《承德市“一码通”改革实施方案》(以下简称《方案》)经市政府同意于2020年11月27日起开始正式印发实施。下面从四个部分对《方案》进行解读：

一、《方案》出台的背景和意义

为落实习近平总书记8月20日在扎实推进长三角一体化发展座谈会上做出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”指示精神，人社部在全国79个地区开展了社保卡“一卡通”创新应用示范建设工作，我省有3个地区被列入试点范围，其中我市和雄安新区被列为综合示范点，秦皇岛市被列为专项示范点。人社部张纪南部长到我市调研时，对我市社保卡应用工作给予了充分肯定，并希望我市继续加强社保卡应用，进一步提高便民服务效率。为实现以社保卡“一卡通”应用为载体，推动在医疗就诊、政务服务、旅游服务、智慧扶贫、城市生活、金融服务等公共服务领域的全面应用，着力形成共建共享共用的“一码通”政务服务和居民服务新格局，切实提升城市综合管理水平、治理水平、服务水平，加快推动我市数字政府、数字城市、数字社会建设进程，真正实现便民、利民、惠民目标。

二、《方案》的政策依据

该《方案》以《人力资源社会保障部办公厅关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》（人社厅函〔2020〕127号）为依据，结合我市实际研究起草。

三、《方案》的主要内容

《方案》由指导思想、工作目标、主要原则、重点任务、时间步骤和工作要求六个部分组成。

（一）指导思想。落实习近平总书记关于“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”指示精神，以“满意承德”城市综合服务平台为依托，以社会保障卡为载体，在全市范围内推行居民服务“一码通”，推动“承德办事网上行”，全面提升城市智能化、数字化水平。

（二）工作目标。实施居民服务“一码通”改革，通过搭建数据互享统一平台、构建便民服务全新体系和创建“一码通”服务模式，形成统筹利用、共建共享的政务大数据服务格局，实现居民“一码通、事事通”。

（三）主要原则。坚持“试点先行、逐步推进”“以人为本、便民惠民”“信息共享、资源共用”“部门协同、上下联动”，以高频便民服务领域 “一码通”为试点，健全信息共享机制，全面实现资源共享共用，打造全市居民服务“一码通”品牌。

（四）重点任务

1.全功能建设“一码通”平台。以“满意承德”为依托，加快数据整合共享、拓展功能、延伸服务，建立集数据存储、待遇支付、身份认证、资金结算等功能于一体的“一码通”信息平台。全面推进“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域的推广应用，形成市级统筹建设、市县共享共用的“一码通”

2.全周期更新“一码通”数据。加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，让数据多跑路，实现“一码通”便民服务多领域、多模式、多应用，做到数据及时更新、实时更新。同步加快推进电子社保卡签发工作，力争在年底前覆盖主要应用人群的40%-50%，在2021年3月底前实现主要应用人群一人一码，为推行“一码通”奠定基础。

3.全方位拓展“一码通”范围。围绕全市范围内政务服务和居民服务“一码通、事事通”目标，重点抓好6个领域“一码通”应用工作。其中，智慧扶贫和金融服务2项工作为人社部“社保卡‘一卡通’创新应用示范区”规定工作任务，医疗就诊、政务服务、旅游服务和城市生活 “一码通”4项工作为我市创新性举措。

（1）医疗就诊“一码通”。以社会保障卡信息数据为基础，建设多码融合平台，融合电子医保凭证、电子健康码，实现我市医疗就诊“一码通”，逐步推进居民电子健康档案建设，促进以“一码通”为介质的缴费、就医、医保结算、健康查询、健康管理、疫情防控等全流程服务。以承德医学院附属医院、市中心医院为试点，2021年底前逐步实现全市二甲以上医院的全面应用。

（2）政务服务“一码通”。在全面实现便民服务领域“一码通”的基础上，加强与行政审批、公共服务部门沟通协作，推动政务服务信息系统协调共建，依托“满意承德”城市综合服务平台实现政务服务“一码通”，提升企业群众办事的体验感和满意度。通过“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、文化旅游等领域可整合66大类高频服务事项，为人民群众和市场主体提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的政务服务。

（3）旅游服务“一码通”。全面推进“一码通”在旅游景区中的应用，实现景区查询、网上购票、扫码入园和景点推送，加快承德市智慧旅游建设进程，推动全市旅游服务提档升级。

（4）智慧扶贫“一码通”。依托“一码通”平台，实现扶贫惠民惠农财政补贴资金发放和有效监管，确保补贴人群、发放业务、资金项目、网络信息的全覆盖，达到资金有效监管、方便快捷领取、网上及时查询。

（5）城市生活“一码通”。与市场主体和居民生活密切相关的供水、供电、供暖、燃气、公交等事项，全部推行“一码通”，让市场主体和居民共享“一码通”改革成果。

（6）金融服务“一码通”。“一码通”平台同金融信息系统数据共享，通过线上线下融合的身份认证、权益查询方式，实现居民社保缴费和待遇补贴发放。建立“一码通”信用体系，为居民就业创业提供小额信用服务，促进就业、创业。

（五）时间步骤。本次改革分为动员部署、组织实施和完善提升三个阶段。11月27日前完成动员部署，2021年3月31日前全面完成各项工作任务，并持续抓好完善提升。

（六）工作要求。一是强化组织领导。成立承德市“一码通”改革工作领导小组，由晋宇常务副市长任组长，郭士刚副市长任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室和医疗、旅游、应用拓展、资金保障五个专班，负责具体推进工作。二是强化工作落实。建立健全各专项工作专班和配套措施，压实责任、细化任务，确保有序推进。三是强化宣传引导。开展全方位、立体式宣传，解读改革措施、展示改革成效，不断凝聚共识、营造氛围、提升实效。

四、我市贯彻落实《方案》的相关工作

市委、市政府领导高度重视承德市“一码通”改革工作，多次对《方案》进行研究修改完善和征求有关部门意见。目前，正式文件已经下发，各有关部门正积极推进相关工作。

下一步，各有关部门将严格按照《方案》中的要求，扎实做好我市“一码通”改革工作，加快推进以居民服务为核心的“一码通”改革，推进“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域的应用。

相关文件：承德市人民政府办公室关于印发《承德市“一码通”改革实施方案》的通知