王文成代表：

您提出的“关于推进乡村产业发展助力乡村振兴的建议”收悉，现答复如下：

近年来，承德市农业产业在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照“质量第一、绿色发展、科技支撑、品牌引领、效益优先”的基本思路，以农业高质量发展为引领，以种植业结构调整为抓手，以提高农民收入为牵引，把培育壮大优势特色产业作为落实总书记重要讲话指示精神的第一抓手，集中全市力量大力推进特色产业示范带和特色产业集群建设，提高特色产业种植规模，全市特色产业发展迅速，为乡村全面振兴提供了良好的产业基础。

一、发展现状

近年来，承德在乡村振兴特色产业发展上，积极组织实施乡村产业提升行动，研究编制乡村特色产业发展规划，加大优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇等建设支持力度，打造全产业链条，促进一二三产业融合发展。围绕食用菌、板栗、山杏、山楂、中药材、马铃薯、肉牛肉羊、生猪肉禽等8个绿色食品加工集群，全面建设绿色农产品供应基地,绿色食品产业产值达亿元，全市一村一品村达到936个，培育特色农产品1084个，形成了“一县一业、一村一品”产业布局。完善特色产业全产业链标准体系，支持开展特色农产品地理标识登记注册，推行质量认证，建立追溯体系，培育高端产品，提高核心竞争力，全市涉农中国驰名商标达到 13件，“两品一标”认证产品达到390个，“全国绿色食品标准化原料生产基地”面积达到86.8万亩；国家级区域公共品牌达到7个，省级13个，市级31个。同时，强化特色产业与农户的利益连接机制建设，193家龙头企业和54家农业产业化联合体分别建立了联农带农机制，带动脱贫户达10万户，户均增收4463元。特色产业发展已经成为承德乡村产业发展的新引擎。

1、设施蔬菜集群。面向京津中高端市场，重点打造以平泉、滦平为核心的日光温室黄瓜生产功能区，以隆化、丰宁为核心打造越夏冷棚番茄生产功能区，以隆化、承德县、双桥、双滦为核心的休闲瓜果生产功能区，不断扩大草莓、樱桃、葡萄等特色品种规模，推动设施蔬菜规模化、特色化、精品化发展。重点抓好双滦区、双桥区、丰宁县省蔬菜产业集群项目建设。做强平泉市瑞斌蔬菜园区、双滦区大贵口蔬菜园区2个高标准蔬菜示范园区。加快发展净菜、鲜切菜加工，配套健全冷链物流体系，实现生产、加工、销售无缝对接，蔬菜周年生产、应急供应能力和在京津市场占有率稳步提升。

2、优势食用菌集群。近年来，承德市依托独特的气候、自然资源以及交通便利的优势，突出食用菌全产业链开发，推进食用菌产业规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展，坚定不移做强菌业，2024年产量103.3万吨（干鲜混合），产值112.2亿元【产量、产值为统计局数字】，全市500亩以上园区 13个，工厂化生产企业 9家，市级以上龙头企业34家，其中国家级2家、省级11家，从事食用菌生产的合作社达到501个，食用菌综合生产能力中国北方第一，面积和产量均居全省首位。食用菌加工业不断增强，延长产业链，提高附加值，目前已开发食用菌保鲜、盐渍、烘干、罐头、速冻、超微粉碎等各类食用菌加工产品50余种，森源公司蛹虫草发酵功能性饮料、华素菌菇人工合成肉等精深加工产品，菌菇人工合成肉、香菇脆片、食用菌调味品、食用面条等产品，受到市场广泛欢迎。提升食用菌仓储加工能力，规模园区实现冷藏、烘干等初加工全覆盖，加快菌菇合成肉、食用菌脆皮等精深加工生产线建设，推动废菌棒等废弃物综合利用，实现全链条增值。建成全国最大的越夏食用菌生产基地、全国领先的现代化菌种菌棒生产基地、全国一流的食用菌加工基地。

3、优质水果集群。做精做强苹果、山楂两大水果，兼顾草莓、樱桃等特色品种。以承德县、宽城、兴隆等县为重点，集中打造金山岭长城沿线优质果品示范带。通过提干、落头、开心等措施，改造郁闭园，改善通风透光条件，提高果实品质，新增改造面积0.6万亩，产品优质果率达到80%以上。支持怡达食品、神栗公司、瑞泰公司开展山楂休闲食品、山楂黄酮、原花青素、膳食纤维等高附加值精深产品研发，逐步扩大市场销售份额；在果品集中产地，力争引进大型果品加工流通企业，带动果品加工、供应及物流全面发展。

4、道地中药材集群。围绕北苍术、热河黄芩、北柴胡、赤芍等优势道地品种，以滦平、隆化、丰宁三县为重点区域，着力推进滦河潮河流域道地中药材产业示范带建设，引导中药材种植基地向种植集约化、生产标准化、产品溯源化方向发展。在丰宁县建设1个中药材初加工基地，在隆化县建设1个中药材产地仓，努力实现集中加工、集中仓储、集中销售，重点培育“隆化苍术”1个高端精品。基地规模、产品质量、品牌效益进一步提升，努力建成全国知名的道地中药材产业基地。

5、高品质肉类集群。在隆化、丰宁、围场等县发展肉牛肉羊产业，重点培育隆化“北戎”、围场肉羊产业品牌。在滦平、承德县等县发展肉鸡产业，重点培育华都、中红三融等品牌。在滦平、丰宁、平泉、承德县等县市发展生猪产业。大力推进优质肉品分割加工，面向京津高端市场，建设绿色优质肉品供给基地，肉类品质明显提升。   

6、高端乳品集群。坚持绿色发展导向，在丰宁、围场等坝上地区充分发挥天然草场、原生态优势，打造坝上草原牧区，建设高端、绿色奶源基地。加快丰宁奶牛养殖示范园区建设，推动朴诚乳业16万吨高端乳品和万头奶牛养殖场建设项目达产达效，加快提升巴氏奶、低温酸奶等高端乳制品产能。

7、打造系列中央厨房。在平泉市、滦平县、隆化县、高新区等地布局建设一批中央厨房产业园区，推动中央厨房企业聚集发展，引导企业与合作社、家庭农场等新型经营主体开展多样化的联合与合作，完善利益联结机制，建设高标准原料基地。引导现有蔬菜、果品、畜产品加工企业向中央厨房企业转型，重点围绕净菜加工、预制菜肴、主食加工等建设一批中央厨房项目。利用廊交会、全省农产品加工业大会等展会，加大品牌宣传推介，与京津冀企业、学校、医院等集团消费单位进行供销对接，提高我市中央厨房品牌效应。

8、休闲农业。聚焦重点产业、知名景区、国省干道，打造环首都乡村休闲旅游带，滦河、潮河、五烈河等主要河流沿岸乡村休闲旅游带，发展休闲采摘、农耕体验、亲子研学、健康养生等新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，突出“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”主题，发布休闲农业与乡村旅游精品线路。

二、工作举措

1.实施精品基地创建行动。围绕重点集群和新业态，聚焦京津中高端市场和个性化消费需求，加快布局建设京津绿色优质有机农产品供应基地。完善农业资源环境监测预警体系，建立涵盖农业生产、管理、服务的规范标准体系、质量保证体系和检验检测体系。加强农业全链条监管，严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、流通销售质量安全关，完善农产品质量安全追溯体系，推行食用农产品合格二维码。积极推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设一批特色精品示范基地。

2.实施龙头企业提质行动。按照分层管理、梯度提升的思路，抓好市级龙头企业的监测和认定，积极推荐申报国家省级龙头企业，整合资源要素，支持龙头企业做大做强。协调金融部门创新信贷产品，支持龙头企业扩大规模。支持通过债务融资、增资扩股、收购兼并、战略重组等方式，培育一批自主创新能力强、加工水平高、国内领先的产业化龙头企业。引导企业加大科研力度，积极争取国家省市对科技奖项的企业奖励，对科技含量高、产品研发强的企业优先认定为市级龙头企业，符合条件的优选推荐申报国家省级重点龙头企业。

3.实施产业园区提升行动。围绕“6个集群+2个新业态”，省市级重点抓好10个科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业产业园区，县围绕特色主导产业分别抓好当地现代农业产业园区建设。以延长产业链、完善供应链、强化创新链、构建生态链、健全利益链为建设目标，抓好农产品生产、加工、物流、销售环节，推动一二三产业融合发展，实现“一年一个样、三年上台阶、五年大变样”。

4.实施高端精品打造行动。瞄准京津中高端消费群体差异化、个性化需求，强化“承德山水”、重点集群品牌创意塑造和宣传推介，做大做强高品质农产品，增强品牌溢价能力。不断创新产销对接模式，积极推进“菜篮子”产品基地与京津大型连锁超市、机关院校食堂等建立稳定产销关系。开展地头直销、产地直供、物流配送等新业务，构建农产品产销对接主渠道。提升产地批发市场功能，完善基础设施建设，推进现代服务模式，搭建农产品从产地到各大商超及消费者之间的稳定供销渠道。全市农产品在京津市场占有率逐年提升。

5.实施农业项目突破行动。集中力量，集聚资源，集成政策，认真开展“农业产业项目突破年”活动。围绕“6个集群+2个新业态”，统筹谋划实施一批强基础、增功能、提效益、利长远、带动强的农业产业项目。加强项目管理和服务，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度。引导社会资本参与现代种养、设施农业、技术集成、生产托管等产能提升类项目。立足强链、补链、延链，加快建设农产品精深加工、仓储保鲜、烘干分拣、中央厨房等重点项目。

6.实施农业科技支撑行动。围绕重点集群和新业态，逐产业梳理现有国家级和省级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院，建立重点创新平台清单。以省级产业技术体系创新团队为平台，建设重点实验室科学观测站，提升科技创新能力。推进蔬菜、水果等重点品种培优，提升良种育繁推体系科技支撑水平。围绕重点集群和新业态，全产业链建设23个农业创新驿站，把驿站打造成农业科技创新要素聚集地、科技成果转化示范园和特色产业发展引领区。

7.全面加强农业实用人才培训。一是高质量开展高素质农民培育项目。结合承德农业产业发展实际需求，统筹实施乡村产业振兴带头人“头雁”培育、农村实用人才带头人示范培训等农民教育培训项目，按照“严格准入、系统培育、配套支持、示范引领”的思路，构建遴选认定、教育培训、政策扶持、示范带动相结合的培育机制，引领带动农村实用人才队伍素质整体提升，2025年计划培育“头雁”、实用人才带头人100人以上。二是全面加强农民教育培训。统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、乡村振兴带头人培育、专业农机手等培训行动，计划2025年完成高素质农民培育绩效任务3000人以上。

8.建强农业技术推广队伍。一是大力实施基层农技推广人员技能提升工程。强化农技人员培训、指导、服务三位一体，组织全市基层农技人员参加农业农村部、省厅组织的线上线下培训，2025年预计组织基层农技人员知识更新培训300人以上。二是继续深化农技推广服务特聘计划。依托基层农技推广项目，组织各项目县通过政府购买服务等方式，从农业乡土专家、种养能手、大学毕业生中招募特聘农技员，重点围绕主导特色产业发展开展提供技术指导与咨询服务，2025年计划招聘特聘农技员20人以上。三是实施好“三区”科技人才专项计划。组织94名高校院所、农技推广服务机构“三区”农业科技人才，赴7个“三区”县（除宽城县）提供农业科技服务、开展农村科技创新创业。

9.引进高层次农业专家队伍。围绕加快弥补承德农业发展“短板”，不断加强与中国农大、沈阳农大、河北农大、省农科院等国内知名高校及科研院所沟通对接，争取技术和人才支持。一是积极引进院士专家团队。充分发挥“李天来院士合作重点单位”试验示范基地作用，支持滦平新硕农业发展有限公司在绿色食品产业方面开展联合攻关，研发产业关键技术，助力产业创新发展。二是积极引进省级创新团队。以蔬菜、中药材、苹果、油料、食用菌、马铃薯、大豆、肉奶牛、肉羊、淡水养殖等12个省级现代农业产业技术体系创新团队承德试验推广站为平台，积极吸引相关产业团队首席专家和岗位专家来承开展现代农业新品种、新技术试验示范推广。

10.加大农业高层次人才培养力度。一是实施燕赵黄金台聚才计划。按照省、市有关人才通知，做好杰出人才、学科领军人才、产业领军人才、拔尖人才、骨干人才等子项目相关平台选拔推荐工作，对入选者落实支持政策。二是做好项目奖项选拔申报工作。协助组织推荐申报国务院特殊津贴人选、河北省三三三人才工程资助项目等符合条件人选。三是建立全市农业高层次人才培养项目库。计划发通知到各县市区，建立全市农业高层次人才培养项目库，为各类高层次人才选拔推荐、名优奖项筛选申报做好人才储备。

11.加强品牌宣传，提高企业发展活力。一是研究制定《2025年脱贫地区农产品产销对接工作方案》，为县区加大农产品产销对接力度，促进产品销售提供根本遵循。组织承德热河世家农业发展有限公司、丰宁满族自治县黄旗皇农业发展有限公司、丰宁水星乳品有限责任公司、承德嘉沃生态农业科技有限公司4家企业报名参加2025京津冀农业协同发展大会暨第三十二届中国北京种业大会；针对农业农村部市场与信息化司组织的脱贫地区“土特产”走进大湾区、长三角、京津冀地区等主销区系列活动，对我市各县（市、区）有意愿参加的企业进行摸底，帮助企业拓宽线上线下营销渠道。二是积极遴选推荐围场马铃薯、隆化肉牛、丰宁黄旗小米3个产业规模大、产品竟争力强、品牌基础好的农产品申报“农业农村部2025年农业品牌精品培育计划”。推荐隆化大米入选“省级农产品区域公用品牌”。组织开展了农业品牌设计需求、知名食材、农产品生产经营主体入驻省内高速服务区等征集活动，通过对承德特色品牌农产品全方位宣传，进一步提升了品牌农产品在京津冀市场的知名度。

12.推广绿色施肥技术。承德是一年一作秋收区，秸秆还田不易腐烂，不适宜大面积推广秸秆还田，应重点推广绿肥作物、豆科肥田作物和增施有机肥等技术。政府加大支持力度，增加对有机肥科研、开发、生产和应用的资金投入。在农业生产中扩大应用有机肥料，有效提高耕地土壤有机质含量，从而改良土质，改善土体结构，走用地与养地相结合的可持续发展之路。作为生态旅游城市，在发展城市和农村人畜粪便和秸秆集中无公害处理上应进一步推广示范应用。不仅可以大大减轻生活污染，而且可以变废为宝，实现城市生活与农业生产的循环发展。

13.化肥减量和增施有机肥情况。增施有机肥是农业可持续发展的一项长期战略措施。近年来，国家一直在支持增施有机肥促进耕地质量保护与提升，围场、宽城、滦平三县连续三年实施补贴商品有机肥项目，今年农业部在全国100个县区开展有机肥替代化肥示范县项目，我市平泉市正在争取列入首批示范县，每个项目县投资1000万元，用于引导农民施用有机肥料和减少化肥施用，提升有机肥施用技术和配套设施水平。在当前大形势下，要抓好一下几点工作，促进有机肥替代化肥，减少化肥用量，提高农产品品质，培肥地力。一是鼓励地方有机肥企业，加大支持力度。我市是农业大市，有机肥需求量巨大，生产原料充足，而本地肥料生产企业数量极少，产品档次低，各级政府亟需引进和培植本地大型有机肥生产企业。不仅有效解决农业和畜牧业发展瓶颈，减少农业面源污染，降低化肥使用，提升地力水平，而且可以增加地方税收，促进国民经济发展。二是广辟肥源，拓宽培肥地力途径。养畜积肥依然是我市有机肥料主要来源，应继续坚持农牧结合，对农户发展养殖予以支持，使之形成规模，提高效益，扩大有机肥源。野生绿肥资源是我市的优势。各级政府应积极宣传发动，制定奖惩措施，利用我市雨热同季，抓住有利时机，开展割棵青压绿肥活动。在坝上和人少地方地区积极推广绿肥间作、混作、套作和粮食轮作技术，发展绿肥作物，从而达到改良土壤，培肥地力的目的。此外，还应该抓好城肥下乡和秸秆还田工作。三是加强对有机肥料工作的领导和组织建设。增施有机肥是一项重要的战略措施，也是一项长期的效益工程，各级政府和领导应引起足够的重视，切实抓实抓好。加强组织建设，使有机肥工作做到上边有人抓，中间有人管，下边有人干。有条件的地方逐步建立专业的积肥队伍，成立粪肥公司，兴办加工厂。四是加强有机肥料的研究工作。针对当前有机肥积选工作中的技术障碍，组织科技攻关，推出简便易行，高效的积选方法和施用综合配套技术等，使有机肥料工作的科技水平上一个新台阶。

14.建立包联机制，促进企业快速发展。一是建立包联机制，提高企业活力。成立省级以上农业产业化龙头企业包联工作机制，市局副处级以上领导干部、四级调研员、总师、各科站主要负责同志对省级以上龙头企业进行“一对一”包联，全面了解企业生产经营状况、发展规划及面临的困难和问题，通过分析研判，切实帮助企业出实招、办实事、建难题。二是加强调研，提出相应举措。建立包联机制后，深入企业调研，找出存在的问题，提出解决办法，强化责任担当，确保企业发展方向。三是建立长效机制，确保企业发展后劲。树立长期包联的思想，把责任与义务相结合，确保企业发展的稳定。

   承德市农业农村局

2025年8月25日