2023年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《承德市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，充分履行应急管理职能，及时应对处置各类灾害事故，应急管理法治建设取得新成效。

一、贯彻落实习近平法治思想，加强法治建设组织领导

（一）加强党的领导，统筹推进法治建设工作。将习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神、党的二十大、省委十届五次全会和市委十五届九次全会精神等纳入党委理论学习中心组学习内容，切实把习近平法治思想及中央、省、市法治建设决策部署贯彻落实到应急管理工作全过程全领域。把法治建设纳入全局年度工作计划，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，就行政执法、普法宣传等法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点事项亲自督办，每半年听取一次分管领导及有关责任科室关于法治建设工作情况的汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治建设与应急管理业务同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）强化监督检查问责，提高党内法规制度执行力。带头学习党内法规，坚定理想信念和政治信仰，在思想上和行动上与党中央保持高度一致。自觉增强大局意识，坚持原则，严格遵守各项纪律，以实际行动当好“领头人”，做好尊规学规守规用规、尊法学法守法用法的模范，运用法治思维和方式解决问题，全面提升我局法治工作水平。

二、深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

（一）加大简政放权力度。本年度对1项许可事项委托下放部分许可范围至县（市、区）应急管理局，从加强组织领导、确保承接到位和强化指导监督等方面明确具体要求，进一步提高便民服务效能。

（二）落实权责清单和负面清单制度。一是落实清单动态调整制度。对照关联清单调整情况，主动开展权责清单调整工作，并及时在局网站、市政府网站进行公开。二是全面落实负面清单管理制度。组织开展对照违背市场准入负面清单典型案例的自查自纠，抓好市场准入壁垒排查工作；同时落实案例归集和通报制度要求，根据市场准入负面清单案例归集范围，对我局涉及违背市场准入负面清单情况开展清理排查，进一步规范优化权力运行，促进法治政府和服务政府的建设。

（三）深入推进“双随机、一公开”制度。制定年度双随机抽查计划和工作实施方案，动态调整随机抽查事项清单、被检查主体库和执法人员库，每月调度进展情况，确保工作落实。2023年，我局开展跨部门联合抽查3次，内部联合抽查2次，共抽查企业69户，实现与信用风险分类管理100%相结合，发现问题全部监督整改完毕，公示率达到100%。

（四）持续开展公平竞争审查工作。一是严格落实公平竞争审查制度。本部门出台的涉及市场主体生产经营活动的政策措施未经公平竞争审查，一律不得出台。全年审查涉企政策文件1件，经审查不存在排除、限制竞争行为；二是组织开展清理工作。聚焦应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、政府采购、招标投标等重点行业和领域，全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。经自查清理，我局不存在妨碍统一市场和公平竞争的政策措施和做法。

（五）不断提升政务服务效能。一是落实应进必进。我局20项政务服务事项全部进驻市政务服务中心集中办理，实行统一受理、统一发证，实现面向企业群众办理的事项全进中心，项目办理的环节全进中心。二是实现“全流程”网办。所有政务服务事项全部录入河北省政务服务管理平台，申请人可通过网上申请，无需到窗口提交纸质申请材料，实现事项网上受理、网上审批，同时申请人可自行上网查询办理结果，实现服务事项“零跑动”，打通服务企业和群众的“最后一公里”，进一步推进政务服务便民化。

三、实现行政决策科学化、法制化

（一）全面落实法律顾问制度。聘用1名具有职业资格的律师为常年法律顾问，并配备1名公职律师，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用。2023年，法律顾问提供法律意见、建议60余条，有效防范了法律风险。

（二）加强规范性文件管理。严格落实省、市关于规范性文件管理工作要求，并按照《承德市应急管理局规范性文件管理办法》认真开展规范性文件备案审核工作。定期开展规范性文件清理工作。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）持续推动落实行政执法三项制度。落实行政执法公示制度：动态更新完善《行政执法事项清单》《双随机抽查事项清单》等各类事项清单,并在局网站及时公开。坚持事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息，自觉接受监督。落实行政执法全过程记录制度：不断规范全过程记录，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，保障执法全过程记录完整，案卷完整齐全。落实重大执法决定法制审核制度：将所有适用普通程序的行政处罚案件全部纳入法制审核范围，严格执行行政执法程序规定，切实把好“法审关”，在加大执法力度同时，确保案件质量同步提升。全年法制审核行政处罚案件11件，提出法制审核建议23条。

（二）创新执法方式提升执法质量。一是科学编制《2023年度安全生产监督检查计划》，明确重点检查企业名单，并已按计划完成227家企业执法检查工作。二是常态化开展观摩式执法、解剖式执法，做到执法一家、警示一片，解剖一个问题、消除一类隐患。2023年，全市应急管理系统实施观摩执法27次，其中市局牵头组织5次，参加企业553家，参加观摩1228人，企业自查自改隐患142条。三是树立“包容审慎”的柔性执法理念，严格执行《河北省应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，落实“轻微不罚、首违免罚”规定。坚持说理与执法并行，全面推行说理式执法。四是根据我市应急管理综合执法改革需求和安全生产高水平专业技术人员的现状，聘请29名兼职技术检查员和3名社会监督员，在提供专业技术支撑的同时，进行社会监督。

（三）全面落实行政执法责任制。一是认真落实我局《行政执法投诉举报制度》，通过公布投诉举报电话，及时受理行政相对人的投诉举报。二是组织开展行政执法案卷评查，以县区自查、交叉互查和集中评查的方式，在全市应急管理系统开展案卷评查工作，其中市局采取以评代培、以查代训的方式，抽查行政处罚案卷44卷，评出优秀案卷11卷，通过案卷评查，提高执法人员行政执法案卷制作水平和行政执法能力，保证法律法规规章的正确实施。三是落实“两法衔接”，提升打击力度。充分发挥“两法衔接”信息共享平台作用，及时上传安全生产行政处罚案件、最新执法动态等信息，推进落实行刑衔接。

（四）加强行政执法人员管理。一是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。局内现有99名执法人员全部经培训考试合格，所有执法岗位人员全部取得行政执法证件。对5名调离和退休等人员执法证件予以注销。二是常态化开展学习培训。着力提升干部能力素质，优化知识结构，充分利用线上网络培训、聘请专家教授线下培训、“周末大讲堂”等，常态化开展公共法律知识，专业法律知识和新法律法规等培训，全年累计培训1000余人次，执法人员的综合素养得到进一步提升，为确保严格规范公正文明执法奠定了坚实的理论基础。

五、强化行政权力的制约和监督

（一）自觉接受各类监督。一是强化党内监督，保持正风肃纪不松劲，惩治腐败高压态势。主动接受市纪监委驻局纪检监察组监督和群众监督。二是认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，全年承办人大代表建议4件，主办1件，会办3件，回复率和满意率均实现100%。

（二）全面推进政务公开。定期发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政务信息，主动回应公众关注。在“局门户网站”和“市政府政务信息公开”两个平台公布文件、许可、处罚等各项信息208条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

切实做好信访维稳工作，尽最大努力的把各类矛盾纠纷及信访问题化解在当地，解决在基层。全年收到信访举报件67件，已办结64件，其他3件正在调查核实中。

七、抓紧抓实重点行业领域安全管控，强化重大突发事件依法预防处置

（一）安全生产体制机制建设更加突出系统完善。一是压实责任。编制了市委市政府领导安全生产“三个职责清单”，调整了安委会及15个专业委员会，制发了重点行业、重点项目、气体爆破、灵活用工、醇基燃料、危货运输、公共场所人员聚集等安全监管文件，进一步压实各方监管责任。对标国务院15条硬措施和省25条措施，研究制定了我市80条贯彻落实措施。继续推行网格员制度，全市5834家企业完成了建档和挂牌公示，进一步健全“领导、县区、部门、企业”履职尽责“一本账”。二是严督实导。局每名班子成员分包县（市、区）和部门，定期督促提醒；安委办成立专班常态巡查，解决基层难点问题；重点时段组织专项巡查，保持高压态势。今年，12个市级领导带队包联督查组，下沉一线督导检查，把各项工作任务传到落实到末端最小单元。采取安全生产警示教育机制、重点项目一对一监管模式、135火情推送打击机制、战区扑救和靠前驻防机制、定期分析研判机制、包联责任体系等一批做法。三是动态提醒。针对重要时间节点、突发事故案例、特殊安全形势，安委办、森防办等议事协调机构，督促、协调、指导重点行业领域落实部门责任，制定印发安全提示413期。

（二）风险防范化解更加突出本安提升。一是聚焦风险防控排查整治。深入推进重大事故隐患专项整治行动，突出聚氨酯、冷库、燃气、矿山、消防等事故多发领域，印发工作提示和事故通报等文件15期，向所有生产经营单位制发“一封信”，推动提升隐患排查整改质量。二是聚焦重点领域安全监管。矿山方面，聘请49名技术专家对批准复工复产的非煤矿山和3家煤矿实施驻矿盯守，对准备复工复产矿山全力跟进帮扶指导，协助解决重大隐患和难点问题。危险化学品方面，聚焦“一防二强化三提升”，全力管控油气储存、高危细分、装置带“病”运行等安全风险。冶金工贸方面，开展有限空间、粉尘涉爆、涉燃气使用企业、涉液氨危化品使用环节专项整治。三是聚焦安全服务助推发展。全面贯彻落实倪岳峰书记来承调研指示精神。坚持首违不罚和轻微免罚，推行解剖式和观摩式执法方式，实现检查一个企业、规范一个行业、带动一批队伍。全年帮扶指导40个矿山系统复工复产，占全省50.6%。

（三）健全应急预案体系。组织市级层面30个部门对本单位的应急预案应急指挥机构、职责分工等进行重新修订，市级40个专项预案、34个部门预案均已修订完成。强化企业应急预案管理工作，指导矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的等高危行业编制、修订应急预案，突出做好事故风险评估和应急资源调查，配备、补充应急物资、应急预案培训，使应急预案具有较强的实用性和可操作性，满足实战化要求。

（四）提高突发事件应急处置能力。一是在全市范围内组织开展有针对性地应急演练活动，全市4354个企事业单位组织了应急演练，参演人数27.85万人，投入费用559.3万元，有效提升我市依法预防突发事件、限期处置和快速反应能力。二是积极落实社会力量参与突发事件。帮扶我市8支救援队携带救援物资赴北京门头沟、涿州支援救援工作，成功转移、解救被困群众27余人，搜救1人，运送物资1400余箱。三是强化应急值守。坚持24小时值班值守，保证应急体系时刻处于战备状态。为强化全市应急管理系统值班人员的应急值守责任意识和应急思维，开展值班值守专题培训，确保遇有突发情况能够熟练、及时、有效的处理信息。四是建立安全生产和自然灾害风险分析研判机制，每月召集有关部门对下月安全生产和自然灾害风险进行分析研判，提示和督促各级各相关部门提前准备、加强应对。全年印发安全生产和自然灾害风险提示12期，同时发布（转发）气象灾害风险预警提示200余期。

八、全面提高依法行政能力

（一）落实坚持领导干部带头学法。制定年度学法计划安排，坚持和完善党委理论学习中心组集体学法，助推领导干部知法懂法。专题学习传达中央、省、市重要会议精神和领导重要指示批示精神，将《习近平法治思想》《重大事项请示报告条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国反间谍法》等党内法规和国家法律以及其他专业法律法规学习一并列入党委理论学习中心组学习和机关干部学习教育的重要内容，通过开展系列学法活动，进一步提高领导干部和工作人员的依法行政意识和能力。

（二）组织旁听行政应诉案件庭审活动。让执法人员“零距离”亲历庭审全过程，通过在庭审现场观摩法庭调查、法庭辩论、双方辩论陈述等庭审程序，学习行政诉讼案件的审理流程及调查取证、执法程序、法律适用标准等方面的知识和行政应诉方法。通过以案释法，进一步规范执法行为，提升行政执法能力。

九、深入开展法制宣传教育

（一）落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”， 将法制宣传教育融入应急管理全过程，通过行政执法开展普法，同时执法人员深入企业进行法律讲座培训，免费发放法律读本，有针对性地进行普法教育，促进其依法生产、经营。

（二）深化宣教活动。围绕习近平法治思想、法治文化、法治化营商环境、党的二十大精神和中央全面依法治国会议精神等内容，在组织开展机关干部内部学习的同时，结合防灾减灾周、安全生产月、防汛抗旱、开展防灭火集中宣传以及宪法宣传周等主题活动，通过坚持开展“法律五进”、举办大型户外法制宣传活动、安全生产主题志愿服务及普法教育与应急管理各项工作相结合等多种形式，面向社会大力开展应急管理、安全生产、防灾减灾法制宣传教育，弘扬法治精神。

                      2024年1月11日