各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门，市国投集团：

《承德市政府性融资担保集团组建方案》已经市政府第十四届第六十五次常务会议研究通过，现印发给你们，请严格按照方案要求抓好组织实施。

              承德市人民政府办公室

2020年11月18日 

承德市政府性融资担保集团组建方案

      为建立健全市政府性融资担保体系，实现担保机构和担保业务全覆盖，根据《河北省政府办公厅关于支持融资担保行业健康发展的意见》（省办发〔2019〕55号）和《河北省金融监管局关于河北省融资担保基金设立方案及配套制度文件的通知》（冀金监发〔2020〕4号）精神，市政府决定组建承德市政府性融资担保集团公司。现制定组建方案如下：

   一、指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于促进融资担保行业健康发展的政策要求，以促进融资担保企业转型升级为主线，以健全融资担保体系、创新融资担保发展模式、提升融资担保服务能力、完善规范监督管理制度、防范化解行业风险为目标，构建上下贯通、全市统一的政府性融资担保体系和覆盖广泛、管理科学、服务优质的新型融资担保企业集团，全力打造我市政府性融资担保企业与金融机构深化合作的新平台、支持产业发展的新引擎、行业创新的新标杆。

二、基本原则

（一）政府主导。由市政府统筹推进政府性融资担保集团组建工作，不单纯以营利为目的，弥补市场不足，降低自身门槛，支持实体经济发展。

（二）市场运作。遵循现代企业管理制度，根据市场需求及相关政策，独立核算，自主经营发展。

（三）优化配置。整合优化国有资本配置，提升担保经营能力，发挥市、县（市、区）担保资金放倍效应，突出融担集团对全市担保机构的带动作用。

   （四）依法依规。按照国家有关法律法规及担保政策，推动全市政府性融资担保企业在支持全市重大项目、脱贫攻坚、乡村振兴及支小支农中发挥更大作用。

三、股权结构

融资担保集团成立初期注册资金3亿元，三年内达到5亿元，具体股权构成如下：

（一）原承德市释窘融资担保公司出资2.7亿元，作为大股东。

（二）原承德市释窘融资担保公司股东宽城县、围场县、滦平县担保公司分两年补足注册资本，享受集团股东权益。

（三）未成立政府性融资担保机构的平泉市出资2000万元，双桥区、营子区、高新区分别出资1000万，分两年到位，并按出资享有股东权益。御道口暂不出资。承德县可将现有承德畅远信用担保有限公司改为国有控股的政府性融资担保机构或直接出资入股集团公司为分公司。

（四）丰宁县、兴隆县、隆化县、双滦区已成立政府性融资担保机构的县、区，本着自愿的原则参与集团公司组建。

四、组织框架

   以承德市释窘融资担保有限公司为基础组建市级政府性融资担保集团公司，集团公司与县（市、区）采取总、分公司架构。

   （一）集团公司：设立股东会、董事会、监事会、经营层，下设业务发展部、风险管理部、综合管理部、财务部。

（二）分公司：集团公司在出资的县（市）设立分公司（办事处），开展融资担保业务，为当地经营主体提供融资担保服务。

五、运行机制

（一）业务开展。集团公司和各公司面向全市拓展、营销担保业务；未加入集团的县、区政府性融资担保机构可通过业务推荐、联合担保、再担保的形式与集团公司开展业务合作，建立责、权、利相匹配的合作关系。

（二）利润分配。集团公司每年经过审计后，召开股东会，按质量效益和出资比例进行利润分配，也可用于增资扩股。

（三）风险分担。市政府设立融资担保代偿补偿资金，促进担保机构与金融机构深度合作。按照政府、金融机构、担保公司2：2：6的责任比例分担风险，并合理确定收费比率和贷款利率。

（四）平台对接。集团公司积极对接省级融资担保基金和再担保机构，纳入全省融资担保体系，带动全市担保机构，争取省级奖补、注资、增信、再担保等各项政策支持。

六、保障措施

（一）成立组织机构。成立“承德市政府性融资担保集团组建工作领导小组”（名单见附件），负责政府性融资担保集团组建工作的统一组织领导和有关事项协调。领导小组下设办公室，办公室设在市地方金融监管局，负责政府性融资担保集团组建工作领导小组的日常工作。

（二）明确责任主体。市级政府性融资担保集团公司组建工作由市国投集团负责，对集团公司名称核定、验资、工商登记、公司章程制定、分支机构设立等事项，要按照12月30日前正式运营拉出任务清单和时间表、路线图，抽调人员，组建专班，专职专责组织推进。

（三）加强协调配合。各级各有关部门要站位全局，大力支持、密切配合、主动服务，为政府性融资担保集团组建工作提供保障。各县市区、市直有关部门要明确专人与市国投集团对接，严格按要求做好政府性融资担保集团资金注入、备案审批、注册登记等相关工作，确保组建工作顺利推进。

（四）建立长效机制。按照 “能担、愿担、敢担”的目标要求，推动建立长效机制。市国投集团要研究建立融担集团运行机制，发挥龙头引领作用。市财政部门要研究设立政府性融资担保代偿补偿资金，进一步完善绩效评价体系。市地方金融监管部门要研究建立风险分担和尽职免责制度，强化正向激励，更好服务发展。

（五）强化督导落实。市领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，对集团组建过程中遇到的困难和问题，牵头组织有关部门协调会商，必要时报请领导小组研究。要定期对组建工作进展情况向领导小组报告，并随时掌握相关情况，确保有力有序有效推进和按时间节点组建到位、正式运营。

附件：

承德市政府性融资担保集团组建工作领导小组成员名单

   组  长：李晋宇  市委常委、常务副市长

   副组长：张  华  市委常委、副市长

   成  员：薛莲蒂  市政府副秘书长、市地方金融监管局局长

          栾志宏  市财政局局长

          王允昌  市审计局局长

          胡光远  市司法局局长

          刘秉奇  市行政审批局局长

          张树国  市市场监管局局长

          林国华  市国投集团公司董事长

          各县（市、区）政府常务副县（市、区）长

          承德高新区、御道口牧场管理区管委会常务副主任

   领导小组下设办公室，办公室设在市地方金融监管局，负责政府性融资担保集团组建工作领导小组的日常工作。

承德市人民政府办公室关于《承德市政府性融资担保集团组建方案》的政策解读