为全面贯彻《国家森防指关于健全完善地方森林草原防灭火工作机制的指导意见》精神，建设全省一流防灭火指挥体系。

按照市政府领导批示要求，市森防指办公室结合我市实际和行政机构改革后相关部门职责，2021年10月12日起草了《关于承德市森林草原防灭火指挥体系建设意见》（以下简称《建设意见》），征求了县（区）和相关部门意见并修改完善，经市委常委会、市政府常务会审定后，以市政府办公室文件印发实施。

二、主要内容

《建设意见》共分健全全市防灭火组织机构体系、完善森林草原火灾应急处置体系、健全完善防灭火责任落实体系3部分和相关保障机制及标准共5个附件。

（一）健全全市防灭火组织机构体系，一是全面构建市级防灭火指挥机构，完善森林草原防灭火指挥部、组建市指挥部办公室、成立市森林草原消防支队；二是完善县级森林草原防灭火指挥体系，各县（市）区参照市级设置指挥体系，完善组织指挥机构，负责防灭火组织协调，成立县级森林草原消防大队；三是完善乡镇森林草原防灭火指挥体系，各乡镇（街道）、国有林场要健全防灭火组织指挥机构，设立森防指办公室，统一规范管理，统一调度指挥，统一考核奖惩。

（二）完善森林草原火灾应急处置体系，一是建立快速响应机制，根据火灾发生的位置、时间、植被、气象、态势等因素，综合研判、分级响应；二是建立技术保障机制，以火场侦查、火情研判、技术措施为重点，建立技术保障机制；三是建立通讯保障机制，以分级通讯、实时定位、确保畅通为重点，建立通讯保障机制；四是建立空地一体处置机制，以信息共享、研判会商、联动处置为重点，建立空地一体处置机制；五是建立后勤保障机制，发生火灾后，以县（市）区委或政府办主任担任组长，负责气象、医疗、交通、衣食、物资和舆情监控保障工作。

（三）健全完善防灭火责任落实体系，一是列入市县两级组织考核体系，各级政府要将森林草原防灭火工作列入年度考核，严格落实奖惩；二是严肃追责问责，对每起火灾肇事者依法处理，对相关责任人依法依规进行追责问责；三是建立有偿支援机制，按照“谁起火、谁付费”的原则承担费用；四是建立应急协作机制，加强与京津及塞罕坝的联防联控；五是建立督导检查机制，与省委大督查、市委大督查、12个指挥部包县（市）区开展联合督导检查。

（四）相关保障机制及标准，为保障《建设意见》落实落稳，特制定5个附件，一是森林草原火灾应急响应机制，根据火场情形态势、火灾初判等级、应急处置能力、预期影响后果，综合研判响应级别；二是森林草原火灾跨区增援有偿支援机制，从增援条件、组织实施和增援补助等3个方面建立增援机制；三是森林草原消防队伍建设和管理标准，从建队规模、管理机制、后勤保障等3个方面为队伍建设和管理确定标准；四是航空应急救援保障机制，在取水点保障、机降点保障、航油保障、生活保障、航空作业区域地面人员安全保障、空地联动扑救战术保障和资金保障等7个方面建立了航空应急救援保障机制；五是后勤保障物资供给清单，对森林草原防灭火所需的扑火装备、通讯设施、饮食给养等3个方面对后勤物资保障工作做出指导。

承德市人民政府关于承德市森林草原防灭火指挥体系建设意见