二、强化应急响应和舆情处置能力

一是完善制度机制，提升响应速度。对标“全灾种、大应急”要求，推动建立党委、政府对突发事件处置的统一领导，全面落实《较大及以上灾害事故现场指挥协调机制》，理顺现场运行机制、制度流程和各方职责。印发《承德市应急管理系统灾害事故信息报告工作实施办法（试行）》，进一步规范全市应急管理系统灾害事故信息报送程序。联合承德市消防救援支队印发《关于建立突发事件信息共享工作机制（试行）》，逐步推进应急管理部门与综合性消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台建设，增强全市消防火灾、应急救援和生产安全事故等突发事件信息共享能力。二是开展舆情风险排查和应对培训。承德市应急管理局结合当前安全生产和自然灾害可能出现的舆情风险进行研判，针对近期国内多地发生生产安全事故，相关事件被新闻媒体关注引发舆情的实际，组织全市应急系统327名舆情监控员、网评员、信息报送员开展了市、县、乡三级舆情风险排查和应对培训。要求各级各部门坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。同步推进事故现场管控和舆情监控工作，通过媒体规范发布事件信息。针对“不实网络舆情、事实清晰网络舆情、事实不够清晰网络舆情、涉及事故瞒报网络舆情、涉及重大安全隐患网络舆情”的不同处置方式、进展发布进行了规范。同时，对舆情监测、研判、报送、处置和应对的全过程进行了全方位演练。进一步强化舆情风险意识，提升舆情应对水平，增强防范化解舆情风险的责任感、使命感。

三、规范行使应急处置权

一是坚持以制度规范行为，完善基层政府考核评价体系。制度引导方面，规范行使应急处置权是应急管理能力和水平的重要体现，目前承德市安委办已将基层应急能力建设列为县级政府安全生产目标管理考核的重要内容。按照《承德市2021年县级政府安全生产目标管理考核实施细则》和《承德市安全生产目标管理考核办法》文件精神，对基层应急人员队伍、设备设施等提出明确要求，对各县（市）、区从事故情况、工作情况两方面进行评分，并以全市安全生产工作要点和安全生产目标管理责任书明确的工作目标任务为抓手，重点考核责任末端落实完成情况。倡导建议方面，建议基层政府参照市安委办有关要求，将应急管理考核内容分类细化，根据职责分工，将考核指标同步纳入基层政府干部考核。二是加强教育培训，规范行使应急处置权。加强对基层单位、一线执法人员的法治教育培训，增强法律意识、强化法治思维、提升工作质效，通过观摩式执法、专班学习等方式提升基层执法人员依法行政的能力和水平。2023年我市组织乡镇应急干部200余人参加省应急厅举办的乡镇应急人员能力提升专题网班；按照省应急管理厅文件要求，我市为594名乡镇应急人员进行网络专班培训，发放学习书籍。

四、加强应急综合保障能力建设

一是持续打造专业化队伍。重点强化基层机构编制保障和专业人才引进，按照2020年机构改革要求，乡镇设立应急管理办公室，配备行政（事业）编制工作人员，承接基层应急管理职能，加强基层综合应急队伍建设和应急保障能力建设；建议基层政府、县（市）、区注重复合型人才引进，不仅限于矿山、化工等单一行业，多引进应急管理综合性专业人才，以便更好地开展应急管理工作。同时，加大基层队伍建设检查力度，通过调研统计编制、办公设备、执法装备和场所车辆配备等情况，发现硬件设施等短板和不足，有针对性地推动基层应急能力提升。二是持续推进应急避难场所建设。相继印发《关于印发加强应急避难场所建设的意见的通知》《承德市中心城区应急避难场所建设规划（2021—2035年）》和《承德市中心城区应急避难场所建设实施方案》，明确新建、改扩建应急避难场所的实施计划。通过综合利用大中小学校、公园绿地、大型公共场馆和公共空间等场地，我市现有应急避难场所132个。按照《河北省应急避难场所建设导则》，结合我市灾害特点、防灾能力，将全市乡镇划分为高、中、低风险区，有针对性地制定应急避难场所建设实施方案，推动乡镇、行政村改建乡镇级短期避难场所和行政村级紧急避难场所。实行数字化管理，将挂牌的应急避难场所填报至“全国应急避难场所综合信息系统”。三是着力增强物资装备保障能力。在储备上，近年来，累计投入资金逾2600万元，购置森林草原火灾扑救、抗洪抢险救援等装备，今年又通过积极争取国家增发国债项目，投入9956万元，采购急需紧缺实用的专业救援装备，进一步健全物资种类和数量，提升基层防灾救灾装备水平；高效利用河北省应急物资信息系统，实施应急救灾物资动态管理，完善快速调拨机制。在使用上，充分挖掘和利用好现有装备设备潜能，加强性能研究和人员训练，最大限度发挥装备功能。在调运上，进一步完善与公安、交通、高速、机场等部门日常联系、战时联络、联训联演、联席会议等机制，通过“绿色通道”快速投送各方救援力量、装备、物资。

                                                                                                       承德市人民政府

                                                                                                        2024年5月15日