《承德市政府性融资担保集团组建方案》（以下简称《组建方案》）已征求过相关部门意见，并经市政府同意于2020年11月18日印发。下面从四个部分对《组建方案》进行解读：

一、《实施方案》出台的背景和意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于促进融资担保行业健康发展的政策要求，以促进融资担保企业转型升级为主线，以健全融资担保体系、创新融资担保发展模式、提升融资担保服务能力、完善规范监督管理制度、防范化解行业风险为目标，构建上下贯通、全市统一的政府性融资担保体系和覆盖广泛、管理科学、服务优质的新型融资担保企业集团，全力打造我市政府性融资担保企业与金融机构深化合作的新平台、支持产业发展的新引擎、行业创新的新标杆。

二、《组建方案》的政策依据

根据国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）、国务院《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），省政府办公厅印发了《关于支持融资担保行业健康发展的意见》（省办发〔2019〕-55），按照市委、市政府工作安排，结合我市实际制定了《承德市政府性融资担保集团组建方案》。

三、《组建方案》的主要内容

《组建方案》全文共分六部分，主要明确了指导思想、基本原则、股权结构、组织框架、运行机制和保障措施。核心内容体现在四部分：第一部分，股权结构。明确了融资担保集团成立初期注册资金3亿元，三年内达到5亿元。由原承德市释窘融资担保公司出资2.7亿元，作为大股东。原释窘担保公司股东宽城县、围场县、滦平县担保公司分两年补足注册资本，享受集团股东权益。未成立政府性融资担保机构的平泉市出资2000万元，双桥区、营子区、高新区分别出资1000万，分两年到位，并按出资享有股东权益。御道口暂不出资。承德县可将现有承德畅远信用担保有限公司改为国有控股的政府性融资担保机构或直接出资入股集团公司为分公司。已成立政府性担保机构的县、区，自愿参与集团公司组建。

第二部分，组织框架。明确了以承德市释窘融资担保有限公司为基础组建市级政府性融资担保集团公司，集团公司与县（市、区）采取总、分公司架构。集团公司设立股东会、董事会、监事会、经营层，下设业务发展部、风险管理部、综合管理部、财务部。集团公司在出资的县（市、区）设立分公司（办事处），为当地开展融资担保业务。

第三部分，运行机制。明确了四方面内容：一是业务开展。集团公司和各公司面向全市拓展、营销担保业务；未加入集团的县、区政府性融资担保机构可通过业务推荐、联合担保、再担保的形式与集团公司开展业务合作。二是利润分配。集团公司每年召开股东会，按质量效益和出资比例进行利润分配，也可用于增资扩股。三是风险分担。市政府设立融资担保代偿补偿资金，按照政府、金融机构、担保公司2：2：6的责任比例分担风险。四是平台对接。集团公司对接省级融资担保基金和再担保机构，带动全市担保机构，争取省级各项奖补政策支持。

第四部分，保障措施。主要从五方面提出具体要求：一是成立组织机构。成立“承德市政府性融资担保集团组建工作领导小组”，办公室设在市地方金融监管局，负责政府性融资担保集团组建的综合协调工作。二是明确责任主体。市级政府性融资担保集团公司组建工作由市国投集团负责，按照12月30日前正式运营的目标要求，组建专班，专职专责组织推进。三是加强协调配合。各县市区、市直有关部门要明确专人与市国投集团对接，严格按要求做好政府性融资担保集团资金注入、备案审批、注册登记等相关工作，确保组建工作顺利推进。四是建立长效机制。按照“能担、愿担、敢担”的目标要求，研究设立政府性融资担保代偿补偿金，建立风险分担和尽职免责制度，强化正向激励，更好服务发展。五是强化督导落实。定期对组建工作进展情况进行调度并及时向领导小组报告，确保有力有序有效推进和按时间节点组建到位、正式运营。

四、我市贯彻落实《组建方案》的相关工作

市委、市政府领导高度重视政府性融资担保集团组建工作，多次对《组建方案》进行研究修改完善和征求有关部门意见。目前，正式文件已经下发，各有关部门正积极推进相关工作。

下一步，市直各有关部门、各县（市、区）政府及国投集团，将严格按照《实施方案》中的要求，密切配合、协调联动，积极稳妥推进融资担保集团的组建工作。

 承德市人民政府办公室关于印发承德市政府性融资担保集团组建方案的通知