加快建设数字承德行动方案（2023—2027年）

为全面贯彻党的二十大精神，进一步落实《河北省人民政府办公厅关于印发加快建设数字河北行动方案（2023—2027年）的通知》（冀政办字〔2023〕13号）要求，加快建设“强基、兴业、善政、惠民”的数字承德，制定本行动方案。

一、行动目标

立足“京北数谷、数字承德”总体定位，抢抓数字化变革新机遇，把数字承德建设作为推进高质量发展的基础性先导性工程，组织实施9个专项行动，推动数字技术与实体经济深度融合，适度超前建设数字基础设施，做强做优做大数字经济，完善数字社会治理体系，提升公共服务水平，拓展发展新空间，力争实现“一年夯基础、两年见成效、三年求突破、五年立标杆”，为融入新发展格局、建设现代化承德提供有力支撑。

到2023年，全市数据中心在营标准机柜达5500架；5G基站数量达到6000个以上；互联网市际出口带宽达到0.68万Gbps；工业互联网平台应用不断拓展；数字承德管理、建设和运行体制、机制基本建立健全，全市一体化政务大数据体系初步形成，政务服务事项“应上尽上”。安全保障和风险防范能力显著增强，安全可信、合规可控的安全防护体系基本形成。数字经济占GDP比重稳步上升。

到2025年，全市数据中心在营标准机柜达7000架；5G基站数量达到7500个以上；千兆宽带用户数达到65万户；互联网市际出口带宽达到0.72万Gbps；省级重点工业互联网项目达到30个；钢铁、矿山等重点行业数字化转型取得明显成效，形成一批数字化特色产业企业；农业数字化转型成效明显，建成5个现代“种养加”生态农业创新应用示范区（点）；数字政府经济调节、市场监管、社会管理等基本实现数字化，智能化辅助决策、管理、服务的格局基本形成。数字经济占GDP比重持续攀升。

到2027年，我市数字经济迈入全面发展期，大数据、云计算、物联网、工业互联网、大安全、人工智能等产业全面发展，建成生机勃勃、特色鲜明的承德数字产业；数字政务、数字旅游、数字应急、数字交通、数字教育、数字医疗、数字工业、数字农业、数字生态等新业态、新模式不断融入人民生产生活；数字承德建设基本实现“数字经济高端化、数字社会智慧化、数字政府智治化”，数字化变革成为推进高质量发展的强大引擎。

二、重点任务

（一）实施数字基础设施建设行动

1.高速智能信息网络建设工程。

（1）加快5G网络深度覆盖。推进5G网络进社区、进企业和室内分布系统建设，推进交通系统5G信号覆盖，在制造业、医疗、工业园区等部署5G行业虚拟专网。到2025年，5G基站数量达到7500个以上，持续推进5G网络覆盖面和建设水平。

（2）加快千兆光纤网络建设。积极争列第三批“千兆城市”、双千兆示范园区，推动千兆光纤网在钢铁、医药等领域的创新应用，推动万兆入企、万兆入园。

（3）加快IPv6升级改造。加快市内云服务平台、内容分发网络（CDN）、数据中心、域名解析系统、重点网站的IPv6改造，推动终端设备IPv6升级，探索IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合应用。

（责任单位：市通信办、市委网信办、市发改委、市工信局）

2.融合基础设施智能化改造工程。开展智慧公路等新型基础设施建设；提升我市客车ETC办理率；推进仓储设施智能化改造，升级完善智慧物流基础设施，引导鼓励快递物流企业加快全市冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心、配送站等基础设施布局，加快物流大数据平台的普及应用；加快建设城市及县城新型智慧城市基础设施。到2025年，形成一批具有影响力的5G典型应用示范场景，客车ETC办理率逐年提升。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市公安局、市通信办等市有关部门，各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（二）实施信息智能产业倍增行动

1.关键技术攻关及转化工程。支持企业在电子信息等领域实施一批技术攻关项目。推进创新平台提质提效，培育电子信息领域高新技术企业，支持信息智能骨干企业牵头组建重点实验室、工程研究中心等创新平台。到2025年，信息智能领域市级以上创新平台达3个，电子信息领域高新技术企业达20个。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局，各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

2.数字化市场主体培育工程。围绕制造业数字化转型、物联网、智慧医疗、智慧城市建设等领域，引进培育一批有竞争力的数字化企业，支持我市数字化企业做大做强，吸引大数据、互联网平台企业向承德疏解转移，提升软件和信息技术服务业发展水平。到2025年，培育省内一流企业2家以上。（责任单位：市工信局、市发改委、市招商中心）

3.“121”示范标杆培树工程。在全市范围内培育10个数字化示范工程、20个数字化标杆企业、100个数字化典型项目，营造数字化氛围，提升干部群众数字化素养，着力以高水平投资和项目建设促进服务全市经济高质量发展。（责任单位：市大数据中心、市发改委、市工信局等市有关部门）

（三）实施制造业数字化转型行动

1.工业互联网平台建设工程。推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设。在每个主导产业中，培育打造互联网标杆工厂，积极开展“十万企业上云”活动，选取企业加入河北省企业上云公共服务平台，引导云服务商丰富企业上云产品内容，建立完善企业上云本地化服务体系，鼓励制造业企业将基础设施、平台系统、业务应用、产品设备、制造能力和资源向云端迁移。到2025年，推进5G全连接工厂标杆省级示范建设，打造“工业互联网+园区”试点，上云企业数量实现新突破。（责任单位：市工信局、市通信办、市发改委）

2.数字化支撑能力提升工程。持续深化“内培外引”，聚焦重点行业数字化发展需求，瞄准行业龙头企业，加大引进合作力度，加快培育电子信息企业群体，提升电子信息制造业发展水平。加快智能化改造，加大智能制造优秀应用场景、智能制造标杆企业推广应用力度，在钢铁等传统行业推行流程型智能制造，支持装备行业开展离散型智能制造，每年培育1家智能制造标杆企业。在机械、汽车、服装等行业推广网络协同设计、虚拟仿真等新技术、新模式，在钢铁等行业推行“互联网+供应链”管理模式，培育工业互联网标杆示范案例。到2025年，企业关键工序数控化率、业务信息系统普及能力、数字化研发设计工具应用率、电子商务覆盖率明显提升。（责任单位：市工信局、市发改委）

3.数字化新模式培育工程。推动装备制造企业由单纯提供设备向全生命周期管理、提供系统解决方案和信息增值服务等转变，发展网络化协同制造、个性化定制、云制造等智能制造新业态。推动高校、科研院所、数字化服务商与企业深度合作，共建数字化转型“工业诊所”，开展特色产业集群两化融合水平评估诊断。大力发展工业电子商务，积极参与“冀优千品”河北制造网上行活动，集中展示推介承德知名工业品牌和名优工业产品。到2025年，工业企业电子商务普及率明显提高。（责任单位：市工信局、市商务局等市有关部门）

（四）实施农业农村数字化转型行动

1.农业生产智慧化工程。

（1）推动粮食生产管理数字化应用。推进粮食作物生产、加工、销售全产业链融合发展和智能化转型，在全省建设粮食作物生产全过程、发展全链条数字化管理服务应用平台和全方位立体化智能监测平台基础上，加强数字化管理服务和立体化智能监测，推进粮食生产、经营和服务的智能化、网络化和便捷化。

（2）推广农业物联网应用。推进市内规模化种养殖基地和现代农业园区数字化改造，数据与省智慧农业平台对接，发展数字田园、智慧养殖、数字渔业、数字种业等高端农业。到2025年，建成5个现代“种养加”生态农业创新应用示范区（点）。

（3）加快智能农机装备应用。推广智能农机应用，升级改造农机装备，按需加装北斗导航、远程运维、无人驾驶系统、高精度自动作业等设备，配套无人机、智能催芽育秧、水肥一体化等智能装备，实现耕整地、播种、施肥、施药、收获等过程精准作业。

（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市发改委）

2.“互联网+”农产品出村进城工程。推进电子商务进农村综合示范县建设，每年扶持一批鲜活农产品网上营销、社区直销示范项目，鼓励引导市内龙头企业加强与国内电商平台对接合作，建立产销衔接服务平台，发展有机、绿色农产品“个性化”网络定制和集团定制。到2025年，全市建设淘宝村50个，培树省级“互联网+”农产品出村进城试点县2个。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市发改委、市商务局等市有关部门，各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

3.农业农村大数据创新应用工程。依托省级农业农村大数据工程，推进农业种质、农业机械、畜禽养殖、新型农业经营主体等农业生产数据资源采集清洗，连接省市复用的农业农村大数据平台，实现政务信息资源开放共享。充分利用省智慧农业监测预警工程，构建农业农村大数据智慧分析预测模型集群，利用区块链、云计算等技术，对数据进行深度挖掘和融合分析，形成不同时期预测、预警模型和智能调控架构，为宏观决策和市场主体提供智能解决方案。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局等市有关部门）

4.数字乡村建设工程。持续优化乡村信息基础设施，巩固行政村光纤宽带通达、4G信号覆盖成效，推进5G网络向行政村延伸，加强农村信息服务基础设施建设，有序推进农业农村、商务、民政、邮政、供销等部门农村信息服务站点整合。完善农村公路基础数据统计调查制度，提升农村公路管理数字化水平，加快农村电网数字化改造，实施农村电网巩固提升工程。提升乡村综合治理信息化水平，打造基层治理“一张网”，建立专职网格队伍，加强网格化管理服务。深入推进乡村“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”，优化农村社保与就业服务，提升公共服务效能。到2025年，培育建设1个数字乡村示范县，每个县（市、区）培育建设1个数字乡村示范乡镇。（责任单位：市委网信办、市农业农村局、市乡村振兴局、市教育局、市卫健委等市有关部门）

（五）实施智慧医疗示范专项行动

数字医疗建设工程。进一步完善实用共享、互联互通的全民健康信息平台，提升二级公立医院在省全民健康信息平台数据规范上报率。建立医防协同、联防联控的综合监测系统和传染病多点触发预警响应机制，提升应急响应和快速处置能力。完善“互联网+医疗健康”服务体系，拓展服务模式，推动优质医疗资源扩容下沉，提高卫生健康服务均等化与可及性。推进医院信息化建设提档升级，提升医院智慧服务和智慧管理水平，提高便民惠民服务效率。推进数字健康融合发展，鼓励大数据、人工智能、云计算、5G、区块链等新兴信息技术应用，丰富新兴信息技术在医疗卫生机构的应用场景。到2025年，全市至少建设4家互联网医院，建成一批医学人工智能、医疗物联网应用示范项目，在二级以上医院全面推广5G智慧医疗应用。（责任单位：市卫健委、市通信办、市发改委等市有关部门）

（六）实施智慧教育示范专项行动

数字教育建设工程。推进教育数字化，持续推动数字校园建设，丰富优质数字教育资源，推动课堂模式变革，积极发展新技术支持下的自主、探究、合作等教学模式。积极探索推广智慧教育，实现教学决策、资源推送、交流互动、评价反馈智能化。持续开展教育数据治理，建设教育数据中台，汇聚教育数据资产，推进教育管理精准化和决策科学化。到2025年，对接国家、省教育大数据平台，建设一体化市级教育大平台，整合学生、教师、教学、管理等数据资源，实现互联互通，共享共用。（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（七）实施智慧文旅示范专项行动

数字文旅建设工程。加快推进5A景区、重点4A景区、重点公共文化场馆等区域的5G网络、无线网络的稳定覆盖。推进公共文化场馆、旅游景区数字化、智慧化建设，推动智能装备、大数据、VR/AR（虚拟现实/增强现实）等新技术、新装备在文旅资源保护、历史文化展示、旅游沉浸体验等创新应用。整合全域旅游、乡村旅游、数字博物馆、数字图书馆等数据资源，建设全市分级分布式数字文化资源产品库群。持续推进“一部手机游承德”平台功能拓展优化，丰富产品信息。到2025年，全市4A级以上景区数字化、智慧化建设全面普及应用。（责任单位：市旅游和文化广电局）

（八）实施智慧城市示范专项行动

数字城市建设工程。加快城市路桥管网、水电燃热等各类基础设施的智能化感知设备应用，推动构建多元动态的城市感知网络。支持建设城市智慧大脑，汇集城市感知、运行、管理等海量数据，打造全景展示、全域感知、智能调度的城市管理中枢。到2025年，力争列入省级新型智慧城市试点，引领带动全市智慧城市建设全面展开，实现良性、可持续发展。（责任单位：市发改委、市委网信办、市住建局、市城管局、市水务局等市有关部门，各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

（九）实施数字政府创新发展行动

1.基础支撑能力提升工程。建设完善市级政务云平台，加快与省级政务云平台对接，按照按需扩容的原则，逐步对服务器、存储、云平台软件等设备和系统进行扩建，谋划多云承载模式，推动不具备规模效应的部门数据中心逐步向市政务云迁移。建设政务云灾备体系、云安全资源池，提升安全防护水平。到2025年，全市政务云服务体系基本完善。加快推进各地各部门非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，加速市、县级非涉密办公电子化建设，并逐步推广到乡（镇、街道），建立非涉密移动办公标准化数据接口，实现上联省、中通市、下达县三级贯通。提升电子政务外网带宽，实现纵向骨干网千兆到县、百兆到乡镇，横向覆盖市、县机关单位。（责任单位：市大数据中心、市委网信办、市政府办公室、市发改委，各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

2.一体化政务大数据体系建设工程。建设上联省一体化政务大数据平台，纵向覆盖各县（市、区）、横向连接市各部门的全市一体化政务大数据平台，并依托一体化政务大数据体系，建立市级数字中台，将数字中台作为数字承德建设的核心枢纽，全市各级各部门均按照统一标准，接入市级中台，统一为市、县提供政务数据共享交换、归集治理和分析应用服务，助力解决“信息孤岛”问题。全量编制全市统一的政务数据资源目录，实现政务数据“按需共享、统一流转、随时调用”，全力释放政务数据价值。推进人口、法人、电子证照等基础信息资源的共享共用，推进投资项目、涉企涉税、市场监管等政务数据跨区域、跨部门、跨层级的交换共享。到2025年，建成经济运行、市场监管、生态环境、公共信用、地理空间等政务资源数据库，为提升政府数字化履职效能提供数据支撑。（责任单位：市大数据中心、市行政审批局等市有关部门）

3.政府数字化履职能力提升工程。建设升级宏观经济、市场监管、公共安全、基层治理、应急管理、政务服务等一批覆盖政府履职关键领域的数字化系统。加快建设数字机关，建设一体化协同办公体系，优化完善“互联网+督查”机制，建立健全大数据辅助决策机制。加强政府信息公开、政务新媒体监管等数字化建设，构建政务新媒体矩阵体系，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。深化全市一体化政务服务平台建设，依托“冀时办”，推动政务服务“一网通办”、“掌上办”和“一件事一次办”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服务体系。深入推进“公共安全视频监控”、智慧安防社区建设，加强智慧社区建设，提升社会治安、应急管理、社区治理服务智慧化、智能化水平。到2025年，除不宜网办事项外实现政务服务事项100%全流程网上办理。（责任单位：市行政审批局、市大数据中心、市公安局、市应急管理局、市民政局等市有关部门）

4.政府数据开放平台建设工程。建设全省首个政府数据开放平台，涵盖资源环境、经济建设、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、城市建设、社会资源等领域，向社会公众提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑，推动信息增值服务业的发展及相关数据分析与研究工作的开展，促进信息资源社会化开发利用步伐，释放数据能量，激发创新活力，创造公共价值。（责任单位：市大数据中心等市有关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，充分发挥数字承德建设领导小组统筹协调作用，研究数字承德领域重大政策措施，协调解决各项重点难点问题，统筹推进数字承德建设相关工作，推动重大工程、重点项目落地，确保高标准完成各项工作任务。

（二）强化督导考核。建立健全督导评估机制，督促指导各级、各有关单位按要求开展各项工作，定期通报工作进展情况。研究建立多方参与的数字承德建设评价机制，运用第三方评估、社会监督评价等手段，对数字承德建设成效进行客观评价。市有关部门按照职责分工履行行业主管责任，组织实施系列专项行动计划。各县（市、区），管委会建立工作推进机制，确保高标准完成各项建设任务。

（三）保障资金投入。加大对数字领域重大任务和工程的资金扶持力度，引导金融资源支持数字化发展。充分运用政府采购政策支持数字化转型相关创新成果，推进党政机关信息技术创新应用。对重大数字化产业项目优先支持列入市重点项目，在能耗、土地等方面优先保障。统筹用好上级补助资金、政务专项债券，集中力量支持云、网、数据、共性应用等基础平台建设。在自主安全可控前提下，探索政府部门和企业合作共建，通过政府投资、社会融资等多渠道筹措资金，加快数字承德建设。

（四）完善人才支撑。积极打造数字领域多层次人才队伍，进一步完善数字创新人才引进制度。加强数字领域相关学科专业建设，实施大数据产业人才集聚行动。通过“营造一流环境引才”、“打造创新环境育才”、“发挥要素保障留才”、“鼓励产业企业用才”等措施，构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能培育体系。

（五）筑牢安全保障。落实国家网络安全等级保护制度，构建网络空间安全保障体系，增强数据资源和个人信息安全保护能力。在网络安全、数据安全等层面建立全市统一、协同联动的安全运维机制，增强网络安全态势分析与预测能力。定期对党政机关网站、关键信息基础设施等开展安全可控的远程技术渗透测评，提高信息系统的抗攻击能力。

（六）培育数字生态。构建符合数字承德特点的数字经济统计监测和评估评价体系，定期发布数字经济运行监测分析及对经济社会发展贡献评估报告。积极参加中国国际数字经济博览会。提升全市干部群众数字素养，打造数字生活、数字学习、数字工作、数字创新四大场景，提升全民数字化适应力、胜任力、创造力。

承德市人民政府办公室                   2023年8月28日印发