承德市供销合作社

安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我市供销系统安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照市安委办《承德市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（承市安字〔2024〕41号）和《河北省供销合作总社关于落实<河北省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>实施意见》有关要求，结合承德市供销合作社工作实际,制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和省委十届三次、四次、五次全会精神,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,巩固深化重大事故隐患专项排查整治成果,将遏制重特大事故的关口前移,着力管控我市供销系统容易发生的重大风险,着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。落细落实《承德市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》措施要求,着重开展全市供销系统安全生产治本攻坚“七大行动”，在安全生产各领域各方面扫盲区、堵漏洞、补短板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,推动重大事故隐患动态清零,推动安全生产形势持续稳定向好，为全市供销合作社改革发展营造良好安全环境。

二、主要目标

通过三年安全生产治本攻坚行动，全市供销系统和所属各生产经营单位安全发展理念进一步强化，形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产治理体系,针对重大安全风险的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,有效遏制各类生产安全事故，形成安全风险可识可控、隐患及时化解、应急处置科学有效的事故防范和救援体系,安全生产治理能力有较大提升,治理体系更加完善,安全基础更加牢固，全市供销系统安全生产形势持续稳定向好,本质安全生产水平大幅提升。

三、主要任务

（一）落实落地安全生产责任体系。

1.压紧压实“两个责任”。深刻把握安全生产工作的特点和规律，不断强化红线意识，严格落实“一岗双责”，全面深化安全生产责任体系建设，全面推进责任落实，指导供销系统安全发展。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，健全日常检查、专项督导、领导包联、督察督办、责任倒查等工作机制,确保履责到位，继续深化安全生产责任体系建设，进一步细化明确各项规章制度，完善各项激励约束措施，确保我市供销系统监管责任和企业主体责任得到有效落实。

2.强化安全生产末端责任落实。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，督导承德供销集团和各单位签订《安全生产目标管理责任书》，落实单位主要负责人第一责任人责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，县（市、区）供销合作社在履行行业管理职责的同时,必须履行行业安全生产职责,将安全生产工作作为供销系统管理工作的重要内容，指导、督促所属企业制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施,加强安全防范。

3.加大安全生产督导检查力度。坚持“多通报、多发督促函、多暗访”,加大检查力度，把综合巡查与专

项检查有机结合起来，加大通报曝光、约谈提醒、追责问责工作力度,注重通过督导检查过程来推动责任制有效落实。

（二）扎实开展主要负责人安全生产教育培训。

4.认真抓好安全生产宣教培训工作。坚决落实省社、市安委办要求，同步参加市安委办组织的以“中央党校主课堂+各地区分课堂”为主要模式的生产经营单位主要负责人专题安全教育培训,推动供销系统企事业单位主要负责人教育培训全覆盖,有关安全监管人员跟班参加培训，切实增强干部职工安全意识。不断巩固和深化近年来安全生产警示教育活动成果，形成警示教育常态化、规范化、制度化的工作机制，以生产经营单位主要负责人履职尽责来促进安全生产责任制的有效落实。

（三）开展事故隐患常态化检查整改行动。

5.严格执行隐患排查治理制度。认真贯彻安全隐患排查“五落实”（整改方案、整改时限、责任人、资金保障、应急措施），进一步完善隐患排查治理机制、提高治理标准，建立安全生产隐患排查、登记、整改、销号制度，形成隐患排查治理的闭合回路，提高隐患排查治理水平。持续深化安全隐患排查治理行动，全面排查各类问题隐患，健全完善供销系统生产经营单位事故隐患自查自改常态化机制，单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次),完善并落实全员安全生产岗位责任制，做到安全检查整改常态化，及时消除隐患。

6.提升基层末端安全隐患排查治理实效。积极协调专业安全机构（人员）参与隐患排查治理和技术指导，提高排查治理的有效性。强化基层末端安全生产隐患排查治理，通过暗查暗访，突击检查，随机抽查等方式，重点开展多业态混合经营场所、人员密集场所、在建工地、小施工、燃气、消防等方面风险隐患排查，准确获取隐患情况，提高整治针对性。继续实行领导班子成员包联分管单位安全生产大排查大整治工作机制，建立健全隐患排查治理责任追究制度，对重大隐患排查不及时或在整改时限内没有完成整改任务的责任人追究相应责任。

（四）推动安全生产智能化提升。

7.加强安全生产管理科技支撑。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，加大安全生产资金投入，完善和更新安全设施设备，为安全生产管理提供必要资金保障，不断夯实安全生产基础。推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展,持续加大对供销系统涉及的物流运输、烟花爆竹、仓储设施、工程项目建设、多业态经营场所、人员密集场所等方面的安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度,2026年底前，推进供销系统小型经营场所、经营性自建房、老旧办公场所、人员密集场所等安全基础设施提质增效,强化本质安全。

（五）提升从业人员安全素质能力。

8.推动提高供销系统从业人员安全能力素质。坚持开展供销系统安全培训工作，推动系统内从业人员安全技能培训深化提升。对重点企事业单位安全培训情况进行督导检查，强化安全教育培训的全程管理，增强从业人员安全意识和防范水平。搞好重点岗位岗前培训考核，严格落实培训不合格不准上岗的规定。

9.组织安全应急处置能力演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升,推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次) ,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

10.营造安全生产浓厚氛围。积极采取组织宣传贯彻《安全生产法》《河北省安全生产条例》等法律法规、定期开展安全事故警示教育、开展应急救援演练等措施，进一步增强各级岗位人员的安全意识、责任意识。健全完善安全生产举报渠道和奖励机制,采取奖励措施鼓励单位员工积极向本单位举报作业中存在的事故隐患和安全生产违法违规行为。继续组织开展好“安全生产月”活动，进一步创新形式、丰富内容，增强效果，采取橱窗、标语、印发安全手册等方式广泛宣传安全常识，营造良好的安全生产氛围。

（六）推进安全生产制度机制建设。

11.持续深化双重预防机制建设。根据供销系统实际，督导所属企事业单位规范企业安全风险辨识、评估、管控和隐患排查、治理工作，在重点企业形成可复制、可借鉴、可推广经验的基础上，通过专家授课、观摩交流等多种形式开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设专题培训，不断增强企业管理人员和一线职工风险辨识水平和隐患排查治理能力，培养一批双重预防机制建设“明白人”。着力提升企业双重预防机制信息化水平，推动实现企业安全风险可视化、作业追踪动态化、安全预警实时化、安全管理本质化，促进双重预防机制与企业现有管理体系深度融合。

（七）加强安全生产管理队伍建设。

12.加强供销系统安全生产管理队伍建设。进一步强化安全生产保障能力。重点加强各级安全生产管理力量建设，规范各类企业安全生产委员会、安全生产管理机构的设置，落实专职安全生产管理人员配备要求，增强各级安全生产管理力量。全面加强各级安全管理人员的思想建设、组织建设、作风建设，切实增强荣誉感、使命感。有针对性地组织安全管理人员参加机构培训，提高安全管理水平，建设一支业务熟练、责任心强、敢于较真碰硬的安全管理队伍。

四、时间步骤

从2024年2月至2026年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段 (2024年2月至3月)。市供销合作社印发《承德市供销合作社安全生产治本攻坚年行动方案（2024-2026年）》，各县（市、区）供销合作社、承德供销集团参照市社做法，结合实际情况,逐级制定具体实施方案,部署开展安全生产治本攻坚三年行动，对治本攻坚三年行动作出具体安排。

(二)专项治理阶段 (2024年4月至2025年12月)。各县（市、区）供销合作社、承德供销集团按照行动方案,建立工作台账,有序推进安全生产治本攻坚“七大行动”。完善健全安全事故隐患数据库,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,治本攻坚取得初步成效。

(三)巩固提升阶段 (2026年1月至2026年9月)。动态更新安全事故隐患数据库,针对重大安全隐患和重点难点问题,开展挂账销号行动，通过现场推进会、推广安全生产先进各县（市、区）供销合作社和先进企业的经验等措施,加大治本攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全市供销系统安全生产隐患排查和安全预防控制机制,整治工作取得明显成效。

(四)总结评估阶段 (2026年10月至12月)。深入分析供销系统安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各县（市、区）供销合作社、承德供销集团经验做法,在全市供销系统推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县（市、区）供销合作社、承德供销集团要召开专题会议进行动员部署,建立完善信息汇总、会商研判、晾晒通报、督导检查等工作机制。市供销合作社成立承德市供销系统安全生产治本攻坚三年行动工作专班（以下简称工作专班）,负责定期研究治本攻坚三年行动有关工作，统筹推动治本攻坚三年行动,及时协调解决重难点问题。各县（市、区）供销合作社、市供销集团也要成立相应的专班,协调推动治本攻坚工作。

(二)注重持续推进。安全生产治本攻坚三年行动是一项系统工程,要久久为功，持续推进。各单位要把本单位安全生产工作实际同省社和市安委会部署的各项工作紧密结合加以落实，把防范遏制重特大事故工作、安全生产攻坚行动、配合有关部门打击非法违法行为等与安全生产治本攻坚三年行动相结合,进一步提高安全管理建设水平。

(三)强化协调配合。各县（市、区）供销合作社、承德供销集团要强化对安全生产治本攻坚三年行动的协调配合,结合本部门工作职责,为安全生产工作提供支持保障,在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作,落实各项支持政策,共同推进安全发展。

附件：承德市供销合作社《安全生产治本攻坚三年行动》工作专班

承德市供销合作社

《安全生产治本攻坚三年行动》工作专班

为全面落实安全生产责任，强化安全生产管理，进一步加大安全管理工作的领导力度，市供销社决定成立《安全生产治本攻坚三年行动》专班，现将组成人员通知如下：

组    长：刘英杰   市供销合作社党组书记、主任

副组长：郑建丰   市供销合作社党组成员、副主任

于雪梅    市供销合作社党组成员、副主任

孟韫思   市供销合作社党组成员、副主任

成    员： 杜会山   市供销合作社四级调研员

徐铁燕   市供销合作社四级调研员

张志强   市供销合作社监事会办公室主任

张莹莹   市供销合作社财务科科长

万   超   市供销合作社办公室主任

张丽君    市社机关党委专职副书记

张   玲   市供销合作社人事科科长 

张新宇   市供销合作社合作指导科科长

周石磊   市供销合作社合作金融科科长

王   乔   市供销合作社流通网络科科长

王翠柳   市供销合作社离退休干部科科长    

领导小组下设办公室，由于雪梅同志兼任办公室主任。