王冬梅委员：

您提出的“关于学习运用‘千万工程’经验 全力推动我市乡村全面振兴的建议”收悉，现答复如下：

今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实省委、省政府“三农”决策部署，将市委书记领衔督办的“1号提案”办理与做好当前中心工作紧密结合，认真落实市领导关于《政协承德市委员会关于学习运用“千万工程”经验助力我市乡村全面振兴建议的报告》批示要求及《报告》建议，切实发挥好建议协商办理的牵头抓总、统筹协调部门职责，推动各级、各部门学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜进行创造性转化实践，扎实推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成效。上半年，全市一产增加值达到83.3亿元，同比增长6%，增速全省第1位；农村居民人均可支配收入达到9916元、同比增长7.1%，增速全省第2位。

一、聚焦“补短板”，不断提升乡村建设水平

一是增强乡村规划引领效能。结合实际加强村庄规划编制分类指导，组织开展3个“多规合一”村庄规划试点、2个片区村庄规划试点编制工作，对有需求、有条件编制村庄规划的村，实现“应编尽编”，截至目前，全市启动村庄规划1744个，其中单独编制1638个、合并编制106个，形成规划成果1215个，完成审批2个。编制下发《承德市农村住房建筑特色和乡土风貌建设指引》，根据传统和现代农村住房建筑特色和乡土风貌，突出乡土特色和地域特点，以县为单位分类制定村庄改造提升规划方案，因地制宜、分类指导。二是持续整治农村人居环境。以整治环境“脏乱差”为切入点，持续组织开展农村环境卫生“大排查、大整治”行动，市委、市政府先后召开5次调度会议，利用无人机拍摄2轮暗访片，各地组织了“拉网式”排查清理，全市投入资金7237.055万元，出动16.7万人次、55681车次，完成整治问题总数48340个，清理积存垃圾104.03万立方米、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物19.78万立方米、整改污水问题115处，基本实现农村积存垃圾“清仓见底”，目前此项工作正在持续开展中。稳步推进农村厕所革命，截至目前，全市完成农村户厕改造5344座、公厕221座，完成民生工程任务的108%和111%，完成修缮丰宁县厕所粪污处理站1座、已完成任务。按照生态环境部关于农村生活污水治理“三基本”治理目标，指导县区提速推进省定48个村生活污水治理任务，目前已提前启动县级自验程序，累计完成6轮次农村黑臭水体问题常态巡查，全市未发现新增农村黑臭水体问题。三是加快改善农村基础设施。持续推进农村供水保障工程建设，健全完善农村饮水工程建后管护机制，截至目前，落实农村供水保障工程建设资金22451.10万元，完成投资6200万元，完工受益人口2.605万人。实施电网巩固提升工程，完成新建10千伏及以下线路506.69公里、占年度任务的90%，全市新建、维修路灯673盏，占全年总任务2682盏的25.1%。加强农村公路建设改造，上半年全市农村公路累计开工建设579公里、占比69%，建设完成507公里、占比60%，完成投资5.87亿元，超额完成“双过半”工作目标。持续巩固农村清洁取暖成果，采暖季累计配送生物质颗粒燃料37.35万吨，排查生物质和洁净煤取暖农户40.63万户。开展农房安全隐患排查整治工作，截至目前，已排查出4431栋危房，其中2878栋长期闲置无人居住危房，均已采取管控措施挂牌封闭警示，1553栋低收入群体有居住需求危房，均已纳入年度危房改造范围。有序开展数字乡村发展水平监测工作，推选隆化县申报第二批国家数字乡村试点，围绕“提升农民数字技能 助力农村电商发展”开展面对乡村的数字素养与技能提升活动，累计召开培训会43场、总计培训8000余人次。四是提升农村公共服务水平。大力发展以公办园为主的农村学前教育，按时足额拨付公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园综合奖补经费，严格落实义务教育“控辍保学”常态化报告工作机制，依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，确保义务教育阶段零失学、零辍学动态清零。加强农村基层医疗卫生队伍建设，积极引进大学生村医、聘用拥有执业（助理）医师资格人员进入村卫生室工作，全面清除60岁以上村医或对于持证不在岗的村医不准办理再注册，力争年底前乡村医生具备执业（助理）医师资格的人员占比提高到25%。全面实施基本医疗保险全民参保计划，城乡居民常住人口参保率稳定在95%以上，全市2469家纳入一体化管理的村卫生室，已有2424家村卫生室纳入医保定点管理。全力推进农村养老服务网络建设，县级以特困人员供养服务机构为依托，均已挂牌成立县级养老服务指导中心；乡镇层面已建成区域养老服务中心153个、建有率达70%；村级丰宁县、围场县、兴隆县三个试点县依托互助幸福院、邻里互助点等设施发展互助性养老，服务覆盖70％以上行政村。全面落实城乡居民养老保险待遇确定和正常调整机制，将全市城乡居民基本养老保险的基础养老金标准由141元提高至151元（全省标准为148元），截至目前，全市64.99万城乡居民养老保险参保人员领取城乡养老金6.84亿元，已按时足额发放到位。

二、培育“土特产”，促进乡村产业提质增效

一是做大做优特色主导产业。落实省五个千亿级工程部署，持续抓好5条产业示范带建设，新打造万亩示范片6个，制定蔬菜、食用菌、马铃薯、果品、中药材年度重点工作，分解下达重点任务指标，中药材新增0.457万亩、达到38.555万亩；实施果园改劣换优570亩，新建苹果新品种试栽试种示范园40亩。大力发展林下经济，以果树结构调整、果品提质增效为抓手，上半年完成提质增效干果经济林5.5万亩。一体化推进集群、园区、项目建设，围场县获评国家马铃薯优势特色产业集群基地县、获得资金支持1650万元，平泉市北五十家子镇获批国家级“农业产业强镇”项目、全市总数达到6个，双滦区获评省级现代农业产业园，承德县获评省级现代农业示范园区。二是强化“菜篮子”产品生产供应。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动现代设施蔬菜种植基地建设，新增和改造设施果蔬面积约2万亩，上半年蔬菜总播种面积81.41万亩、总产量153万吨，与去年持平，新建环京蔬菜供应基地5个、总数达到19个，获评首批“河北净菜生产示范基地”8个，“净菜进京”达到21万吨。持续推动食用菌强市建设，加大食用菌产业智能化、自动化改造，上半年食用菌产量19.4万吨、增长7.5%。积极应对猪肉价格波动，加强生猪产能调控基地动态管理，上半年猪存栏187万头、下降0.7%，出栏102.8万头、下降4%，能繁母猪存栏8.56万头、下降9.07%。积极发展肉牛、肉羊等草食畜牧业，全市肉牛存栏140.9万头、增长0.3%，出栏30.8万头、增长0.5%；羊存栏213.9万只、增长0.8%，出栏72.9万只、下降3.1%；活家禽存栏3324.4万只、下降0.9%，出栏2650万只、增长2.2%；猪肉产量8.1万吨、下降2.1%，牛肉、羊肉、禽肉产量5.1万吨、1.1万吨、4万吨，分别增长0.9%、0.7%、3.3%，禽蛋产量4万吨、增长0.5%。落实国家促进鲜奶消费各项举措，推进奶牛场智能化建设和升级改造，支持朴诚乳业等一批重点项目建设，上半年生牛奶产量5.9万吨、增长2.6%。全市“菜篮子”产品规模整体稳定，能够充分满足生产供应需求。三是推进农业绿色低碳发展。推广高效节水灌溉技术，持续推进化肥农药减量增效，上半年建设耕保提升、化肥减量增效和农业节水田间试验45个、技术集成示范区18.1万亩，建设农药减量示范园区19个、面积1.424万亩，确定绿色防控示范园区18个、面积3.216万亩，统防统治覆盖面积24.5万亩，带动面积80万亩次。健全农业废弃物收集利用处理体系，推动71家养殖场畜禽粪污资源化利用提档升级、目前已完成20个，针对规下养殖场组织开展大排查大移交大整治工作，共排查养殖场户696个，其中问题养殖场户23个，立行立改23个，制定秸秆、农膜等废弃物回收利用工作计划，围场县600万元秸秆综合利用项目扎实推进。开展农用地土壤镉等重金属排查整治，截至目前，涉及耕地污染的5个县区均已落实安全利用和严格管控措施，宽城县、营子区污染源整治项目建设均在稳步推进。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，上半年共抽检农产品样品32个品种、1050批次，检测合格率100%，完成动物性产品及投入品各项检测任务485批次，检测合格率100%。积极稳妥开展兽用抗菌药使用减量化工作，全市已有16家省定规模养殖场列入抗菌药使用减量化行动。积极推进CCER项目，争列CCER第三方审定与核查机构，持续推进集体林碳汇开发工作。四是不断放大农业品牌效应。持续推进“承德山水”农产品区域公用品牌建设，先后在石家庄北国先天下超市、太行国宾馆举办承德特色农产品展销推介活动，并在太行国宾馆开设名优特产店，组织自主直播带货30余场、累计场观20万，持续提升品牌市场传播力。截至目前，“承德山水”区域公用品牌带动入驻企业实现京津市场销售1.16亿元，支农产品销售39.32亿元，同比均增加10%；清退不合格企业1家，平台入驻企业达到了227家、产品1245个。积极引导经营主体开展“两品一标”认证，25万亩玉米、3万亩板栗成功列入第一批“全国绿色食品原料标准化生产基地”续报名单，上半年新增绿色食品认证企业13家、产品16个，新增绿色食品证书企业3家、产品3个，新增省级农业地方标准8项、市级农业地方标准13项，年底确保农业标准化生产覆盖率达到76.5%。加强农产品质量安全监管，严格执行追溯“六挂钩”机制，将依托省平台实现电子追溯生产主体达到1800个。

三、激发“创新力”，夯实农业发展科技支撑

一是深化农业协同创新。滦平县国家农高区创建扎实推进，对标各项数据指标抓提升，增强滦平国家农业科技园区的综合实力和示范带动力，聘请省社会科学院等相关专家编写园区建设情况报告并上报省农业农村厅，争创工作进展顺利。新增创建省级农业创新驿站4个、获得资金支持80万元，争取省级补助项目资金706万元，提升农业创新驿站全产业链服务水平，目前全市有村级农技人员2343人。依托省级现代农业产业技术体系承德综合试验推广站，上半年组织开展技术指导388次，推广新品种33个、新技术42个。二是稳步推进种业振兴。市农林科学院联合裕丰、新禾源等种业公司，继续在海南南繁基地开展科研育种，投入300多万元，建立农作物选育材料加代、稳定材料扩繁、新组合试制种、生产品种鉴定9000份。成立以承德医学院中药研究所赵春颖教授为首的24人中药材专家团队，开展联合攻关，建立黄芩、苍术、柴胡资源圃3个、面积32亩，收集种质资源共152份，建立黄芩、北苍术、北柴胡种子繁育基地790亩。隆化县依托国家级区域性良种繁育基地建设，提升建设以北苍术为主的良种繁育基地10000亩。三是提升农业机械化水平。在围场县、丰宁县开展马铃薯、燕麦等作物品种全程机械化工作，围场县万联农机、绿农机械两家企业针对洋葱、马铃薯开展小型收获机研发攻关。春耕期间，全市累计投入农机具2.4万台，完成机械耕整地297.4万亩，机械播种290.7万亩。四是强化乡村人才培养。积极探索完善乡村人才培养管理制度，开展“百千专家服务基层活动”，上半年开展各项专家服务基层活动81项，选派各类专家765人次。进一步完善全市艰苦边远地区事业单位公开招聘政策，上半年备案符合“四放一选”政策条件的招聘方案7份，面向社会公开招聘事业单位工作人员528名。加强县域医疗卫生人才一体化配置和管理，全面推广“县聘乡用”、“乡聘村用”，乡镇卫生院出现岗位空缺时，优先从具有大专及以上学历并取得执业（助理）医师资格的乡村医生中选聘，县级医疗卫生事业单位招聘专业技术人员，根据岗位需要可适当放宽年龄、学历等条件，设置乡村工作经历和招聘比例等相关条件，从符合条件、表现优秀的乡村医生中定向招聘。深入实施国家“三区”人才选派工作，瞄准县域特色产业的科技需求和发展短板，依托河北旅游职业学院、承德市农林科学院等高校、科研院所，选派国家“三区”人才90人以上，赴基层开展科技帮扶工作。扎实推进高素质农民培训，计划培训4520人，目前正在稳步推进中。

四、深化“促融合”，着力挖掘乡村多元价值

一是持续加强乡村文化建设。市委农办、市委宣传部等7部门联合印发《承德市2024年“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动实施方案》，谋划系列主题宣讲活动，细化实化工作推进载体。推进新时代文明实践中心建设提质提效，依托现有11个新时代文明实践中心、217个实践所、2627个实践站，开展文明实践活动4000余场次，推动新时代文明实践活动常态化、项目化、品牌化，实现基层文明实践阵地从“有形覆盖”到“有效提升”。扎实推进文化惠民，精心组织戏曲进乡村、文化进基层一系列文化惠民演出活动，共开展各类文化惠民演出活动1100余场。筹备开展承德市“冀农乐”第二届和美乡村篮球系列赛（村BA）系列活动，计划于7—8月组织开展。收集乡村文化体育活动成果，向省推荐宽城县戏曲、非遗进乡村文化惠民演出等7项成果，争取列入全国“乡村文化地图”。开展“大地流彩—承德市乡村文化振兴在行动”活动，12幅作品被推荐到全国宣传推广。二是实施乡村文旅融合工程。以农村丰富的文化旅游资源为依托，以争创国家级旅游重点村（镇）为抓手，提升乡村旅游发展质效，上半年全市乡村旅游接待游客491万人次、实现收入29.4亿元，增长23%和12%。持续壮大民宿经济，截至目前，全市乡村民宿（乡村酒店、农家乐）达到2153家、已提升温泉民宿50家，入选省级精品民宿5家、市级精品民宿150家。着力发展特色小院，上半年，全市特色小院、农家乐、民宿等接待一次性住够60天以上或年累计旅居60天以上3857人（北京2315人，天津1542人）。三是深入推进农村移风易俗。持续加大文明村镇创建水平，组织全市33个省级以上文明村镇与3个尚未获得文明村镇荣誉的村镇开展结对共建活动198场次，累计参与3500余人。系统推进家庭家风家教建设，开展文明家庭事迹宣讲会、座谈会等市级活动15场次、县区级50余场次，累计受众5000余人。市农业农村局联合市委组织部等8部门，聚焦整治农村高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、人情攀比等四方面突出问题，以及封建迷信等其他农村陈规陋习，全力推动农村陈规陋习问题专项整治走深走实。在全市集中开展“抵制高额彩礼 倡导文明婚俗”系列活动200余场次，通过文艺汇演、普法宣讲、入户宣传等方式，划清传统民俗与陈规陋习界限，树立不比彩礼比人品、不讲排场讲文明的新风正气，引导群众文明祭扫、厚养薄葬，受益群众3万余人。

五、围绕“增收入”，切实拓宽农民致富渠道

一是提升农产品加工能力。推进农产品初加工、精深加工协同发展，持续培育8个绿色食品加工集群，编制完成食用菌、现代中药材2个市级重点产业链全景图，每个县（市）结合实际抓好1条产业链，绘制产业链“图谱”，制作产业招商手册，精准开展招商引资，上半年，全市签约及开工落地入库项目30个，协议引资完成74.1亿元，完成投资1.1亿元。深入实施“扶龙行动”，承德穆勒四通生态农业有限公司入选第八批农业产业化国家重点龙头企业，全市总数达到9家，针对省级龙头企业数量减少问题，对已筛选的31家重点企业，建立“梯次培育企业库”，开展“一企一策”重点帮扶，支持企业全力参评省级龙头企业。支持龙头企业在粮食和重要农产品主产区建设一批农产品加工园区，落地一批产业链项目，全市159个项目列入省项目库，总投资194.46亿元，已完成投资20.68亿元，其中三融肉鸡食品工业园及配套全产业链等4个项目被列为省级重点建设项目。二是完善农村流通体系。深入推进县域商业体系建设，宽城县、丰宁县争列为2024年全省县域商业建设行动县、获得资金支持1050万元，计划建设改造县级物流配送中心2个、乡镇商贸中心44个，进一步补齐农村流通设施短板，提高物流共同配送率。深入推进客货邮融合发展，截至6月底，全市已完成交邮联运线路15条、邮路单程里程1127公里，完成交邮融合场站复用51处，通过农村客运班车代运邮快件393.98万件；全市9个品牌快递企业，建有县级快递网点130个、乡镇级网点221个，顺丰、京东等直营企业通过直投到户和电联代投的方式，基本实现100%“快递进村”，圆通、中通、申通、韵达、极兔等加盟制企业通过合作方式已在各村设点2450个、基本实现全覆盖。承德农产品冷链物流产业园二期15、16号冷库已启动建设，围场县供销社集采集配中心建成县级集采集配中心1个、基层供销生鲜直营店7个，面积1810平方米，建成冷库260平方米，同时购置叉车6个，冷藏车4个。推进农村电商稳步发展，做大做强“画木兰”、“兴隆山楂”、“平泉八珍”等区域公用品牌，上半年全市农村网络零售额41.62亿元，同比增长30.92%，增速排全省第2位。三是创新农业经营方式。引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，全市新增土地流转面积1.1万亩，累计达到195.7万亩，占家庭承包经营土地面积的45.5%，全市共录入备案土地流转合同10491份，涉及流转面积26.9万亩，土地流转合同信息备案机制不断健全。全市新登记注册家庭农场373家，累计达到5675家，纳入名录系统管理的家庭农场数量达到11134家，632家县级以上示范家庭农场实现赋码管理，隆化县获批省级新型经营主体服务平台试点。兴隆县金鑫食用菌农民专业合作社获评2024年度河北省“十佳”合作社，获评其他产业典型合作社5家，评定市级农民合作社示范社86家。6个县获批实施中央财政支持农业生产社会化服务项目、资金总额2619万元，托管面积达到555.6万亩次，全市供销系统开展农业社会化服务规模85万亩次、完成年度任务的53%。深化农业产业化联合体建设，承德嘉沃农业产业化联合体等5家联合体获得省260万元资金支持，联合体综合竞争力稳步提升。四是促进农民就业增收。稳定扩大外出务工规模，深化京津冀劳务协作，健全劳务品牌建设机制，上半年全市开展各类招聘会233场、提供岗位4.3万个，帮助脱贫人口输出就业1250人、其中京津就业574人。组织开展承德“热河嫂”巾帼家政素质提升培训班，承办“京津冀”巾帼家政协同发展推进会、第一届京津冀家政人力资源服务节暨承德“热河嫂”巾帼家政品牌交流会，扩大热河嫂品牌影响力，累计开展巾帼家政进社区（乡村）活动458场次，受益家庭4500余户，受益妇女群众20700人次。将增发国债项目纳入推广以工代赈方式范围，上半年全市实施推广以工代赈方式项目16个，吸纳劳务用工人数686人，预计发放劳务报酬2027.8万元，已发放325万元。开展农民工服务保障专项行动，组织“工程建设领域安薪行动”“欠薪问题回头看”等专项整治，欠薪案件“存量清零、增量随清”，切实维护农民工合法权益。