李俊峰委员：

您提出的关于“加强规划、重视人才，壮大新型农村集体经济的建议”收悉，现答复如下：

您提出的农村集体经济相关建议站位高、视野宽，具有很强的针对性、实用性、操作性，对我市发展壮大农村集体经济有很好的指导意义。正如您所说，发展壮大农村集体经济，是实现共同富裕和乡村振兴的必由之路。近年来，我市坚持把政策推动、要素联动、管理驱动、样本带动作为巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济的重要举措，持续推动。2022年，全市2459个行政村集体经济总收入10.27亿元，集体经济年收入5万元以下村全部清零，集体经济年收入10万元以上村占比到达到82.07%。市委农办、市委组织部、市财政局联合印发《2022年承德市发展壮大农村集体经济工作实施方案》。

今后我们将认真学习、充分吸纳您提出的“关于加强规划、重视人才，壮大新型农村集体经济的建议”内容，进一步做好发展壮大集体经济工作：

一是全面盘活集体资产。支持村集体盘活和优化利用集体闲置资产，通过自主经营、出租、投资入股等形式推动资源变资产、资产变资本，增加集体资产转化为资本的途径和能力。全面开展农村集体承包合同清理规范，在巩固前期清理成果基础上，彻底纠正和清理集体资源违规发包、长期低价发包、逾期未收回等问题；鼓励有条件的村集体通过占补平衡、农村集体经营性建设用地入市等方式，增加集体收益；指导村集体结合农村人居环境整治、空心村治理等，培育农宅合作社等经营主体，村集体通过统一流转、管理服务、投资入股等方式，参与收益分配；鼓励有条件的村集体通过购买或共建商铺、楼宇、标准厂房、专业市场、店面房等物业资产，获得稳定收益；及时将政府投资和社会帮扶到村形成的光伏、冷库、蔬菜大棚等项目交付村集体，加强经营管理，提高使用效益；加强农村产权流转交易市场建设，引导各类集体资产资源进场交易，规范流转交易行为，确保流转交易收益。

二是健全完善管理机制。巩固农村集体产权制度改革成果，充分保障农村集体经济组织特别法人地位，加快构建经营灵活、管理有效、运行稳健的发展新机制，增强发展壮大农村集体经济的内生动力。健全村集体经济法人治理机制，建立健全农村集体经济组织内部管理制度，加强集体经济组织成员（代表）大会、理事会会议等议事决策制度，在重大投资、股权合作等方面实行民主决策、民主管理，着力提高农村集体经济组织经营管理水平，充分发挥其在资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等方面的职能作用；健全村集体经济收益分配机制，加快建立基于农村集体资产所有权的收益分配制度，妥善处理积累与分配的关系，既要为集体发展留足空间，也要兼顾成员利益，构建集体和成员之间紧密的联结形式，充分调动集体经济组织成员的积极性和创造性；健全村集体经济监督管理机制，建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约体制，依照章程设立监事会或监督小组，实行民主监督，加强村级组织民主理财、民主管理；按照中央统一部署，贯彻落实集体经济组织财务管理和会计核算办法，落实完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产。

三是积极开展股份合作。支持村集体以集体资产折资入股、整合财政投入资金入股、吸纳社会资金入股等多种方式发展股份合作经济。鼓励村党组织领办合作社，推动群众致富、集体增收。发展全员合作，通过“农村集体经济组织＋专业合作社十农户”“农村集体经济组织十龙头企业十农户”等模式，积极开展多种形式的土地等要素股份合作；深入开展村企合作，引导农村集体资产资源资金，参股、入股农业产业化龙头企业、农民专业合作社、供销合作社等新型经营主体，参与农业园区建设、山区开发以及乡村旅游、农村人居环境整治等，引导工商资本以租赁、托管、入股等方式参与集体经济发展，探索保底收益、按股分红等合作模式，带动集体经济发展；加强村村合作，鼓励村与村之间打破行政和地域界限，通过“飞地”抱团等形式，促进资源共享，实现优势互补、互利共嬴，推动集体增收。

四是大力发展服务经济。组织管理服务创收，鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通等生产生活服务。支持村集体通过代耕代收、农技推广、农资供应、统防统治等，为农户和各类农业经营主体开展产前、产中、产后托管服务，服务费纳入集体经济收入；组织劳务服务创收，鼓励村集体通过成立劳务服务队组织村内富余劳动力，以实行劳务总承包等方式承接农村交通、水利、基础设施维护、道路养护、绿化环卫管护等劳务服务，承接平原造林养护、美丽乡村运行管护等服务事项，对外提供劳动中介和输出等有偿服务；引导村集体承接金融、保险、广电、通信等有偿代理服务，创新开展农村电子商务服务，为农村电子商务提供通信代理、直购直销等线上线下服务；支持村集体开展物业管理、家政服务、清洁卫生等乡村生活性业务并从中获取收益。

2023年7月27日