对承德市第十五届人民代表大会

第七次会议第2026134号建议的答复

郑洪波代表：

您提出的关于“全面提高防灾减灾能力”的建议收悉，现答复如下：

1.市水务局从三方面着手，着力提升防灾减灾能力。项目规划方面：一是不断完善规划体系。按照“统一规划、分类施策、分步实施”的原则，持续完善和推进防洪规划体系，在已完成流域面积200平方公里以上重点河流防洪整治工程规划的基础上，相继印发市级城市防洪规划和水网建设规划，编制完成滦河、伊逊河、青龙河等重点中小河流系统治理方案，积极与上级部门沟通对接，抓住国家相关规划修编机遇，反映承德诉求，成功将大坝沟门水库纳入正在修编的《海河流域防洪规划》，滦河、伊逊河、青龙河系统治理纳入国家发改委、水利部联合印发的《重点河流及涝区治理实施方案(2025-2030年)》，为项目实施和资金争取奠定规划基础。二是加大项目谋划力度。紧扣国家、省水网建设部署，聚焦补短板、强弱项，按照“完成一批、储备一批、谋划一批”思路，谋划了水库、河道治理、流域生态保护修复、城乡供水水源、防灾能力提升等总投资478.58亿元的五大类213个项目。经积极争取，已有115个列入了《海河流域防洪规划》《重点河流及涝区治理实施方案(2025-2030年)》《河北省水网建设规划》等专项规划。三是加快项目前期工作。以推进谋划项目落地为目标，扎实做好项目前期工作。编制完成滦河、伊逊河等重点中小河流系统治理方案，其中滦河系统治理方案已通过水利部水规总院初审，正在修改完善，伊逊河系统治理方案已编制完成，报水利部海委待审；累计完成武烈河、兴洲河等26条中小河流治理方案编制并报省水利厅审查，同步开展初设招标、报告编制等前期工作，为申请2027年资金支持奠定坚实基础。四是加快推进水利工程建设。“十四五”期间，累计完成投资84.94亿元，争取省以上资金54.9亿元。实施重点水利工程763个，超千万项目302个，超亿元项目14个。以重点中小河流、中小河流和山洪沟治理为重点，累计治理河道535.78公里，市区具备30-100年一遇、县城具备20-30年一遇防洪能力，防洪达标率提升21.3%。24个增发国债水利基建项目开工率、完工率、投资完成率、资金支付率实现“四个100%”，兴隆县4个超长期国债项目主体完工，隆化县伊逊河、滦平县滦河干流河道综合治理工程等重点项目全面完成，发挥防洪效益。重点隐患排查方面：一是逐级压实各级防汛责任。印发2026年包联各县(市、区)及大中型水库防汛工作名单，建立完善党政领导、部门领导、技术参谋“三位一体”和市包县、县包乡、乡包村、村包组、党员干部包群众的防汛责任制。二是全面开展风险隐患排查整治。印发了《2026年承德市防汛隐患排查整治工作方案》，严格落实县级自查、市级抽查、属地整改的原则。重点排查整治水库、河道堤防、穿堤建（构）筑物、橡胶坝、塘坝、山洪灾害受威胁区、在建水利工程和水毁修复工程、水文监测预报，预案方案修订、责任制落实、网格化管理、培训演练、值班值守、叫应机制落实等方面存在的问题和隐患。对河道行洪不畅、侵占水库库容等突出问题进行重点督办盯办，确保汛前整治到位。应急演练方面：我市分级开展演练，聚焦承德新型洪水特点，强化场景模拟，灵活运用多种形式组织开展应急演练，市、县主汛期前至少组织1次综合性应急演练，乡（镇、街道）汛前至少组织1次综合性应急演练，受洪水威胁村庄汛前至少开展1次防汛避险人员转移演练。下一步，我局将坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路为指导，以水网建设和防洪规划为引领，坚持问题导向和效果导向，加强统筹谋划，补短板强弱项，加快构建流域、市域防洪减灾新格局，为经济社会高质量发展提供有力的水安全保障。

2.市发展和改革委员会答复，自2025年汛情发生以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，严格落实省委、省政府部署要求，成立由市委书记、市长任组长的灾后恢复重建领导小组，制定出台全市灾后恢复重建工作方案，积极争取上级资金支持，争取中央预算内、以工代赈等资金7.13亿元（中央预算内42个项目、6.09亿元；以工代赈21个项目、1.04亿元），加快推进项目建设，目前已全部开工建设，有序推进。各级各部门上下联动、凝心聚力、攻坚突破，推动灾后恢复重建工作取得阶段性成效，有力保障了受灾群众安全温暖过冬。下一步，该委将继续关注国家和省政策，待我市有需要时积极组织申报各项资金支持。

3.市自然资源和规划局针对当前我市地质灾害防治工作暴露出的短板弱项，紧扣国家相关工作部署要求，立足全市实际，做好如下工作：（一）强化风险精准管控，筑牢防灾基础。一是突出地灾隐患治理。进一步梳理未治理隐患点清单，优先推进威胁群众安全、交通干线安全的高风险隐患点治理。积极组织争取省级地质灾害治理资金支持，整合地方财政资金，保障治理工程有序高效推进。对短期内难以治理的隐患点，持续完善监测、警示、避险等措施，落实群测群防。二是完善风险区管控体系。结合国土空间规划和1:1万地质灾害精细化调查，配合省自然资源厅划定地质灾害风险区，明确风险区管控范围、管控标准和管控措施，强化风险区动态监管，实现隐患点与风险区双控管理。三是加强隐患动态监管。推进隐患点风险等级动态更新，定期开展隐患排查复核，及时更新隐患台账，确保管控措施与实际风险精准匹配。（二）深化基层防控宣教，筑牢群防防线。一是压实基层防控责任。进一步细化乡镇（街道）、村（社区）地质灾害防治工作职责，加强工作考核，推进责任落实。二是创新宣传教育方式。结合不同区域、不同人群特点，制定个性化宣传方案，利用短视频、直播、乡村大喇叭等群众喜闻乐见的方式，开展地质灾害防治知识宣传。深入隐患点周边、山区村落等重点区域，开展上门宣传和实操指导，提升宣传效果。三是加强基层防灾能力建设。建立常态化培训机制，定期对基层监测员、应急人员开展地质灾害监测、隐患识别、避险自救等知识培训，提升基层防灾减灾队伍专业水平。

4.市交通运输局通过积极争取、同时与省交通运输厅多次对接，省政府综合考虑灾毁严重程度、在路网中的作用，将农村公路路线、桥梁恢复重建项目按照重要程度筛选排序，对围场、丰宁和双滦的重点项目给予特殊政策支持。通过积极请示汇报，省财政厅已下达水毁恢复重建项目预付资金3.8亿元，已到达各县区财政部门。目前正在加快推进水毁重建项目前期工作。截止目前，770项完成前期手续，道路项目开工17项，完工16项；桥梁开工17项，完工16项，其余项目正在有序推进。省交通运输厅正在组织录入河北省公路工程动态管理系统规划库。下一步，该局将健全与省直部门常态化沟通机制，及时了解政策动向，定期报送项目进展及资金拨付情况。同时，紧盯时间节点，所有项目明确责任单位、牵头领导和完成时限，形成清单、动态管理。

5.市财政局自“7.25”洪涝灾害发生后，强化资金保障，截至目前统筹安排资金2.65亿元（2025年1.42亿、2026年1.23亿），推进灾后恢复重建，加快补齐防灾能力短板。下一步，该局将积极配合水务、农业等有关部门，抢抓国家、省加大水利基础设施灾后恢复重建政策机遇，精准谋划优质项目，全力向上争取资金支持。

6.市农业农村局在项目推进方面，会同发改部门，积极赴国家和省沟通联系，及时掌握上级政策信息，争取更多项目支持。特别是高标准农田项目，指导相关县区完成项目地类套核、勘察设计等前期工作，在全国农田综合监测监管平台完成项目储备，加快推进财政评审、招投标等工作，确保9月底开工。

7.市气象局在提高气象预警精准度和时效性、打破气象数据部门壁垒、推动气象跨区域气象灾害联防联动方面精准发力。一是优化递进式气象服务和高级别预警“叫应”机制；二是强化跨区域气象灾害联防联动；三是开展气象行业观测领域基本情况统计调查，摸清行业底数，推进气象数据汇交。

8.市应急管理局从维护广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的高度出发，持续加强救援队伍建设，全面提升应急救援能力。一是积极探索跨区域应急力量结对共建模式。搭建市级、县级、乡级协作纽带，通过骨干互派、联合实训、物资资源共享等举措，切实提升基层应急快速响应与联合作战水平。二是持续推进基层应急救援队伍建设。结合灾害分布特点优化重点区域前置驻防布局，深耕森林消防、抗洪抢险等专业力量建设，指导乡镇（街道）、村（社区）组织乡镇森林草原消防队伍、乡镇干部、村干部、村医、民兵及预备役人员兼职救援队伍，目前全市218个乡镇（街道）、2569个村（社区）已组建乡镇（街道）、村（社区）抢险救援队伍，基本实现队伍建设全覆盖。三是不断完善防灾减灾救灾组织架构与力量体系，理顺乡镇、村居两级应急响应处置流程，常态化组织实战化演练和避险转移实训，广泛普及安全应急知识，全力营造全民懂安全、会应急的良好社会氛围，稳步筑牢全市基层安全防护根基。

                                                    2026年5月25日