承德市城市管理综合行政执法局

2023年法治政府建设情况报告

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯穿到法治政府全过程，不断落实民生实事、强化城管执法和提高队伍素质，全面提升城市管理水平，不断推进城市管理事业再上新台阶。现将自查情况报告如下。

一、加强组织领导，全面推进法治建设工作

（一）高度重视，积极贯彻落实法治建设精神。我局切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是注重谋划部署。深入贯彻落实省、市《法治承德建设规划（2021-2025年）》和年度法治政府工作要点，将提升依法行政水平，推进法治政府创建工作纳入到全市城管系统年度工作要点，将法治工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是强化督导考试。将全面贯彻习近平法治思想，推进法治建设，全面落实行政执法“三项制度” 作为2023年对各县（市、区）城管局城管工作考核的一项重要指标。在实地督导检查、现场验收的基础上，完成了2023年度城市管理和综合行政执法考核，已将考核结果在全市范围内进行通报。三是细化目标任务。制定了《市城管局2023年法治政府建设（依法行政）实施方案》，明确了法治建设的具体目标，细化了指标任务，责任到人，切实推动工作落实。

（二）加强学习，切实增强领导干部法治意识。采取多种形式开展法治学习，全局党员干部法治观念显著提升。一是组织专题研讨。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习内容，组织习近平法治思想专题研讨。深入学习《河北省优化营商环境条例》，并结合城管工作深入研讨如何将优化政务营商环境、法治营商环境落地落实。二是加大党内法规宣讲解读力度。将党内法规制度作为局理论学习中心组学习的重要内容，组织领导集体学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，组织支部学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等多项党内法规。三是坚持会前学法，本年度重点学习了《长城保护条例》《河北省长城保护条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《承德市城市供热条例》《国家信访工作条例》等法律法规，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。                                                                                                                                                                                                                                            

（三）严格落实，全局党员干部法治观念显著提升。严格按照《法治建设第一责任人职责清单》抓好落实，定期听取依法行政工作、城管执法等有关工作汇报,把述法作为述职的重要组成部分，有效解决法治建设中的突出问题；落实好法律顾问制度，聘任专职律师作为我局法律顾问，参与我局行政诉讼案件办理、重大行政决策指导等工作，我局全年无行政复议案件、行政诉讼案件，无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体行政案件处理的情形发生。

二、坚持法治思维，推进依法行政工作

（一）高质量推进规范性文件核查和清理工作。结合优化法治化营商环境，开展全市城管领域规范性文件清理工作，废止规范性文件2件，印发并公示了《承德市城市管理综合行政执法局行政规范性文件清理目录》。建立了公平竞争审查工作机制，规范了公平竞争审查的工作流程，对加强和规范城市管理领域公平竞争审查工作提出了具体要求。

（二）扎实做好信息公开工作。2023年，我局深入落实市委、市政府有关政务公开工作的安排部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，加强组织保障，把政务公开工作作为一项基本制度和常态化要求到各项工作中，坚持统筹兼顾、协同推进，提升政务服务水平。今年，我局主动公开信息数共计51条，无申请公开信息。

（三）多渠道开展执法监督检查。一是开展2023年全市城市管理和综合行政执法考核工作，将全面贯彻习近平法治思想，推进法治建设，全面落实行政执法“三项制度” 作为考核的一项重要指标，现已完成了上半年考核。二是组织全市城管系统、住建系统开展行政处罚执法案卷评查工作，抽调各县（市、区）执法部门业务骨干组成案卷评查组，随机抽取20个案卷开展评查工作，共查摆共性问题10个，个性问题20余个，以点带面查摆出了执法过程中的突出问题，通过评查后的座谈、通报达到了以评促学、取长补短、共同提高的目的。三是为全面落实行政执法三项制度，促进严格规范公正文明执法，在全局范围内开展了行政执法监督及行政执法三项制度检查工作，共发现4项9个具体问题，正在逐步整改中。

三、提升执法质效，推进严格规范公正文明执法

（一）多渠道开展行政执法公示。事前公示实现全覆盖，及时公开行政执法权限、执法依据、执法流程、服务指南、文书样本等信息。事后公示实现两个100%，即行政处罚案件、双随机抽查结果公示率100%，行政处罚决定书全文公示率100%，切实提高执法透明度，提升城管执法公信力。建立了行政执法信息公开、撤销和更新机制严格，严格落实“一般失信行政处罚三个月到一年的公示期；严重失信行政处罚六个月到三年”的公示期制度。

（二）强化执法过程记录和案卷保存。规范行政执法文书样本，针对发生频率高的违法行为，制定处罚案卷模板；制定行政处罚案卷档案管理工作制度，保障执法文书规范，案卷完备齐全，实现对同一执法对象的文字、音像记录的集中储存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；按照A类执法标准，为执法人员配备齐全音像记录设备，同时配建了音像记录场所。

（三）落实重大行政执法决定法制审核制度。一是将执法监督关口前移，对所有一般程序案件都实行立案、调查报告、行政处罚决定、结案四个环节的全面审核，重大执法决定法制审核率达到100%，充分发挥了重大执法决定法制审核的监督纠错功能。二是规范法审程序，制定审核清单，重新调整了重大执法决定法制审核制度流程图，对所需上报材料类别、范围、审核标准及审核内容等进一步进行规范，为提升执法案卷质量提供了有力支持。三是充分发挥法律顾问、公职律师作用。重大复杂案件均邀请法律顾问参加，并发表明确意见，我局全年无因行政处罚引起的行政复议、行政诉讼案件。

（四）完善制度机制，进一步健全行政执法程序。我局通过建章立制、细化流程，使每一项工作做到有章可循，有据可依。一是重新修订了《行政处罚案件集体讨论》制度，明确了案件集体讨论会召开标准，讨论事项、启动程序、进一步规范行政执法行为，防范执法风险。二是编制了《行政处罚流程图（一般程序）》《行政处罚流程图（简易程序）》《重大执法决定法制审核流程图》，进一步明确了行政处罚、案件办理、法制审核每一步骤的具体操作流程、办理时限。三是建立了《承德市城市管理系统行政裁量权基准制度（试行）》，在《河北省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（试行）》公布实施后，针对《承德市市容和环境卫生管理条例》《承德市城市供热条例》《承德市机动车停车场条例》3部地方立法涉及到行政处罚裁量空间的执法事项，制定了12个主项34个子项的行政处罚自由裁量权基准，进一步对违法行为不同情形的法律使用、处罚幅度予以了细化，确保每一起处罚案件“过罚相当、量罚精准”。                 

（五）推行行政执法责任制，开展专项行动。开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动。通过门户网站、微信公众号向社会公布举报电话，恳请社会各界对我市城管执法工作予以监督，通过发放专项整治行动宣传单页、调查问卷、邀请商户代表座谈等方式，广泛征求问题线索和意见建议。各执法单位、各县（市、区）城管部门共排查问题线索14个。

（六）强化培训，加强执法队伍建设。联合市中心的双滦区、双桥区两区司法局对全市400多名区城管执法人员、镇街城管执法人员进行了城管执法专题培训，进一步提升了基层执法人员的执法水平。围绕城管执法标准化流程、执法文书案卷制作，结合实际执法案例，按执法环节“手把手”“点对点”提升执法人员执法办案能力。从正反两方面典型案例对执法人员开展警示教育，引导执法人员规范执法、文明执法。从规范着装和执法记录仪的使用、城管执法规范化指引、行政执法三项制度等方面对城管新入职人员进行了全面培训。组织全市城管系统参加了学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、行政执法案例讲评专题培训等多项网络培训，全市全年累计受训人次2000余人。

四、自觉接受监督及依法化解矛盾纠纷

 突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。10月初市人大常委会对我市开展了《承德市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，我局作为主要责任部门接受了检查组到双滦、高新、双桥的鼎盛元宝街、太平庄污水处理场、生活垃圾转运站等13个场点的检查，并做了汇报，针对人大提出的意见建议，提出了具体可行的措施，并按措施稳步推进。10月下旬市人大对我局贯彻实施《承德市城市市容和环境卫生管理条例》情况开展了专题问询、专项工作满意度测评，我局接受多名人大代表的现场询问、质询和民主测评。我局今年无复议案件，未接到检查建议。     

下一步，局将持续做好规范执法、强化突然事件应对能力，加大普法力度，不断提升依法行政水平，助推法治政府建设。

2023年12月30日