胡连成委员：

您提出的关于“关于精准培育和扶持小微企业，推进全市高质量发展的建议”已收悉，现围绕您的建议，结合我局促进中小微企业发展的政策举措落实情况答复如下：

中小企业是经济活力与韧性的重要源泉，市委、市政府高度重视中小企业发展，强调要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫，激发涌现更多优质中小企业。

一、具体工作举措

（一）着力提高企业创新发展能力

1.强化创新主体培育，科技型企业规模取得新突破重点面向小微企业实施梯度培育，坚持分类指导、精准施策、持续扶持，全市高新技术企业新增31家（省定给承德任务10家），总量达307家、增速11%，创近年来最高增速；国家科技型中小企业达729家、增速21%。强化项目支撑，常态化开展科研项目征集，储备入库项目动态保持200项以上。争取省级科技项目36项、各类资金4690万元。开发高效钒回收技术、碳纳米管高强轻质复合材料等新技术47项，开发新能源汽车高精度高转速电机轴、新型聚乙烯管材等新产品32个，天成印刷纳米墨水研发及制备等一批技术达到国际领先水平。深入落实研发加计扣除、研发后补助等各项惠企政策，2024年前三季度享受研发费用加计扣除企业445户、金额6.91亿元。

2.深化京津冀协同创新，科技交流合作取得新成果将协同创新资源向小微企业倾斜，抢抓深化京津冀协同发展战略机遇，实施“协同平台建设、科技成果转化、高端人才引育”攻坚行动，推动京津冀国家技术创新中心承德协同中心、天津市科技创新发展中心承德中心签约落地。组织企事业单位参加博览会、科技直通车等各类科技对接活动，促成承德思泰嘉业、河北华勘等企事业单位与京津高校、科研院所合作项目38项。打造和开放创新应用场景，成功举办京津冀文旅医养康养产业创新应用场景发布会，发布场景34项；推动“适老化智能机器人应用场景”纳入省场景专项，获省资金支持100万元。柔性引进北京印刷学院齐元胜教授等32名京津冀专家，引进各行业高层次急需紧缺人才520人，新建省级产业创新团队3个。吸纳京津技术合同成交额126亿元，总量居全省第3位。

3.优化科技创新生态，创新发展持续释放新活力构建全链条小微企业服务体系，大力实施省、市科技体制改革三年攻坚方案，基层科技服务体系加快完善，建设科技特派员工作站、工作室29家，选派国家、省、市科技特派员849名，专精特新“小巨人”企业实现科技特派团全覆盖。县域科技跃升大幅突破，滦平、宽城、双桥和双滦四个县区在全省综合评价中由C类跃升B类。全省创新创业大赛再创佳绩，河北小快智造电子和围场中纤新材料两家企业获行业赛一等奖及省决赛三等奖。着力强化科普宣传，《承德科技》、微信公众号发布时事要闻、科技时讯、政策解读等信息266篇，成功举办2024年科技活动周集中宣传活动，积极参加承德市文化科技卫生“三下乡”集中服务活动，组织科普知识宣传、技术合同登记等各类宣讲培训活动8次，惠及人员5000余人次。

（二）加大优质中小企业培育力度

1.贯彻落实《承德市专精特新中小企业培育三年行动方案（2023-2025年）》，对优质中小企业培育工作进行全方位指导。二是构建培育体系。构建健全“创新型-专精特新-小巨人”梯度培育体系，全年培育创新新型中小企业121家，培育专精特新中小企业41家，培育专精特新“小巨人”1家，超额完成年初目标任务。三是加强帮扶指导。协调6家专精特新“小巨人”企业派驻科技特派团；聘请第三方专业机构，对50家拟培育企业逐一走访、把脉问诊。

2.开展“百场万家”公益服务活动12场，共服务企业1300人次，培训高级经理人280人次；开展中小企业运行监测和基层统计人员业务能力提升培训各一次，共培训306人次。加大清理拖欠中小企业清理力度，完成国务院高质量发展涉及我市41条、省12345转办拖欠线索2条，工信部摸排政府拖欠企业账款工作。

3.针对我市特色产业集群“领跑者”企业及培育入库企业、集群头部企业、“专精特新”中小企业、规上企业的高级管理人员举办了两期高级职业经理人培训班，此次培训邀请河北菲斯克人力资源服务有限公司参与组织实施。培训过程中邀请知名管理专家以“优势激励赋能法——基于个体优势的组织战力提升”为主题，帮助企业管理者从认知个体优势的角度出发，学会正确识别下属（甚至外部客户）个体的天赋才干，利用好个体优势，“按需组队”完成企业经营管理里程碑中的一个个“项目目标”，实现低物质激励投入得高绩效产出的管理效益；邀请财税专家围绕“大数据智慧税务时代民营企业面临的税务风险与合规路径”进行专题授课，课程企业做好风险防控，解决财税痛点问题，以保障企业财务相关工作平稳安全运行。

    （三）着力强化金融服务能力

    联合承德农信社‌举办了承德市银企专项对接会，承德农信社与市工商联、所属26家商协会分别签订了战略合作协议，承德农信社单列信贷计划50亿元满足各商协会成员的信贷需求。各县级工商联与县级行社也陆续举办专场银企对接会，签订政银战略合作协议。还联合市农行召开了金融培训会，邀请金融专家为10余家商协会代表讲解金融知识。联合市建行、邮储银行、工商银行、农行等金融机构广泛推广工商联数据贷，缓解中小微企业融资贵融资难问题，目前全市在数字工商联平台累计注册民企17620家，授信民企13707家，授信总额80.99亿元，获资民企3032家，实际获贷金额26.59亿元。市工商联与河北省联社承德审计中心赴承德牧蓝谷生态旅游开发有限公司、滦平县承德庄头集团农业发展有限公司、双桥区魁星街项目开展调研，助力破解中小企业融资难、融资贵问题。为引导信贷资金快速直达企业，承德市由市发改委和承德金融监管分局共同牵头，建立支持小微企业融资协调工作机制。横向联动市工信局、市数据和信息服务局、市税务局等11个部门及12家市级银行业机构，纵向建立覆盖8县4区的工作专班，广泛开展“千企万户大走访”活动，统筹解决企业融资难和银行放贷难的问题。指导银行业机构，聚焦“增量、稳价”，强化金融服务。同时，建立“区域+行业”政银企专项对接机制，结合市县两级银行业机构优势，分区域、分行业开展政银企对接活动。如，分别指导农业银行承德分行、工商银行承德分行组织高新区车企、双桥区专精特新企业开展政银企对接，指导农合机构以商会组织为桥梁，聚焦新市民和新型农业经营主体开展“一池两新万企”专场对接会，介绍信贷产

品，并现场就利率设定、续贷政策、审批时长等问题为企业代表答疑解惑。

    （四）着力推动民营企业人才队伍建设

    高度重视小微企业发展，大力开展“紫塞就业创业提质行动2025”行动，着力从资金支持、企业用工等方面全力支持小微企业健康发展。一是用足政策全力稳岗拓岗。加力完善政策体系，出台《就业补助资金管理办法》等11个政策性文件，从加强惠企稳岗、促进重点群体就业创业、落实就业援助、实施就业帮扶、开展技能培训、优化公共就业服务等方面，全方位构建促进高质量充分就业政策体系。延续实施阶段性降低失业保险费率为1％政策至2025年底，累计为企业减征失业保险费0.67亿元。积极筹集就业补助资金2.32亿元【其中：中央下达1.89亿元，省下达3141万元，市本级筹集24.42万元，上年结余14.89万元】，通过“免申即享”“直补快办”服务释放就业补助资金7818.36万元，帮助2万余家市场主体稳信心、稳预期、稳岗拓岗。二是加快构建精准高效服务体系保障企业用工。全面推行“大数据+铁脚板”服务模式，推动“承才金街”就业服务平台向更广范围、更深层次延伸应用，平台覆盖企业个人会员15000余个，发布岗位需求1200余条。加快基层就业平台扩容提质，出台健全就业公共服务体系二十一条措施，因地制宜推进“市县零工市场+乡镇（街道）零工驿站+村（社区）就业服务点”三级网格矩阵建设，已建成乡镇（街道）标准化零工驿站123个、村（社区）零工服务点108个，力争2025年底前实现零工驿站乡镇街道全覆盖，2026年底实现零工服务点村（社区）全覆盖。持续巩固“线上直播+线下招聘+探企带岗”服务模式，每周至少两期线上“直播带岗”活动，每周参加承德电台专题就业栏目，累计举办线上线下就业招聘364场，提供岗位3.8万个次，达成就业意向5000余人次。2025年1-7月，全市城镇新增就业2.89万人，失业人员再就业1.19万人，困难人员就业0.4万人，分别完成省定任务的66.69%、82.98%、75.28%，农村劳动力转移就业77.5万人，脱贫人口就业19.41万人【完成省定目标任务19.36万人的100%】，零就业家庭动态清零，就业局势总体稳定。三是围绕产业发展加强技能培训。深入实施“技能照亮前程”培训行动，全面摸排培训需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，聚焦防返贫监测对象、毕业年度高校毕业生等六类重点群体和符合条件的企业职工，开展各类培训1.57万人次，完成全年任务1.53万人的102.6%。四是鼓励创业带动强化激励引领。持续打响“承就你”创业服务品牌，围绕“Deepseek”等前沿技术应用，举办“承就你”创业大讲堂、创业沙龙等活动62场，创业服务3.31万人次，发放创业担保贷款8497.8万元，扶持自主创业207人，带动就业608人。

    （五）着力构建密切政商关系

         1.市委市政府印发了《承德市政企常态化沟通机制》，各县市区也同步建立了政企常态化交流沟通机制，强化了政府与企业的沟通，为企业提供解决问题的平台。2.培育引导方面，支持有愿望、有需求的小微企业申报国家、省、市平台，帮助企业对接高校、科研院所产业链条升级，针对符合条件的企业帮助申报国家资金、项目，为企业提供资金、技术支持。3月10日至今市委市政府共召开企业家座谈会9次，涉及农业、工业、商贸物流业等多个行业，银企专项对接会1次，帮助民营企业解决问题100余项。3.宣传方面，组织民营经济促进法专题培训会1次，通过专家解读和案例剖析，帮助企业家准确把握法规精神，为优化法治化营商环境营造氛围，促进我市经济高质量发展。

    三、存在的主要问题

    （一）企业规模小，水平低，产业结构单一。

    无论是从企业实现的销售收入或产值的绝对额来看，还是从其占全市工业企业的比重来看都还处于较低水平，缺乏大型龙头企业带动。资源型企业比重过大,深加工型和科技创新型企业缺乏,过度依赖自然资源,在市场上缺乏话语权。品牌打造不够，产品结构单一，市场空间狭小，生产粗放，工艺简单，技术含量和附加值低。现有企业转型升级路子不多，对未来发展缺乏清晰的战略思考和战略定位。

    （二）企业管理和专业技术人才紧缺，科技创新动力不足。

          绝大部分企业管理普遍粗放，现代企业制度建立缓慢；技术人员严重缺乏，且现有技术人员普遍存在学历不高、技能等级偏低的问题，高端技术人才亟需培养和引进，劳动者素质需普遍提升。人才的缺乏导致企业自主创新内在动力不足，创新能力差不能适应市场竞争要求，一些企业“重模仿、轻创新”。同时，缺乏支持民营企业发展的服务体系，科技成果转化率不高，对科技人员激励政策不够。知识产权专利拥有量、科技型企业数量等指标一直处于落后水平。

    （三）企业融资困难。

         受我市经济总量小、市场主体数量少、企业经营质量不高等方面的影响导致我市信贷规模偏小。另一方面，部分企业自身发展存在融资理念、诚信意识差、内部财务管理不规范等问题，达不到金融机构准入要求，导致融资能力偏弱。

    四、下一步工作安排

    （一）进一步提高企业创新发展能力，推动企业高质量发展

    鼓励企业申报创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、县域特色产业集群“领跑者”企业，深入推进中小企业梯度培育工作。大力培育以高新技术企业为重点的科技型企业，不断壮大我市科技型企业规模。鼓励企业设立研发机构，实施企业产品研发和技术创新，加强创新载体建设，培育省级企业技术中心。加强对市内科技企业孵化器和众创空间的业务指导，根据发展实际，组织开展众创空间和科技企业孵化器的申报认定工作。紧盯京津优势企业、高校和科研院所等创新资源，深入开展“产学研对接交流活动，深化“点对点”校企对接合作，着力促进科技成果在承德落地转化。持续为专精特新小巨人企业选派省级科技特派团。持续推进质量强市战略，深化质量提升行动，形成质量提升工作体系。

    （二）进一步提升金融服务水平，助力民企高速发展

    继续做好金融支持民营企业工作，进一步加大再贷款、再贴现的支持力度。继续推动金融机构加强敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制建设，不断完善内部制度安排和激励约束机制。引导银行业金融机构加大资金投入力度，开展专题银企对接活动，创新信贷产品，降低融资成本，充分发挥统筹协调作用，完善机制体制，强化督导调度，提升服务效能，全力提升金融服务民营经济质效。

    （三）进一步加强政企沟通协商机制，构建密切政商关系

    深入开展市级党政领导与民营经济代表人士“结对交友”活动，召开政企沟通座谈会，畅通企业反映诉求渠道。持续开展民营经济人士理想信念教育，引导民营经济人士积极弘扬企业家精神，争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加大对民营企业的宣传报道，广泛宣传民营企业和民营经济人士正面典型，营造有利于民营企业家干事创业的社会氛围。加强对涉及民营企业和企业家案件的法律监督，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。