平泉市政协委员小组：

您提出的“关于夯实粮食安全根基 ，提升粮食生产能力的建议”收悉，现答复如下：

今年，在局党组强力领导和全面安排部署下，全市粮食生产安全工作取得积极成效。根据目前调度情况，我市能够完成省下达的粮食生产任务目标（国调队数据第二年2月份才能确定）。

一、加强组织领导。市局成立由主要负责同志任组长、有关科站主要负责同志为成员的粮食生产工作领导小组，协调推进粮食生产工作开展。各县（市、区）农业农村部门均成立相应组织，制定实施方案，加强督导调度，落实目标责任，扎实落实各项任务措施。

二、压实生产责任。4月初，省对我市下达具体粮食生产任务目标后，我局向各县（市、区）下达了2025年粮食生产任务目标。同时，各县（市、区）将任务下达到乡镇，并落实到作物、到村、到地块，层层压实责任。

三、强化高标准农田建设。一是加快高标准农田建设。截至2024年底，我市累计建成高标准农田148.17万亩【2024年1.5万亩在建，2025年2.3万亩已完成初步设计编制，正在组织项目立项评审】。经统计，2019年高标准农田统一归口农业农村部门实施后，全市建成高标准农田102.09万亩，累计打井5715眼，其中发展管灌、喷灌、滴管及防渗渠道等节水灌溉面积达85.86万亩。建成的高标准农田基本实现了“旱能灌、涝能排、路相通、林成网、渠相连”，亩均粮食产能增加了10%～20%，稳定了农民种粮的积极性，全市粮食连年丰产丰收，为国家粮食安全提供了重要保障和强有力支撑。二是探索可持续的高标准农田管护模式。高标准农田建设项目建成验收合格后，县级农业农村部门依据工程清单，将项目全部固定资产移交给村集体，确保交付到位、权属清晰。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”要求进行管护。承德市主要有4种管护模式。①新型经营主体（合作社、家庭农场、种植大户、企业）管理模式：由新型经营主体负责工程管护维修，既促进了土地流转和规模经营，又保证了工程损坏能够及时维修，是以用促管的理想模式。②村组管理模式：村组成立管护维修组织，统一对全村的农田水利工程进行管护维修。明确专人负责机井用电使用、排查、维修、电费收取等具体事项，是目前主要的管护方式。③农户自管模式：农户承包单井或几眼机井灌溉范围内设施设备，这种方式机动灵活，便利、好管理、维修及时。④第三方托管模式：由保险公司承保高标准农田工程质量潜在缺陷保险，提供维第三方托管修等管护服务。同时，2022-2024年，省财政安排小型农田水利设施设备维修项目资金490万元（2022年190万元、2023年170万元、2024年130万元）。县级财政预算安排管护经费420万元管护经费，基本保障了农田设施设备的正常维护。三是加大示范样板田建设力度。目前国家不允许搞样板田建设。

四、坚持因地制宜，着力强化农业科技和装备支撑。我市按照“稳定面积、主攻单产”的思路，聚焦玉米等主要粮食作物，以绿色发展为导向，以促进玉米增产和农民增收为目标，在全市范围内大力开展玉米单产提升工作。在良田上，加强高标准农田建设，今年上半年完成高标准农田建设1.05万亩，发展高效节水0.8万亩。良种上，2025年筛选推广耐密植、抗倒伏、抗病虫及转基因玉米品种122个和先进适用主推技术42项，着力实现主导品种和主推技术到位率达到95%以上。良机上，作为春播区，深入实施农机补贴，大力普及推广液压翻转犁、深松机、驱动耙等耕整地机具，打破犁底层。截至8月份，今年实施兑付农机补贴409.6万元。推广高效低损联合收获机，收获损失率控制在2.2%以下。推动现有农机加装北斗导航辅助驾驶系统。良法上，因地制宜推广科学轮作、合理增密、宽窄行种植、水肥一体、浅埋滴灌、覆膜保墒、全膜双垄沟播、探墒播种、种肥同播、分层施肥、适期晚收等关键技术；加强玉米螟、草地贪夜蛾、南方锈病等病虫防治。结合国家玉米单产提升工程，建设玉米单产提升示范片区160个以上全面推广“玉米密植精准调控高产技术”，种植密度平均每亩5000株以上，最高6500株/亩，力争实现示范区域单产提升10%以上。

    五、坚持可持续发展，着力加大耕地保护力度。我市一直着力强化耕地用途管控，稳定粮食生产面积。一是推动粮食播种面积稳定。近十年来，我市粮食种植面积一直稳定在430万亩上下，每年都完成省下达的粮食生产面积任务。二是强化耕地用途管控。国家制定关于耕地用途管控要求，我市积极落实，保持耕地数量和永久基本农田数量不减少，永久基本农田主要用于粮食生产，一般耕地主要用于生产粮、糖、棉、油、菜及饲草饲料生产，实现了耕地用途管控有力有效。按照国家和省要求，开展了几轮永久基本农田“非粮化”排查，未发现永久基本农田用于管控用途之外现象。三是切实转变农业发展方式，提高耕地地力。近年来，我市通过积极争取，连续五年实施绿色种养循环项目，实施面积超过120万亩，每年争取畜禽粪污资源化利用项目，统筹实施增施有机肥等措施，提高耕地基础地力。近年来，每年畜禽粪污利用率均在90%以上，达到国家要求标准。2024年，主要农作物氮肥利用率进一步提升至 43.03%；农田农药使用量下降0.2%；全市农作物病虫害绿色防控覆盖率为58.3%。有效减少了面源污染。

六、坚持惠民利民，加大政策支持力度。一是积极申报高标准农田项目。今年我市发生水灾，部分农田被毁。按照市委市政府要求，我市积极申报实施高标准农田建设项目，实施受损农田农田基础设施配套工程，提高抗灾减灾能力。目前申报并经省同意的共有14个高标准农田项目，涉及19.1万亩。二是提高种粮保险保障水平。今年我市种植业承保411.42万亩，实现粮油作物政策性保险全覆盖。今年发生水灾后，政策种植业保险预估赔付21.82万亩，预估赔付金额政策性1.22亿元，针对本次灾情已赔付面积19.07万亩，已赔付金额1.15亿元。政策性种植业的赔付率94.33%。三是加快资金拨付进度。今年以来，耕地地力保护补贴（粮食直）3.02亿元，已经全部落实到位。其他各类补贴（包括大豆玉米带状复合种植、规模粮油生产主体单产提升补贴等），需要等验收合格后才能发放补贴。我们通过邀请省厅调研督促、县级及时申请、推动粮食安全考核等办法，积极争取各有关县市区兑现补贴资金。但各县财政情况不一样，兑现难度相对较大。

七、下一步工作重点

（一）加快高标准农田建设。一是科学规划建设任务及区域布局。统筹考虑“三区三线”、生态保护等限制性条件，及早开展摸底调查，精准掌握需改造提升项目内容和待建地块区域分布，科学规划以后年度建设任务，逐年推进。二是大力推进年度项目建设。抢抓施工黄金期，加快开展年度高标准农田建设，确保年度项目如期竣工，尽早投入使用。三是加快健全工程质量监管长效机制。严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制等“四制”管理，建立起质量监管的长效机制，严把项目设计关、立项关、招标关和验收关，坚决消除工程质量问题和风险隐患。因地制宜建立管用有效的管护机制，落实管护责任、管护制度和管护经费，确保工程“建的好、用得上、管得住”。四是积极拓宽融资渠道。积极引导国有企业、社会资本和新型农业经营主体投资高标准农田建设，加强与中核集团、中铁国际等大型央企合作，采取“以奖代补”模式，投资高标准农田建设，实现工程标准和产能双提升目标。

（二）抓好粮食单产提升行动。加快推进农业生产条件的持续改善和关键增产技术的普及应用，改进生产模式，推进机制创新，深入挖掘玉米增产扩面潜力，筑牢粮食安全底线。一是实施好玉米单产提升工程。实施好2024年度和2025年度共30万亩玉米单产提升工程，为单产提升工作夯实基础。二是建设一批示范片区。分别明确万亩、千亩、百亩片区单产攻坚任务，实现全市玉米主产县全部建立技术集成示范样板。三是推进玉米高产技术落实。全面落实“黄淮海夏播区玉米密植精准调控高产技术”，落实精准种植管控、精准水肥调控、精准科学化控、精准绿色防控“四个精准”集成技术，实现技术增产。四是培育一批规模粮油生产主体。统筹粮油生产项目，向示范片区、粮油生产主体倾斜，重点培育规模200亩以上种植大户，带动高产技术落实面积50万亩以上。

（三）提升农机装备能力。用足用好农机购置补贴和以旧换新政策，围绕玉米精量播种、精准施肥施药、高效减损收获等各个环节，支持引导农民和社会化服务组织购置使用先进适用的农机装备，加快提升玉米“种、管、收、储”全程作业质量与作业效率。全年服务亩次400万亩以上。

（四）加快推进惠民政策落实。积极与县区沟通，推动各类粮食生产补贴落实落地。

2025年9月15日