一、工作概述

（一）体检背景

城市体检作为贯彻落实中央城市工作会议精神的新型城市治理方式，已成为监测“城市病”、推动高质量发展的重要举措。

2015年1月，中央城市工作会议提出，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。城市工作要把创造优良的人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

2017年2月，习近平总书记在视察北京工作时指出，要健全规划实时监测、定期评估、动态维护机制，建立“城市体检”评估机制，建设没有“城市病”的城市。

2023年11月29日，住建部发布《住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号），要求在地级及以上城市全面开展城市体检工作，扎实有序推进城市更新行动。

2024年3月19日，河北省住建厅印发了《2024年河北省城市体检工作方案》，全面落实住房城乡建设部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号）和省政府办公厅《关于实施城市更新行动的指导意见》（冀政办字〔2023〕114号）的有关要求，做好2024年全省城市体检工作，扎实有序推进实施城市更新行动。

2024年3月29日，承德市城市体检工作领导小组印发了《2024年承德市城市体检工作方案》，全面开展了2024年承德市城市体检工作。

（二）主要内容

深入贯彻党的二十大精神，持续落实习近平总书记关于建立“城市体检”评估机制的重要指示和中央城市工作会议精神，推动建设没有“城市病”的城市。紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”的总目标，牢牢把握“三区两城”发展定位，持续优化“一核、三带、五组团”的空间布局，把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，推动城市人居环境高质量发展的重要抓手，探索发现问题和解决问题的城市体检方法，创新城市体检与城市更新相结合的体制机制，打造宜居、韧性、智慧城市，促进城市人居环境高质量发展。

1.工作目标

（1）宏观目标

通过“查找群众急难愁盼问题和城市建设发展短板、有针对性实施城市更新改造、有计划评估问题整改成效”的工作方法，建立起“发现问题—整改问题—巩固提升”的城市体检闭环工作机制，提升城市规划、建设、管理水平，推动城市实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

（2）具体目标

通过开展2024年度城市体检，查找本年度住房-小区（社区）-街区-城区（城市）层面群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，形成问题清单，系统分析问题产生的内在原因，针对性提出应对措施。同时为城市更新专项规划提供详细、真实的基础支撑

2.工作原则

（1）坚持问题导向，聚焦群众关切

坚持问题导向，划细城市体检单元，把服务向群众身边延伸，从住房开始，到小区（社区）街区、城区（城市），聚焦群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，形成问题清单，系统分析问题产生的内在原因，针对性提出应对措施。

（2）坚持目标导向，查找短板弱项

坚持目标导向，把城市作为“有机生命体”，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，综合评价城市建设发展状况，查找影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，把城市体检作为城市政府发现问题、解决问题的指挥棒。

（3）坚持结果导向，实施城市更新

坚持结果导向，把城市体检出来的问题作为城市更新的重点；把城市体检的结果，作为城市规划、设计、建设、管理的依据。以实施城市更新行动为抓手，整体推动城市机构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

3.重点任务

住房维度：从建筑安全耐久、功能完备、绿色智能三方面，调查试点社区范围内的居住建筑情况，重点摸清存在使用安全、燃气安全、楼道安全、围护安全、住宅性能、管线管道等方面问题的既有住宅底数，摸查适老改造、节能改造、数字家庭的需求底数。

小区（社区）维度：从小区/社区设施完善、环境宜居、管理健全三方面，调查试点社区范围内情况，重点查找养老、婴幼儿照护、小学、停车、充电、活动场地、步行环境等设施场地问题，摸清垃圾分类、物业管理、智慧服务等方面的问题。

街区维度：从街区功能完善、整洁有序、特色活力三方面，调查试点街道范围内情况，重点查找公共服务设施缺口、街道环境整治和更新改造方面问题，摸清多功能运动场地、车辆停放等方面问题，推动老旧街区、商业区、厂区等老旧街区有机更新和活化利用。

城区（城市）维度：从生态宜居、历史文化保护与利用、产城融合职住平衡、安全韧性、智慧高效五方面，对标国家有关要求、相关“十四五”规划及同类型城市发展状况等，综合评价城市生命体征状况和建设发展质量，对城市发展短板进行系统梳理。

4.体检依据

（1）住房城乡建设部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号）；

（2）住房城乡建设部《城市体检评估技术指南（试行）》（2023年5月）；

（3）住房城乡建设部《城市体检工作手册（试行）》；

（4）河北省城市建设管理暨垃圾分类管理工作领导小组办公室关于印发《河北省城市体检工作导则（2023版）》的通知（冀城建管办〔2023〕45号）；

（5）河北省城市建设管理暨垃圾分类管理工作领导小组办公室《关于印发<河北省城市体检工作衡量标准>（2023版）的通知》（冀城建管办〔2023〕62号）；

（6）河北省住房和城乡建设厅《关于印发<河北省城市自体检工作技术指南>（试行）的通知》（冀建城建〔2023〕5号）；

（7）河北省住房和城乡建设厅《关于印发<2024年河北省城市体检工作方案>的通知》（冀建城建〔2024〕5号）；

（8）河北省住房和城乡建设厅《河北省城市体检居民抽样问卷调查工作手册》（2024修订版）；

（9）承德市城市体检工作领导小组办公室《关于印发2024年承德市城市体检工作方案的通知》；

（10）《城市体检评估标准》DB（J）/T 8525-2023；

（11）国家及地方有关法律、法规、条例、规范和其它规定。

（三）体检对象和范围

本年度体检范围为中心城区，为双桥区、双滦区和承德高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）三个区的行政辖区范围，体检对象包含城区（城市）-街区-小区（社区）-住房四个维度。

城区维度体检范围为2023年中心城区建成区，包括建成区范围，北到双峰寺镇干沟子村，南到高新区上板城滦河特大桥、承德应用职业技术学院，西至双滦区西地乡吴营村，东至近山山体，面积77.92平方公里。

街区维度体检范围包含三个区，共计16个街区，其中双桥区11个，双滦区4个，高新区1个，本年度实现街区体检全覆盖。

社区维度以民政部门确定的社区边界为基本单元，重点聚焦以居住类型为主的社区。本年度体检实现全覆盖，共78个社区，其中双桥区37个、双滦区28个，高新区13个。

住房维度为中心城区建成区内除自建房以外的居住建筑，重点聚焦老旧小区，包含所选社区内的全部住房，共592个小区、4625栋住宅，其中双桥区398个小区、2625栋住宅，双滦区142个小区、1461栋住宅，高新区52个小区、539栋住宅。

图 各维度体检范围示意图

（四）指标体系

以《2024年河北省城市体检指标库(市级)》为基础,按照总分=基础学分+附加学分的“学分制”使用方法，根据基础学分≥95分,附加学分≥10分的要求,结合承德市“三区两城”的城市定位,选取了包括4个一级维度和14个二级维度的必选指标63项、可选指标2项，以及生态园林城市和燃气安全两个专项体检，形成了基础学分96.5分、附加学分25分、总分共121.5分的《2024年承德市城市体检指标体系》。

表 必选指标和可选指标清单

二、指标分析评价

（一）住房维度指标分析

住房维度中，存在结构安全隐患的住宅数量60栋，存在燃气安全隐患的住宅数量0栋，存在楼道安全隐患的住宅数量907栋，存在围护安全隐患的住宅数量179栋，非成套住宅数量4套，存在管线管道破损的住宅数量234栋，入户水质不达标的住宅数量0栋，需要进行适老化改造的住宅数量548栋，需要进行节能改造的住宅数量0栋，需要进行数字化改造的住宅数量573栋。住房维度指标体检结果见下表。

表 住房维度指标体检结果

从分区看，双桥区是承德市老城区，存在住宅建成年代较早、多层住宅多、老旧小区多的特征，因此存在的住房问题较多，75%的住房维度问题集中在双桥区。高新区作为城市新区，住宅建成年代近，大多为标准化的住宅小区，住房维度问题较少，仅占3%，且问题主要集中在楼道堆积杂物、数字化改造等管理方面。双滦区在三个区的建设中属于中间段，新老小区混杂，住宅问题多集中在老旧小区中，住房维度的问题居中，占22%。

从类别看，中心城区在住房维度较为突出的问题主要集中在存在楼道安全隐患、需要适老化改造和需要数字化改造三方面，此三项问题分别占到住房维度总问题的32%、22%、22%。存在管线管道破损、存在围护安全隐患、存在结构安全隐患方面三个方面问题一般，分别占到住房维度总问题的9%、7%、2%，且主要集中在双桥区和双滦区。非成套住宅问题较少，仅在双滦区的个别小区存在此种现象，占到问题总数不足1%。燃气安全关系整个楼栋甚至区域的安全问题，中心城区的燃气安全维护工作开展较好，存在燃气安全隐患的住宅数量为0。入户水质不达标问题和需要进行节能改造的住宅数量也均为0。

（二）社区（小区）维度指标分析

社区（小区）维度中，未达标配建的养老服务设施的社区数量19个，未达标配建婴幼儿照护服务设施的社区数量59个，未达标配建幼儿园的社区数量13个，小学学位缺口数5145个，停车泊位缺口数15359个，新能源汽车充电桩缺口数1297个，未配建电动自行车充电设施的小区数量106个，未达标配建的公共活动场地的社区数量11个，不达标的步行道长度4.3千米，未实施生活垃圾分类的小区数量0个，未实施物业管理的小区数量81个，需要进行智慧化改造的社区数量162个。

表 社区（小区）维度体检结果

从分区看，社区（小区）维度的问题，依然集中在双桥区，主要原因为一是双桥区的社区（小区）数量多、占比大，暴露出来的问题相对较多；二是双桥区建区历史最久，小区建设年代不一，设施配套按照建造年代的标准建设，与当前社会发展水平存在一定差距，尤其是停车泊位、新能源汽车充电桩、步行道、物业管理、智能化改造等方面，缺口和不足的问题非常明显。但是双桥区在小学配套方面相对成熟，反观高新区和双滦区新建设的小区，由于居住区建设快于周边配套设施，导致小学学位缺口较大。

从类别看，中心城区在社区（小区）维度较为突出的问题主要集中在婴幼儿照护服务设施配建、小学学位缺口、停车泊位缺口和新能源汽车充电桩缺口四方面，此三类问题主要受近年来生育政策影响和节能减排、产业转型等方面影响，需要新建配建。养老服务、幼儿园配建、电动自行车充电设施、公共活动场地、物业管理、需要进行智慧化改造等方面的问题一般。不达标的步行道、未实施生活垃圾分类的小区两项指标问题较少，可进行针对性改善。

（三）街区维度指标分析

街区维度中，中学服务半径覆盖率平均为35.45%，未达标配建多功能运动场地的街区4个，未达标配建文化活动中心的街区0个，公园绿化活动场地服务半径覆盖率平均为86.01%，存在乱停放车辆问题的道路2条，需要更新改造的老旧商业街0个，需要更新改造的老旧厂区0个，需要更新改造的老旧街区5个。

表 街区维度体检结果

从分区看，街区维度的问题仍然是集中在双桥区，主要表现在文化活动中心、多功能运动场地等配置不满足当前需求，停车泊位缺口较大导致乱停放车辆的道路较多，建成年代较早导致需要更新改造的老旧街区较多。双滦区工业基础较好，历史遗留的厂区家属区的居住环境无法满足当前人们的居住需求，秀水街道居住小区较多，但是缺少中学，尤其是公立学校，中学服务半径覆盖率过低。高新区作为新区，公园绿化活动场地服务半径覆盖率较低，中学均分布在滦河北部的大学城片区，武烈河两岸的开发东区和开发西区尚无中学配套。

从类别看，中心城区街区维度的问题中，中学服务半径覆盖率和乱停放车辆的道路两个问题较严重，中学的设施数量、服务半径和教学水平直接影响到本地生源的就学选择，间接导致中心城区人口外流现象出现，尤其是一些新建居住较为密集区域，如双峰寺、汇水湾小区、世纪城、开发西区、开发东区、秀水街道等区域，出现了中学覆盖空白的现象，乱停放车辆的道路多会造成交通拥堵，也不利于我市打造旅游城市形象。多功能运动场地、文化活动中心、需要更新改造的老旧商业街、老旧街区等问题相对零散，需要针对具体问题逐个解决。随着近年来口袋公园、山体公园的建设，中心城区公园绿化活动场地服务半径覆盖率相对较好。

（四）城区（城市）维度指标分析

1.单项指标评价情况

本年度城区（城市）维度指标中，评价结果为很好的指标23项，占城区（城市）维度指标数量的65.71%，评价结果为较好的指标3项，占城区（城市）维度指标数量的8.57%，评价结果为一般的指标2项，占城区（城市）维度指标数量的5.71%，评价结果为不足的指标7项，占城区（城市）维度指标数量的20%。城区（城市）维度各指标体检及评价结果见下表。

表 城区（城市）维度单项指标评价总体情况

2.城市发展质量总体评价

（1）基于部门资料的城市发展客观评价

根据自体检结果，按照平均值法进行计算，承德市城市人居环境质量得分为78分。其中，生态宜居维度和历史文化保护利用维度评价为优，评价得分为100分；安全韧性维度评价为良，评价得分为80分；智慧高效维度评价为中，评价得分为60分；产城融合职住平衡维度评价为差，评价得分为50分。

表 承德市城市人居环境质量得分情况

（2）基于居民抽样问卷调查的城市发展主观评价

居民抽样问卷调查城区尺度共20个问题，包括生态宜居、历史文化保护利用、产城融合职住平衡、安全韧性和智慧高效5个一级维度。

经计算，一级维度分数从高到低分别为：智慧高效得分为82.34分、安全韧性得分为78.75分、历史文化保护利用得分为78.08分、产城融合职住平衡得分为73.23分、生态宜居维度得分为71.62分，城区维度综合得分为76.80分，得分水平为中等。

表 城区尺度社会满意度调查得分情况表

（3）城市发展综合评价

城区维度客观评价得分为78分，居民抽样问卷调查的主观评价得分76.80分，二者得分基本一致。在历史文化保护利用和安全韧性两个方面，主客观给出的评价基本一致，且表现较好。在产城融合职住平衡方面，主客观给出的评价基本一致，且表现一般。生态宜居方面，主客观评价差距较大，主要在于居民问卷中对“城市道路路面是否常有破损、凹凸不平的问题”得分较低，此问题得分仅为48.2分。智慧高效方面，由于主客观题目不一致，导致二者对此维度的评价出现较大分歧。

三、城市治理对策

（一）消除安全隐患，营造安全舒适生活环境

消除住房在结构、楼道、围护等方面的安全隐患，确保居民人身财产安全；修复破损的管线管道，保障老旧住宅基础设施的稳健运行；积极推进适老化改造，让城市更有温度、更具人文关怀；大力实施节能改造，响应绿色低碳发展理念；推动住宅数字化改造，引领城市步入智能化、信息化。重点治理楼道安全隐患的问题、适老化和数字化改造问题，清理楼道杂物，畅通生命通道，推进电梯加装、单元出入口无障碍改造和沿墙加装扶手、加装楼宇监控等工作。

（二）完善小区设施，健全社区管理，打造美好家园

以居住社区设施配套完善和精细治理为突破口，推进智慧社区和便民服务体系建设，提高社区医疗、文化、体育、商业等服务水平。对照《完整社区建设标准》《城市居住区规划标准》，健全多层次、全覆盖的公共服务设施体系，完善养老、婴幼儿照护、幼儿园、小学等配套设施，打造老年友好、儿童友好社会；增加停车泊位，探索停车泊位运营管理新模式，加快建设新能源汽车、电动自行车充电设施，适应居民多种出行方式，提升城市运行效率；完善公共活动场地、步行道建设，推广实施生活垃圾分类，创建功能完善、服务优质、环境宜人社区；加强城市物业管理，维护社区和谐安宁。

（三）拓展街区功能，优化公共空间，激发区域活力

完善中学建设，提高中学服务半径覆盖率；建设完善多功能运动场地，满足不同人群多元化需求；挖潜街角空间，配建口袋公园，拓展城市绿色休闲空间；推进乱停车问题治理，改善城市道路交通秩序；探索改造老旧商业街、老旧街区、老旧厂区，为城市发展注入新动能；大力倡导节能环保理念，促进城市可持续发展。

（四）挖掘名城底蕴，提升绿色水平，建设魅力承德

立足国家历史文化名城和国际生态旅游城市定位，加快历史街区和历史建筑测绘建档工作，提升文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，将历史、人文与自然景观相结合，形成独特的城市文化魅力；探索建筑垃圾资源化绿色经济的利用方式，维持好生活污水集中收集、水体质量、空气质量等优势，完善城市绿道建设，彰显宜居宜游的城市生态魅力。探索城中村改造模式，谋划保障性住房建设工作，提升城市温度，提高城市品质。

（五）加强安全韧性建设，提升城市支撑保障能力水平

加快推进建成区内城市消防站建设，结合社区建设微型消防站，开展消防设施调查和维护更新工作，提升城市消防能力。完善公园绿地、广场等开敞空间平灾转换能力，推进“平急两用”公共基础设施建设，完善中心城区应急水源和备用水源体系建设，提升城市抵御风险、适应变化和持续发展的能力，打造安全韧性的平安承德。

（六）构建新型基础设施，提高数字化智能化治理能力

基于城市运行管理服务平台建设，推动城市运行管理“一网统管”，推进城市基础设施各行业监管信息系统整合，提升城市运行效率和风险防控能力。加强城市生命线系统建设，探索搭建城市生命线工程监测系统，提高市政管网管线智能化监测管理率，系统提升城市精细化管理水平。推动城市三维模型建设，提高城市智能化治理水平。