承德市“一码通”改革实施方案

为深化“承德办事一次成”改革，创新政府服务方式，提高便民服务水平，加快推进以居民服务为核心的“一码通”改革，推进“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域的应用，全面提升城市智能化、数字化水平，打造承德居民服务“一码通”品牌，构建便民服务全新体系，制定方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记关于“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”指示精神，坚持“以人民为中心”发展思想，以“满意承德”城市综合服务平台为依托，以社会保障卡为载体，以深化改革为突破，以作风建设为保障，以服务提升为推动，在全市范围内推行居民服务“一码通”，推动“承德办事网上行”，加快数字政府、数字城市、数字社会建设进程，整体提升城市综合管理水平、治理水平、服务水平。

二、工作目标

实施居民服务“一码通”改革，整合部门业务流程，打破信息孤岛，实现信息共享，形成统筹利用、共建共享的政务大数据服务格局。通过大数据的归集、利用和分析，构建居民服务全新体系，为居民提供智慧融合、方便快捷的服务，实现居民“一码通、事事通”，不断增强居民的获得感、幸福感和满意度。

---搭建数据互享统一平台。以社会保障卡为载体，推动跨部门、跨行业、跨区域便民服务全面整合，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现各业务系统互联互通和数据共享，为各便民服务领域提供身份识别、移动支付等基础服务。

---构建便民服务全新体系。以建立最便捷的服务为目标，推动“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域全面应用，提高服务效能，方便居民办事，真正实现“一码在手、畅享所有服务”。

---创建“一码通”服务模式。以建设全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范区为契机，深化承德“办事一次成”改革，着力构建“一码通”服务管理创新模式，创建全国领先的社会保障卡应用综合示范区。

三、主要原则

（一）试点先行、逐步推进。以高频便民服务领域 “一码通”为试点，通过完善基础设施、优化业务流程、升级信息系统、扩展服务渠道，推动“一码通”在政务服务、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域应用，试点经验和模式在市域全面推开。

（二）以人为本、便民惠民。坚持“以人民为中心”发展思想，充分考虑居民个性化服务需求，确保“一码通”为居民提供更加便捷、精准的服务。

（三）信息共享、资源共用。健全信息共享机制，规范整合信息资源，畅通信息共享渠道，促进各部门、各系统之间业务协同，打造“内部融通、上下贯通、外部联通”的信息共享模式，全面实现资源共享共用。

（四）部门协同、上下联动。构建全市便民服务“一盘棋”服务体系，整体工作由市政府统一部署，各县（市）区政府、各相关部门密切协作，服务部门主动参与，金融机构积极配合，切实形成工作推进合力。

四、重点任务

（一）全功能建设“一码通”平台。以“满意承德”为依托，加快各口数据整合共享，拓展功能，延伸服务，建立集数据存储、待遇支付、身份认证、资金结算等功能于一体的“一码通”信息平台。全面推进“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、卫生健康、文化旅游等领域的推广应用，形成市级统筹建设、市县共享共用的“一码通”便民服务体系。(牵头单位：市人社局;责任单位：各成员单位；完成时限：2021年2月底前)

（二）全周期更新“一码通”数据。加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，让数据多跑路，实现“一码通”便民服务多领域、多模式、多应用，做到数据及时更新、实时更新。同步加快推进电子社保卡签发工作，力争在年底前覆盖主要应用人群的40%-50%，在2021年3月底前实现主要应用人群一人一码，为推行“一码通”奠定基础。(牵头单位：市人社局;责任单位：各成员单位；完成时限：长期坚持）

（三）全方位拓展“一码通”范围

1.医疗就诊“一码通”。以社会保障卡信息数据为基础，建设多码融合平台，融合电子医保凭证、电子健康码，实现我市医疗就诊“一码通”，逐步推进居民电子健康档案建设，促进以“一码通”为介质的缴费、就医、医保结算、健康查询、健康管理、疫情防控等全流程服务。以承德医学院附属医院、市中心医院为试点，2021年底前逐步实现全市二甲以上医院的全面应用。（牵头单位：市卫健委、市行政审批局、市人社局；责任单位：市医保局、市委网信办、承德医学院附属医院、市中心医院；完成时限：2021年3月底前）

2.政务服务“一码通”。在全面实现便民服务领域“一码通”的基础上，加强与行政审批、公共服务部门沟通协作，推动政务服务信息系统协调共建，依托“满意承德”城市综合服务平台实现政务服务“一码通”，提升企业群众办事的体验感和满意度。通过“一码通”在社会保障、政务服务、交通出行、文化旅游等领域可整合66大类高频服务事项，为人民群众和市场主体提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的政务服务。（牵头单位：市行政审批局、市人社局；责任单位：其他成员单位；完成时限：2021年3月底前）

3.旅游服务“一码通”。全面推进“一码通”在旅游景区中的应用，实现景区查询、网上购票、扫码入园和景点推送，加快承德市智慧旅游建设进程，推动全市旅游服务提档升级。（牵头单位：市旅游和文化广电局、市文物局；责任单位：市人社局、市行政审批局、市总工会、团市委、市残联；完成时限：2021年3月底前）

4.智慧扶贫 “一码通”。依托“一码通”平台，实现扶贫惠民惠农财政补贴资金发放和有效监管，确保补贴人群、发放业务、资金项目、网络信息的全覆盖，达到资金有效监管、方便快捷领取、网上及时查询。（牵头单位：市扶贫办、市财政局、市人社局；责任单位：市农业农村局、市民政局、市审计局及其他成员单位；完成时限：2021年3月底前）

5.城市生活“一码通”。与市场主体和居民生活密切相关的供水、供电、供暖、燃气、公交等事项，全部推行“一码通”，让市场主体和居民共享“一码通”改革成果。（牵头单位：市行政审批局、市人社局；责任单位：市公交集团、市供水集团、市供电集团、市热力集团、市燃气公司、市建投天然气公司；完成时限：2021年3月底前）

6.金融服务“一码通”。“一码通”平台同金融信息系统数据共享，通过线上线下融合的身份认证、权益查询方式，实现居民社保缴费和待遇补贴发放。建立“一码通”信用体系，为居民就业创业提供小额信用服务，促进就业、创业。（牵头单位：市地方金融监管局、市人社局；责任单位：人行承德市中心支行、承德银保监分局、市税务局、各社会保障卡合作银行及其他成员单位；完成时限：2021年3月底前）

五、时间步骤

（一）动员部署阶段。成立领导小组，确定成员单位，明确职责，建立协调联动机制，建立考核机制，制定管理办法。

（二）组织实施阶段。发布实施方案，组织技术力量形成技术方案和实施计划，制定相关技术标准，编制重点应用目录。按照实施计划分步实施，并组织相关单位验收。（2021年3月底前）

（三）完善提升阶段。对“一码通”改革成果进行全方位、多角度、立体式宣传，提高社会影响面，充分发挥社会效益。（2021年3月31日-持续）

六、工作要求

（一）强化组织领导。成立承德市“一码通”改革工作领导小组（名单附后），李晋宇常务副市长任组长，郭士刚副市长、崔万峰副市长任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室和医疗、旅游、应用拓展、资金保障五个专班，负责具体推进工作。各相关部门要切实把“一码通”改革作为提升全市便民服务水平的重要任务，主要领导亲自谋划，分管领导具体实施，按照整体方案，强化沟通配合，凝聚工作合力，确保完成各项工作任务。

（二）强化工作落实。各级各部门要按照各自分工，成立工作专班，明确一名主管领导负责，把任务落实到具体责任人。结合本单位实际，制订配套工作措施，细化任务，明确职责，制定时间表和路线图，确保有序推进。

（三）强化宣传引导。运用传统媒体、网络媒体以及各类自媒体，开展多种途径、多种渠道的全方位、立体式宣传，用居民语言解读改革措施，用鲜活事例展示改革成效，用发展成果凝聚各方共识，营造浓厚氛围。

附件：承德市“一码通”改革工作领导小组及工作小组组成人员名单

附件

承德市“一码通”改革工作领导小组及工作小组组成人员名单

组  长：李晋宇    市委常委、市政府常务副市长

副组长：郭士刚    市政府副市长

崔万峰    市政府副市长

成  员：薛莲蒂    市政府副秘书长、地方金融监管局局长

丛云飞    市政府副秘书长

许建民    市政府副秘书长

邢建军    市政府副秘书长

       房宝占    市人社局局长

刘秉奇    市行政审批局局长

曹金岗    市医保局局长

朱守仓    市卫健委主任

董  宇    市旅游和文化广电局局长

高永海    市文物局局长

栾志宏    市财政局局长

王新生    市委宣传部副部长、市委网信办主任

张志民    市扶贫办主任

       夏俊峰    人行承德市中心支行行长

高中田    承德银保监分局局长

马  惟    市人社局三级调研员

刘全立    市行政审批局三级调研员

       王文阁    市公安局副局长

       张力唯    市税务局副局长

       韩立军    市农业农村局副局长

丁朝东    市民政局副局长

朱延丽    市审计局三级调研员

       刘忠云    市总工会副主席

       李明山    市残联副理事长

       吴  磊    团市委副书记

李晓峰    市公交集团董事长

梁成勇    市供水集团董事长

郭金智    市供电集团总经理

辛奇云    市热力集团董事长

商海民    市燃气公司董事长

张卫东    市建投天然气公司董事长

       王  培    承德医学院附属医院副院长

郭靖涛    市中心医院副院长

杨占林    建设银行承德分行行长

       赵洪瑕    工商银行承德分行行长

       张拥军    中国银行承德分行行长

刘  强    省联社承德审计中心主任

张  磊    承德银行行长

       马  韬    农业银行承德分行行长

       吕延伟    邮储银行承德市分行行长

领导小组下设办公室，办公室设在市人社局。办公室主任由市人社局党组书记、局长房宝占同志兼任，办公室副主任由马惟同志和刘全立同志兼任。办公室成员由各成员单位具体牵头负责承德市“一码通”改革工作的科室负责人担任，承担“一码通”改革工作的日常联络、协调以及具体事项的落实等工作。

下设四个工作小组：

（一）医疗改革组。负责医疗就诊“一码通”建设，协调解决推进过程中的重大问题，督导各项工作落实。

组  长：朱守仓    市卫健委主任

副组长：马  惟    市人社局三级调研员

刘全立    市行政审批局三级调研员

成  员：张秀玲    市卫健委副主任

    司景成    市医保局副局长

李欣燃    市委网信办副主任

王  培    承德医学院附属医院副院长

郭靖涛    市中心医院副院长

（二）旅游改革组。负责旅游服务“一码通”建设，协调解决推进过程中的重大问题，督导各项工作落实。

组  长：董  宇    市旅游和文化广电局局长

副组长：高永海    市文物局局长

成  员：乔治海    市文物局副局长

       李金龙    市旅游和文化广电局三级调研员

       马  惟    市人社局三级调研员

刘全立    市行政审批局三级调研员

刘忠云    市总工会副主席

       吴  磊    团市委副书记

    李明山    市残联副理事长

（三）应用拓展组。负责政务服务、智慧扶贫、城市生活和金融服务“一码通”应用拓展工作。协调解决推进过程中的重大问题，督导各项工作落实。

组  长：刘秉奇    市行政审批局局长

副组长：王庆民    市扶贫办副主任

王会利    市财政局一级调研员

马  惟    市人社局三级调研员

刘全立    市行政审批局三级调研员

成  员：韩立军    市农业农村局副局长

丁朝东    市民政局副局长

朱延丽    市审计局三级调研员

张力唯    市税务局副局长

李晓峰    市公交集团董事长

梁成勇    市供水集团董事长

郭金智    市供电集团总经理

辛奇云    市热力集团董事长

商海民    市燃气公司董事长

张卫东    市建投天然气公司董事长

（四）资金保障组。负责承德市“一码通”建设的资金保障，协调解决推进过程中的重大问题，督导各项工作落实。

组  长：栾志宏    市财政局局长

副组长：薛莲蒂    市政府副秘书长、地方金融监管局局长

       夏俊峰    人行承德市中心支行行长

高中田    承德银保监分局局长

成  员：王会利    市财政局一级调研员

杨占林    建设银行承德分行行长

       赵洪瑕    工商银行承德分行行长

       张拥军    中国银行承德分行行长

刘  强    省联社承德审计中心主任

张  磊    承德银行行长

       马  韬    农业银行承德分行行长

吕延伟    邮储银行承德市分行行长

（此件主动公开）

承德市人民政府办公室              2020年11月27日印发

相关解读：承德市人民政府办公室关于《承德市“一码通”改革实施方案》的政策解读