市依法治市办：

2023年，承德市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平关于退役军人重要论述精神，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，扎实推进法治政府建设各项工作，强化退役军人事务系统依法行政建设，维护退役军人合法权益，持续提升全局法治承德建设水平，为推动承德退役军人工作再上新台阶提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设基本情况

（一）增强政治自觉，坚持把法治政府建设作为重要政治任务。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢牢把握新时代新征程党的使命和中心任务，进一步增强忠诚拥护“两个确立”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以高度的政治责任感和使命感，切实把党的二十大精神贯穿到工作全过程、体现在各方面。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告中关于全面依法治国和法治中国建设的重要论述、习近平法治思想、习近平总书记关于退役军人工作重要论述讲话精神作为“第一议题”，从学习中强化爱国主义教育，弘扬新时代爱国主义精神，切实把爱国热情倾注到工作、学习、生活中，转化为推动退役军人各项工作高质量发展的具体行动。二是持续把深入学习宣传贯彻习近平法治思想列入全局年度法治政府建设工作要点，列入领导干部应知应会清单，班子成员主动带头组织专题研讨，机关干部认真学习研究，吃透基本精神、把握核心要义，牢固树立习近平法治思想在法治政府建设工作中的指导地位，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署要求，坚持将落实党中央全面依法治国决策部署作为重要政治任务，以中央全面依法治国工作会议精神和省、市相关会议精神作为推动全市退役军人事务工作法治化的工作指南。三是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。市委动员部署会后，局党组紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，第一时间制定实施方案、成立领导小组，先后召开党组会议、主题教育推进会议等推动落实重点任务，以上率下、示范带动各党支部和广大党员干部积极投身主题教育实践。党组会传达学习习近平总书记重要讲话重要指示9次、专题研究主题教育事项4次，理论学习中心组开展集体学习研讨5次，形成20余篇高质量的理论学习交流文章；深入开展局副处级以上领导个人调研、局领导班子正反典型案例解剖式调研，共计调研走访8次，发现问题21个，制定解决举措22条，有效解决基层服务中心（站）建设、就业创业、军休干部服务管理等方面的制约问题；开展建言献策活动2次，收集意见和建议共计24条；扎实开展检视整改工作，对领导班子查摆的7个问题形成问题清单，制定整改举措17条，全部销号整改到位。局机关各科室、局属事业单位坚持两手抓、两促进，把主题教育激发的热情和干劲、形成的思路和措施，转化成为推动发展、服务群众的动力。

（二）树牢法治思想，认真履行法治政府建设第一责任人职责。将履行推进法治建设第一责任人职责作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验。一是坚持领导干部学法用法制度。建立党组会第一议题、党组理论学习中心组集体学法等制度，班子成员率先垂范，平均每月学习一次相关法律法规，主动学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国退役军人保障法》《河北省退役军人保障条例》等相关法律法规，增强法治意识，培养法治思维，全面提升依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。二是坚持年度述法报告机制。切实担负起法治建设第一责任人的职责，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，主动向市委、市政府报告法治政府建设情况，按要求开展年度述法工作。三是坚持依法规范用权。带头执行民主集中制，重要事项全部通过党组会议研究决定，落实主要领导末位表态制度，充分听取合理建议，确保重大决策科学、准确，依法接受人大法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。

（三）坚持依法行政，全面履行退役军人服务保障职能。为抓好《中华人民共和国退役军人保障法》《河北省退役军人保障条例》贯彻落实，切实维护退役军人合法权益，全面提升服务保障能力，让军人成为全社会尊崇的职业，结合承德实际，在全省率先出台《关于进一步加强新时代承德退役军人工作的实施方案》，作为未来一段时期全市抓好退役军人工作的纲领文件，从推动落实退役军人接收安置、优待抚恤、就业创业、双拥共建等业务工作入手，明确各级各部门工作职责，合力营造齐抓共管的工作局面。一是加强思想政治引领，组织“传承红色基因·强国复兴有我”主题宣讲，打造“最美退役军人”“最美双拥人物”“最美军嫂”先进品牌，推动优秀退役军人到基层任职，引导广大退役军人投身“乡村振兴”。二是推行“阳光安置”，积极争取市委、市政府重视支持，深挖岗位潜力，近两年实现安置人岗比例高于1：2，岗位质量逐年提升，连续5年实现了部队、退役军人、用人单位“三满意”，多次受到省领导表扬肯定。三是加大就业创业扶持力度，通过构建“适应性培训+职业技能培训+学历教育”培训体系，精准开展退役军人教育培训；通过“权威推荐+自主选择”“教育先行、岗位根基”就业帮扶模式，多渠道开展就业退役军人就业帮扶；通过与国有金融机构合作，为退役军人量身定制“军创贷”，持续增强退役军人创业扶持力度。退役军人事务部重点部署的优秀退役军人到中小学任教政策，6名退役军人通过此项政策进入校园工作，同步探索计划招录横向发展，在机关事业单位招录中单列退役军人计划，今年我市事业编招考共单列退役军人计划6个。四是深入研究优抚政策落实机制举措，主动担当担责，前瞻提示提醒，加强督导检查，确保所有涉及军人军属、退役军人政策及时精准落实。五是持续强化优待举措，不断拓宽退役军人优待证使用场景，在公共服务机构设立有限标志标识2045个，优先窗口1518个，开辟优先通道404个。市域内24个政府投资兴办旅游景区和31个民营景点为省内退役军人及其他优抚对象免费开放。六是大力弘扬英烈精神，组织开展线上线下祭扫活动，开展“9·30”烈士纪念、“12.13”国家公祭日等各类教育活动，全年祭扫395场次、祭扫人数4.2万人次。加强零散烈士纪念设施保护管理，全市累计迁移散葬烈士墓166座，就地维护84座，维护零散烈士纪念设施7处，整修县级以下烈士陵园20处，烈士纪念设施面貌焕然一新。七是坚持不懈深化双拥共建，广泛开展走访慰问活动，充分展现党委政府对广大军人军属、退役军人的关心关爱。深入开展纪念延安双拥运动80周年系列主题活动。积极发展社会化拥军力量，持续深化地方党委政府主导、社会力量共同参与的“双轮驱动”拥军优属新模式。

（四）凝聚法治合力，全力维护退役军人合法权益。建立健全法律服务保障体系，构建退役军人法律服务和矛盾纠纷预防调处有机结合工作格局，为依法维护退役军人合法权益提供机制保障。一是构筑“全面化”法律服务平台。坚持“律师评案、法律援助、矛盾调解”有机结合，在市县两级建立退役军人法律援助工作站，并逐步向乡村两级延伸，打造覆盖城乡、便捷高效的法律援助服务网络。自成立以来以来，累计提供法律咨询服务680件，受理法律援助案件55件，化解率100%。二是打造“专业化”法律服务队伍。坚持“以法为循、精准服务”的理念，优选150名律师组建退役军人法律援助律师库，实行“优先受理、优先审查、优先指派、优先办理、优先回访”五优先原则，真正做到“法律疑问随时解、法律援助在身边”。三是建设“优质化”法律服务环境。将退役军人法律援助服务纳入退役军人优待工作，免费提供法律咨询、案件代理、代写法律文书等服务。特别是针对困难退役军人和重点优抚对象，专门建立法律援助绿色通道，采取登门入户、视频服务等方式，实现律师与服务对象“面对面”沟通全覆盖。

（五）创新工作做法，扎实开展法制宣传教育引导。做好法治宣传教育是推进退役军人工作法治建设的重中之重，市退役军人事务局锲而不舍打造多角度、宽领域、复合式的法治宣传教育引导格局。一是全力打造依法行政理念。在全市退役军人事务系统开展《中华人民共和国退役军人保障法》《河北省退役军人保障条例》学习宣传活动，退役军人事务系统法治素养不断提升，切实做到尊法学法守法用法，营造依法办事、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。二是拓宽宣传渠道。利用退役军人培训班、专场招聘会，向退役军人和其他优抚对象面对面普法、点对点宣传《中华人民共和国退役军人保障法》《河北省退役军人保障条例》。利用各级服务中心（站）覆盖面广、传播力强的优势，广泛搭建普法宣传展架、悬挂宣传海报、发放退役军人保障条例宣传册，引导退役军人做社会主义法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是创新普法形式。结合常态化联系退役军人及节日慰问等活动，开展《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人保障条例》宣传；结合退役军人安置、春秋征兵之际开展《退役士兵安置条例》《兵役法》宣传；结合清明节、“9·30”烈士纪念日开展《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》宣传；积极推进送法律政策进学校、进社区、进乡村、进军营、进企业活动，进一步提高宣传的普及率和知晓度，在全社会营造了关注《中华人民共和国退役军人保障法》《河北省退役军人保障条例》实施、支持退役军人事务工作、关心优待退役军人的浓厚氛围。

二、存在的主要问题及原因

2023年，全市退役军人工作法治建设取得了一些成绩，但仍然存在一些差距和不足。一方面法治建设专业队伍建设比较薄弱，缺乏法律方面的专业人才。因工作中没有涉及执法行为，相关工作人员对法治工作了解不深，不能完全适应新形势下的工作要求。另一方面法治意识和法律素养仍需持续提升，当前法治工作推进过程中，个人自主学习具体政策较少，多以集中学习、理论学习中心组、“三会一课”、支部学习等方式为主。学法用法的积极性、主动性还需加强。 

四、下一步工作

根据当前法治政府建设工作要求，结合我局法治工作实际情况，明年主要抓好以下几项工作：

（一）进一步提升服务保障水平。严格依据现行法律法规开展退役军人各项服务保障工作，全面落实退役军人各项法定待遇，加强依法行政公开和监督工作，建设职能科学、权责法定的服务保障工作体系，筑牢依法全面履行职能基础，推动退役军人服务保障工作再上新台阶。

（二）进一步提高依法行政能力。对局机关及直属单位工作人员开展涉军法律法规政策培训，进一步提升工作人员的法治思维和依法行政能力，规范行政行为，提高依法行政水平。

（三）进一步加强普法宣传力度。持续巩固对《兵役法》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《河北省退役军人保障条例》等法律法规政策的宣传成效，坚持日常宣传与集中宣传、常规宣传和媒体宣传相结合等方式方法，提高服务对象及广大群众的法治意识，积极宣传退役军人领域相关政策和各项服务保障工作内容，提高政策普及率和工作认可度。

承德市退役军人事务局   

2024年1月15日