承德市供销合作社

印发《关于供销系统以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设助力乡村振兴的工作方案》的通知

各县（市、区）供销社、承德供销集团：

为深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示精神，加快把供销合作社建成服务农民生产生活的综合平台，承德市供销合作社制定了《关于供销系统以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设助力乡村振兴的工作方案》。现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

承德市供销合作社

2024年9月2日

承德供销系统

以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设助力乡村振兴的工作方案

为深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示精神，加快把供销合作社建成服务农民生产生活的综合平台，按照《河北省人民政府办公厅关于开展供销合作社系统“补网强网用网”行动的通知》（冀政办字〔2024〕45号）、《中华全国供销合作总社关于印发“千县千社质量提升行动”实施方案的通知》（供销合〔2024〕20号）、《河北省供销合作总社关于印发关于以“千县千社质量提升行动”为引领开展“补网强网用网”行动的实施方案的通知》（冀供销〔2024〕24号）和《河北省供销合作总社关于印发关于<河北省供销合作总社“千县千社质量提升行动”实施方案>的通知》（冀供销〔2024〕26号）等相关文件要求，结合我市供销系统实际，制定本工作方案。

一、总体要求

按照进一步全面深化改革推进中国式现代化的战略部署，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“三农”工作大局，坚持因地制宜、分类施策、稳妥有序、务求实效，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，把为农服务成效作为衡量供销合作社工作的首要标准，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，将基层社改造建设与现代农业服务体系建设、农村现代流通服务网络建设、县级供销合作社改革等一体推进，着力打造服务农民生产生活的综合平台，推进乡村全面振兴。

二、重点工作任务

（一）推进补网，健全供销合作社为农服务体系

1.夯实基层基础，织密为农服务网络。大力改造提升乡镇基层供销合作社，通过升级改造经营设施、盘活存量资产，开展农业社会化服务、农资供应、农产品流通、日用品销售、再生资源回收和农村产权交易，稳步扩大业务规模，争创全国供销合作社系统示范基层社。在基层供销合作社空白乡镇，要发挥县级供销合作社承上启下的关键作用，围绕主导产业，引导社有企业和农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体共同出资建设乡镇基层社，达到有场地、有人员、有业务、有资金的“四有”标准，推动基层网络恢复重建。支持乡镇基层供销合作社通过自建或与村集体联建的方式，布局村级经营服务网点，推广围场、平泉“社村共建”模式，健全供销合作社村级网络，打通为农服务“最后一公里”。在围场县、宽城县分别打造基层示范片区，更好发挥示范基层社的引领作用，巩固壮大“千县千社质量提升行动”工作成果。2024年创建全国示范基层社3家，2025年建成全国示范基层社达到5家，建设“四有”基层社30家，每个县（市区）社完成乡镇全覆盖的16%；2028年建成全国示范基层社达到8家以上，每个县（市）社至少1家，“四有”基层社实现乡镇全覆盖。

 2.强化社企带动，疏通区域物流网络。发展壮大社有企业，拓展为农服务新产业新业态，增强服务能力，整合系统内外资源，打造为农服务网络。各县（市、区）供销社要布局建设区域仓储物流中心（以下简称区域中心），在选址、立项等方面争取政府政策支持。促进区域中心与本地快递、物流企业资源共享、共建共用、优势互补，完善仓储、分拣、运输、配送等集约共享机制，提升物流集约化水平。分类开展区域中心建设，多种方式对接系统龙头企业，引进社会力量，推动区域中心建设，带动基层网点发展，向乡镇和村延伸仓储物流服务，做到“一网多用、一点多能”。2025年全市区域仓储物流中心达到2家，2028年达到5家。

3.健全服务体系，建设再生资源网络。有条件的县（市、区）供销社要积极参与垃圾分类、农村环境整治及大规模设备更新和家电消费品以旧换新，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。到2024年底，打造标准化规范化的再生资源回收站10个；到2028年，全市供销合作社再生资源回收利用网络体系基本形成。

（二）推进强网，提升供销合作社网络服务功能

1.加强联合合作。各县（市、区）供销社要跨区域开展项目合作，促进县与县之间的业务交流，连接“小网”形成“大网”，凝聚系统合力，实现规模效应。加强与大型涉农企业合作，重点在农业社会化服务、仓储物流设施建设、订单农业、健康养老等领域实现优势互补、共赢发展。强化与科研院校的合作，为供销合作社网络建设提供人才、智力支持，通过共建实训基地、科研平台，解决关键技术难题，促进农业科技成果转化。做好与金融机构在农业产业金融服务领域的合作，为农业生产经营者提供便捷优惠利率的融资服务产品。

2.加强数字赋能。以“数字供销”为载体，以数字化与传统产业深度融合为主线，打造数字供销新业态。利用互联网、物联网、大数据、云计算等，加强对供销合作社网络数据的挖掘、收集和分析，提升系统运营信息化、智能化水平，提高运营效率。积极对接全国供销系统日用品采购、农资销售与服务、农产品销售三大平台，以及省级供销社网络平台和各大电商平台，全方位实现信息互联互通、商品集采集配、资源共用共享。加快发展供销合作社农村电商，创新商业模式，拓宽销售渠道，逐步强化网络直播、短视频等新型营销方式应用，推进线下线上融合发展。

3.加强品牌建设。进一步强化品牌意识，各县（市、区）供销社要在办公、经营、服务场所显著位置，统一规范使用供销合作社标识；在供销合作社供应的产品上，规范使用标识及形象设计，提高辨识度，增加知名度，擦亮供销合作社金字招牌。以品牌建设为引领，探索研发一批富有本地特色、适合广大消费者的畅销农副产品，着力培育一批市场竞争力强、知名度高、影响范围广、消费者放心的农产品品牌，扩大提升“承德山水”、“木兰缘”等供销合作社自有品牌的销售规模和知名度。积极参与农产品区域公用品牌管理运营，开展品牌推广、渠道构建、产品营销等服务，在促进区域特色产业提质增效和农民增收致富方面发挥作用。2025年供销社自有品牌达到2个，2028年达到4个。

（三）推进用网，发挥供销合作社网络独特优势

1.在加快现代农业发展中发挥作用。培育供销合作社农业社会化服务主体，通过开展耕、种、防、收等全环节服务，破解“谁来种地、地怎么种”问题，提升农业社会化服务水平。推动农资经营向综合服务转型，利用乡镇为农服务中心和庄稼医院提供农资供应、统防统治、测土配方、农机作业等系列化服务，有效减少农药、化肥施用量，保障农产品质量安全。加强与农业农村部门协作，共同开展育种、繁种、品种试验推广，加快种质资源库和商业化育种制种基地建设。2025年全市供销合作社系统农业社会化服务规模达到600万亩次以上，农资市场占有率达到50%以上；2028年分别达到700万亩次和60%以上。

2.在服务农村现代流通中发挥作用。全面参与县域商业体系建设，与邮政、电商、快递、商贸流通等主体开展市场化合作，利用供销合作社实体网点和经营服务网络，完善县域商业设施，健全农村流通网络。整合供销合作社系统农产品批发市场、冷链仓储运输、基层社“最初一公里”等经营服务网点，纳入地方政府冷链物流发展规划，夯实全市农产品冷链物流骨干网。充分发挥经营服务优势，积极参与公益性农产品批发市场运营管护，保障市场健康发展。按照国家、省、市应急储备政策和保供稳价要求，开展政策性生活物资储备工作，高质量完成农药、化肥、食盐等政府应急储备任务。

3.在服务农民增收致富中发挥作用。领办创办农民专业合作社，发展适度规模生产经营，完善利益联结机制，增加农民在生产、加工、销售等环节收益。开展农产品产销对接，举办展会、产销对接会等活动，促进农产品顺畅销售。在当地商场超市、经营门店等经营场所开设农产品销售专区、专柜，逐步扩大农产品销售规模。健全农村产权交易平台，增加农村产权交易市场功能，推进土地承包经营权、农村集体资产、农村宅基地使用权、水权、林权等13类农村产权应进必进、有序流转，探索以产权交易鉴证为抵押的融资贷款模式，增加农民财产性收入和农村集体收入。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）供销社要将以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设工作列入重要议事日程，主要领导亲自安排、靠前指挥，落实落细相关工作任务。要制定工作方案，建立工作协调机制，全力推进完成各项工作任务。

（二）争取政策支持。各县（市、区）供销社要积极向当地党委、政府汇报相关工作，争取政策、资金支持，与发改、财政、金融监管、商务、自然资源和规划、农业农村、交通和运输、邮政等部门加强沟通协调，以基层社建设、县域流通网络建设、开展农业社会化服务为重点，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素、项目建设向供销基层组织体系倾斜。

（三）加强自身建设。各县（市、区）供销社要牢记为农服务根本宗旨，聚焦为农服务主责主业，弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，激励干部职工以奋发有为的精神状态和时时放在心上的责任意识，扎实做好以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设的各项工作。要聚焦改革发展中存在的差距、问题、短板，通过改革创新和建章立制进一步完善制度机制。

（四）营造良好氛围。积极对接各级新闻媒体，大力宣传以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设的重要意义，宣传供销社在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济、推进乡村振兴中作出的贡献，传播供销社声音，讲好供销社故事，持续营造以“千县千社质量提升行动”为引领强化“补网强网用网”建设的良好舆论氛围。

附件：1.“千县千社质量提升行动”总社示范基层社标准

2.示范片区建设标准

附件1：

“千县千社质量提升行动”

总社示范基层社标准

按照全国总社要求，从2024年起，利用5年时间，在全国2000多个有县级供销合作社组织机构的涉农县，每个县至少建设1个服务功能强、社会形象好、具有可持续发展能力的示范基层社，引领带动全系统基层社提质增效，夯实供销合作社发展基础。建设标准如下：

(一)有实际控制力。供销合作社(联合社、社有企业等)对基层社出资比例一般大于50%，且相关出资实缴到位，在经营管理决策中起主导作用。

(二)有稳定的经营服务场所和设施。根据经营服务需要布局建设生产性为农服务中心、综合超市、庄稼医院等经营服务场所，配置必要的服务设施设备。场所位置相对集中，面积应达到一定规模。

(三)有比较健全的经营服务队伍。有能力素质过硬的负责人，有与业务发展相适应的科技、营销、财务等工作人员，人员队伍相对稳定。

(四)有较强的综合服务功能。应具备生产生活综合服务功能。生产服务方面，应立足当地产业基础，具备农资供应、配方施肥、育秧育苗、农机作业、烘干收储及加工、农技培训等服务功能和农业社会化服务项目承接能力，服务面积一般平原地区不低于8000亩、丘陵地区不低于5000亩、山区不低于2000亩。生活服务方面，应开展农产品购销、日用品经营、再生资源回收、电子商务、寄递物流、冷链仓储等业务2项以上。

(五)有比较健全的市场化运行机制。产权结构清晰，治理机制完善，管理制度健全，实行与绩效挂钩的薪酬制度，能够充分调动干部职工的积极性。

(六)有较强的经营服务实力。所有者权益一般不低于100万元，年营业收入一般不低于1000万元，能够实现盈利和可持续运营。

(七)有良好的公共形象和社会声誉。为农服务实效突出，切实方便农民生产生活，有效帮助农民节本增收，在农民群众中的认知度广、信誉度高、评价好，得到当地党委政府认可支持。供销合作社标识使用规范、醒目。

附件2：

示范片区建设标准

（一）在生产服务上发挥示范作用。发挥基层社农资供应、农技服务、农民培训等功能，建设一批为农服务中心、庄稼医院，开展配方施肥、农机作业、统防统治等服务，拓展粮食和重要农产品收储、烘干、加工、销售等全链条服务，成为区域内农业社会化服务的主力军。

（二）在生活服务上发挥示范作用。高质量建设农村综合服务社（中心），提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、寄递物流等多样化服务，成为区域内综合服务平台。

（三）在促进农民增收上发挥示范作用。推进基层社与农民专业合作社融合发展，在组织上、经济上实现与农民的紧密联结，促进产业发展，带动农民增收，依托农村产权交易中心有效增加村集体和农民财产性收入。

（四）在乡村建设中发挥示范作用。积极发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业，推进再生资源与农村环卫“两网融合”，建设和美乡村。

（五）在规范运行上发挥示范作用。加强基层社代表大会、理事会、监事会三会制度建设，完善合作制相关制度，逐步把基层社建成运行高效、管理民主、协同互助的综合性合作经济组织。