承德市审计局

2023年法治政府建设工作报告

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《承德市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《承德市2023年依法行政工作要点》的工作要求, 践行“依法、廉洁、专业、文明”的审计理念，把法治建设放在审计事业发展全局中谋划,全面推进审计法治建设，立足经济监督定位，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，为推进中国式现代化河北篇章承德工作贡献审计力量。

一、完善审计法治建设，切实加强党对审计工作的全面领导

全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将审计法治建设与总体工作同部署、同推进、同督促、同考核。出台了《承德市审计局法治建设实施方案》《承德市审计局2023年普法依法治理工作实施方案》，做到法治工作有规划、有措施、能落实，扎实做好常态化“经济体检”工作、推进新时代审计工作高质量发展。

二、依法履行审计监督职能，充分发挥审计监督保障作用

一是围绕积极的财政政策加力提效，开展财政审计。坚决贯彻政府过“紧日子”要求，履行财政资金“守护者”法定职责，盯紧看好宝贵的财政资金，以加强促进优化财政支出结构，规范部门预算管理，严肃财经纪律，维护财政资金安全。二是围绕国有资产安全，开展国有企业审计。有效贯彻落实市委审计委会关于“国有企业审计监督年度全覆盖”的要求，开展国有企业资产负债损益以及其他财务收支情况审计，更好促进企业补短板、强弱项、防风险。三是围绕民生事业发展，开展民生审计。以推动兜牢民生底线为目标，推动解决人民群众急难愁盼问题。四是围绕权利规范运行和绿色低碳发展，开展经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。坚决发挥好审计在规范权力运行中的职能作用，强化干部管理监督，推动改善生态环境质量。五是围绕重大投资项目，开展政府投资项目审计。有力促进项目管理部门和建设单位完善政府投资项目建设程序，提高项目建设管理水平。

三、严格审计执法行为，推进规范公正文明执法

（一）健全审计执法工作机制。严格按照权责事项清单履行执法职责、明确执法责任。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，调整《承德市审计局行政处罚事项清单》、《承德市审计局行政强制事项清单》，执行《河北省审计机关行政处罚裁量权基准及适用规则》，规范审计机关行政处罚权的行使，提高审计机关行政执法水平。为健全行政决策机制，规范行政决策行为，出台了《承德市审计局重大行政决策管理办法（试行）》。对重大行政决策的主体、事项范围、遵循的程序、执行要求等做出了具体规定，提高审计行政决策的科学化、民主化、法治化水平。落实《承德市审计局规范性文件管理办法》，对规范性文件的起草、审查、审议与发布、备案、清理进行了详细的规定，推动审计规范性文件管理制度化规范化。

（二）加强全流程、全要素、全系统质量管控。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，出台《承德市审计局全流程、全要素、全系统审计业务质量管理办法（试行）》，优化“两会一审”质量管控模式和“纵横双向”组织管理模式，有效构建起全员全流程审计质量管控体系，进一步统一质量要求、全方位把关设防、细化强化控制措施，促进审计机关在审计计划、现场审计、业务文书、审理工作开展、督促整改及质量责任追究等质量管控方面“同频共振”。

（三）开展审计业务质量检查。为防范审计风险，切实提高审计质量，对各县（市、区）审计机关审计业务质量进行检查。重点关注审计计划的编制和执行情况，执行法定审计程序和审计规范情况，可能影响审计独立性的情况，审计统计台账填报情况，审计案卷的归档情况。对检查中发现的问题情况进行通报，规范审计执法行为，促进审计业务质量提升。在全省审计业务质量及审计执法检查我市位列全省第二位。

（四）开展专项整治活动。按照市司法局工作要求，我局开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项整治及 “回头看”工作，出台了《承德市审计系统任性执法 选择性执法 运动式执法专项整治行动方案》。要求各县（市、区）审计局、市局各科室（中心、分局）对照《河北省行政执法禁止性清单》，通过“五查五看五纠正”，重点针对审计执法过程中存在的“五类突出问题”开展整治活动，推进依法审计、文明审计、公正审计，提升执法温度，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（五）规范审计执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法人员资格管理，对完成60学时培训并考试取得合格证的执法人员，申领行政执法证；对不符合申领行政执法证件的工作人员，及时注销其行政执法资格并收回行政执法证件。

四、健全审计权力监督体系，促进政务公开透明

我局常态化推进警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，牢固树立“监督别人的人首先要监管好自己”的意识，建立廉政监督员台账，实现所有审计项目廉政监督员全覆盖，加强对重点领域和关键岗位的监督制约，推动管党治党责任层层传导、层层压实，坚决防治“灯下黑”。审计组坚持审前“上一堂廉政课”制度，审中不定期督导检查，审计项目结束后纪律回访，确保事前、事中、事后把好廉政纪律关。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。通过政府门户网站对审计部门职责、审计执法程序和相关法律法规及方针政策等进行公开，保证广大群众、被审计单位的知情权和监督权。

五、强化干部队伍建设，提高依法审计能力

（一）深入学习宣传习近平法治思想。我局认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神和习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神。坚持党组会“第一议题”、理论学习中心组“第一专题”，制定《2023年度理论学习中心组学习计划》《2023年度理论学习中心组专题学习重点内容安排》，通过采取集中学习、交流研讨、专题读书班等形式，引导广大党员干部深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求。组织学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班视频培训，提高审计法治思维，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）提升审计人员审计执法能力。落实领导干部学法制度，组织开展宪法、民法典、行政复议法、审计法等应知应会法律知识培训，提升审计人员依法行政意识和能力。参加全省优化营商环境法治知识有奖答题活动、党内法规专项答题活动、民法典知识竞答、全市干部宪法法律知识培训考试，提高法治思想，强化行政执法能力。积极参加审计署、省厅各类专题培训，针对审计干部特点开展分级分类培训，进一步增强审计法治意识，规范审计程序，提高审计质量，防范审计风险。

六、深入开展审计普法宣传，营造良好审计执法环境

严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是充分利用微信、报刊杂志、“百姓热线”、现场咨询等形式，创新开展法治相关主题宣传活动，为社会公众提供审计咨询服务，为依法审计营造良好社会氛围。二是充分利用审计进点会、审计报告征求意见、审计整改督查、内部审计工作指导监督等工作机会，加强与被审计单位沟通，向被审计单位宣传讲解审计法及其实施条例和相关法律法规，努力争得其理解、支持和配合，把普法工作落实到审计实践中。三是发动全体审计干部广泛参与 “4.15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、行政复议法宣传月、宪法宣传周等普法宣传教育活动，不断强化审计人员法治意识和执法能力。

七、存在问题及下一步工作打算

一年来，审计法治工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府和上级审计机关的要求相比，仍然存在一些问题和短板，如法治宣传力度有待于进一步提高；审计执法人员思想水平、业务能力有待进一步加强。在2024年的工作中，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持稳字当头、稳中求进，为推动审计事业高质量发展，加快建设“生态强市、魅力承德”贡献审计力量。

（一）加强审计人员法治学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把学习党的创新理论作为首要政治任务，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，坚决贯彻落实党的二十大精神。坚持把全面学习和重点学习结合起来，坚持干什么就重点学什么、缺什么就重点读什么，有针对性对审计法律法规、审计实务技能和审计职业道德教育开展全员轮训，全知识领域培训。

（二）规范审计执法行为。一是落实行政执法三项制度。对落实行政执法三项制度进行自查，开展行政执法公示信息专项清理，规范行政执法全过程记录管理和使用，严格执行重大行政执法决定法制审核程序规定。二是组织开展审计业务质量检查。对各县（市、区）审计局、市局各科室（中心、分局）审计业务质量进行检查，防范审计风险，提高审计质量。三是加强审计执法人员管理。认真落实《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，加强执法证件管理，健全行政执法人员清理机制。

（三）深化审计普法宣传。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用微信、报刊杂志等多种形式，开展审计法治主题宣传活动。面对被审计单位，大力宣传审计法及其实施条例和相关法律法规，努力争得其理解、支持和配合，营造良好审计执法环境。