市工商联：

您提出的关于“关于应对疫情防控常态化给予中小企业更大支持的建议”的提案收悉，现围绕您的建议，结合我市促进民营、中小微企业发展的政策举措落实情况答复如下：

一、全市民营经济、中小企业发展情况

截至2022年12月底，全市共有民营经济组织31.9万户，较去年同期增长5.01%，占全市市场主体总量的97.64%，其中私营企业7.39万户，同比增长6.91%,个体工商户23.30万户，同比增长8.41%，农民专业合作社1.21万户，同比下降2.97%。新增省级“专精特新”企业25家，达到96家，新增国家专精特新“小巨人”企业4家，达到9家。民营经济对我市经济社会稳定增长、增加就业、改善民生做出了突出贡献。

二、我市扶持民营经济、中小企业发展的政策举措

（一）着力促进惠企政策落实落地

1、持续加大惠企服务力度。去年我们全面落实国家和省减税缴费金融支持等各项政策， 累计退免、减缓降各类税费49.5亿元，惠及纳税人缴费人15.83万户（人）次。今年还要持续加大工作力度，认真落实国家、省稳经济惠企业一揽子政策措施，全面落实我市推出的十一方面83条具体举措，推动各项政策精准直达企业，真正让民营企业有实实在在的获得感，放下包袱，轻装上阵。

2.扎实开展领导包联服务企业工作。制定并印发《承德市2022年市级领导包联服务重点企业工作方案》，围绕“3+3”主导产业和县域特色产业发展，对规上企业、规下培育企业及产业链供应链龙头企业、“专精特新”企业、科技型企业、出口型龙头企业、农业产业化龙头企业、服务业创新领先企业等六大领域重点企业实行市级领导包联服务。30位市级包联领导，每人帮扶7家重点企业，共帮扶210家企业。每月汇总领导包联工作开展情况和县级领导解决包联服务重点企业问题及工作推进情况，利用通报情况、下工作提示函等方式方法，督促各级领导履行包联重点企业责任。截至2022年底，市级领导包联服务重点企业征询到反映涉及政策、资金、技术、用工等方面的问题185个，目前已经解决162个，正在推进的23个。县级领导包联服务重点企业征询到反映问题共199个，目前已经解决145个，正在推进中54个，对一些不符合国家相关政策的问题，已协调县(市、区)和有关部门进一步加强对企业的政策宣传告知工作，解除企业的疑虑。

（二）着力推动创新发展

3.大力提高创新主体数量。2022年，按照“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”的梯度培育路径，强化工作举措，积极推进科技型企业培育认定工作。年内预计新增认定高新技术企业44家，承德建龙特殊钢有限公司被认定为河北省科技领军企业，实现我市科技领军企业零的突破。颈复康药业和莹科精细化工被列入列入科技领军企业培育库。2022年共为民营企业争取省部级科技项目46项，共获得2805万元专项资金支持。通过市级科技计划和承德国家可持续发展议程创新示范区建设科技专项对民营企业61个项目予以3882万元的支持。引导中小企业走“专精特新”发展之路，落实“专精特新”梯度培育计划，2022年新增“专精特新”中小企业25家，新增国家专精特新“小巨人”企业4家，申报创新型企业80家。

4.强化创新创业平台培育。以提高研发机构建设水平和创新能力为重点，推进工业企业研发机构建设工作。全面认定研发机构23家，其中新建19家、升级4家，全市工业企业建立研发机构总数达到203家。新认定河北省寒地苹果产业技术研究院、河北省香菇技术创新中心等省级创新平台5家；组织我市省级以上科技企业孵化器和众创空间从业人员参加全省创业孵化培育活动。组织志合汇创众创空间申报省级众创空间，通过备案认定。

（三）着力做好金融服务和减负工作

5.大力提升金融机构服务水平。充分发挥《重点骨干企业金融服务保障工作银行领办机制》作用，鼓励和引导各金融机构开发适合中小企业的金融产品，开展融资对接活动，缓解企业“融资难”“融资贵”问题。组织各县区摸排企业融资需求，重点梳理创新能力强、发展前景好、龙头带动作用明显的项目和企业的融资需求，特别是县域特色产业头部企业、“专精特新”中小企业等对实现高质量发展具有重要支撑和引领作用的重点企业的融资需求。最终有19家企业填报了《企业融资需求表》，资金需求共计76500万元。其中有12家企业的融资需求被省厅汇编成册，统一向省金融机构推介，另外7家企业参加了省金融监管局组织的融资对接活动。5家专精特新“小巨人”企业，累计共获得国家、省奖励资金800万元。将“专精特新”企业名单推送给银行和金融机构，开展多种形式银企对接活动，承德市国投集团已累计为承德市天大钒业、天成印刷等16家“专精特新”企业和22家高新技术企业股权投资3.28亿元、融资担保1.99亿元、纾困转（续）贷5.26亿元，全方位推动企业提质增效。

6. 积极推动企业上市融资。推动落实省企业上市“蝶变计划”，破解企业上市难题，推动企业尽早挂牌上市。承德天成印刷科技股份有限公司等3家“专精特新”企业挂牌新三板，现正在推进河北怡达食品上市。

7.大力加强清欠减负工作。全面落实《保障中小企业款项支付条例》，从源头上遏制拖欠民营企业款项问题，建立“一交、二督、三约谈、四问责”工作机制，及时制发督办函、提示函，采取警示、通报、约谈等方式，全面推动清欠工作开展。2022年，全市共受理拖欠中小企业账款投诉举报事项38件，已全部按要求清欠完毕。

（四）着力推动民营企业人才队伍建设

8.实施人才集聚提质行动。紧扣“青年友好型城市”建设，大力开展“承才计划”。一是实施精准引才。聚焦我市“3+3”主导产业人才需求和社会发展需求，积极组织参加国家省线上线下引才活动，引进各类高层次人才507人，培育产业人才5615人，分别完成任务目标的101.4%、112%。二是开展精细育才。坚持引育并举，扎实做好专家选拔推荐工作，向省选拔推荐各类专家人选20人、科技创新团队1个、国家级专家服务团3个，专家服务基地2个，博士后创新基地2个。深入实施“紫塞工匠”培育行动，开展培训1.87万人次，完成全年任务的155.6%。加快建设我市4个公共实训基地和4所技工院校进一步提升我市技能人才培养能力。三是落实政策留才。研发应用“承Show才”人才政策小程序，持续释放“假日工程师”、人才创新创业政策正面激励作用，为50名高层次人才落实职级、职称、工资等待遇，发放租房补贴83.4万元。四是优化服务用才。建立专家服务基层长效机制，加强产学研平台建设，与西北农林科技大学联合建立承德研究生实践基地和“乡村振兴”人才工作站，组建涵盖487名专家的京津柔性人才“资源库”，组织1200余名专家开展120余项服务基层活动，助力乡村发展。

9.积极开展民企职业经理人培育和中小企业经营管理者培训工作。严格落实《河北省职业经理人培育工作方案（2020-2025）》，结合“百场万家”公益服务活动，按照分层次管理、分级别培育、分行业实施的原则，通过线上课程学习、线下集中培训的方式，围绕“财务管理、薪酬设计、经营管理、职场管理”等主题开展了三场高级职业经理人培训和四场中级职业经理人培训，服务企业1341家，极大提升了我市中小企业经营管理者专业素质。组织我市文旅企业、乡村民宿等从业人员2800人次，参加全国乡村文化和旅游带头人培训及“二十大后旅游业发展新潮流、新势力”等16期文旅从业者线上、线下专题培训活动。

（五）着力提升政务服务监管质量水平。

10. 统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革。

一是企业开办流程标准化。继续深入落实《承德市企业开办一日办结工作方案的通知》，承德市企业开办压缩至一个工作日（8个工作小时）内办结。依托于“河北省企业开办‘一网通办’平台”，全面推行企业开办全程网上办；在市县两级政务服务大厅设立企业开办专区、专窗，设置无差别的开办企业综合服务窗口，提供企业一日准营套餐服务。二是企业注销便利化。我市十个部门联合印发《承德市行政审批局等十部门关于实施分类注销进一步推进市场主体注销便利化的通知》，完善简易注销制度、优化普通注销制度、强化司法清算与注销登记衔接，对无债权债务、债权债务复杂、违法失信等不同情形市场主体实行分类注销，分为快速类、提速类、强制类和审慎类，严格执行《中华人民共和国企业破产法》，压缩公告时间，完善简易注销制度，提高市场主体特别是中小微企业退出效率。

11. 严格规范“双随机、一公开”监管。汇总印发《承德市2022年“双随机、一公开”抽查计划》，按照“能联尽联，应联必联”的原则，在大力推广“1+N”部门联合抽查工作机制的基础上，进一步扩大部门联合抽查的覆盖面，全市各级均实现16个市场监管领域主要部门全部牵头、参与联合抽查，覆盖面达100%。2022年，全市共开展内部随机抽查486次，检查对象合计7087个，发现问题804个；全市共开展跨部门联合抽查234次，参与部门705个，检查对象1820个，发现问题147个，问题发现率8.1%，每次联合抽查均制定抽查方案，并严格按照方案组织实施，检查结果全部在规定时间内录入平台，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

三、下一步工作重点

正如您建议提到的，三年疫情冲击，民营、中小微企业的生存处境越发艰难，优化营商环境，扶持民营、中小微企业健康发展，既是一场攻坚战，又是一项社会系统工程。下一步，市委、市政府坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”的基本理念，将以优化发展环境、释放民营企业活力、破解融资难题、聚焦创新驱动等方面为重点，认真贯彻落实中央、省委工作部署，强化领导，多措并举，强力推进，进一步做实做细民营经济发展工作，为中小微企业和各类经营主体提供更加精准的落地化服务，促进民营经济及各类市场主体健康发展。

（一）在企业培育上实现新突破

一要抓龙头企业，大力实施民企振兴211工程，加大对这个行业龙头企业的培育力度，制造龙头企业体制升级，集中资源，推动10亿级企业25家，50亿级企业4家，百亿的企业两家，打造一批核心竞争力强，规模和品牌优势突出的领军企业。二要抓“专精特精”小巨人企业。紧盯有核心技术，有市场潜力，有发展前景的民营企业，鼓励引导企业加大研发投入，提高企业的核心竞争力，支持企业走专业化、特色化、精细化、高端化的发展路径，打造行业细分领域新冠军，全年新培育“志精特新”小巨人企业10家以上。三要抓规上企业，深入落实规上企业培育三年行动计划，按照成长一批培育一批思路，梯度培育帮扶指导，壮大骨干经济力量，确保全年新增40家以上。四要抓小微企业，要坚持以大带小，上下联动，协作配套，围绕龙头企业打造全产业链条，免租企业与配套企业一起抓，产业项目与服务平台一起抓。

（二）在惠企服务上实现新突破

一要全面落实国家和省各项政策，去年我们全面落实国家和省减税缴费金融支持等各项政策，累计退免、减缓降各类税费49.5亿元，惠及纳税人缴费人15.83万户（人）次，今年我们还要持续加大工作力度，认真落实国家、省稳经济惠企业一揽子政策措施，全面落实我市推出的十一方面83条具体举措，推动各项政策精准制导企业，真正让民营企业有实实在在的获得感，放下包袱，轻装上阵。

二要全力解决好企业融资难的问题，深入实施金融助力支持行动，常态化开展正引起对接活动，引导金融机构推出更多低利率可持续的普惠金融产品，通过提供优惠利率续贷，贷款展期，调整还款安排等多种方式，为企业提供更好的金融支持。特别要发挥好企业融资担保平台和充分的积极的作用，加大对有现实困难，但是市场竞争力很强，成长性很好的这些企业的支持力度，确保不断贷不抽贷不压贷。要拓宽直接融资渠道，强化企业主板上市签订政策扶持，引导有意愿的企业实现主板上市融资。

三要切实维护民营企业的合法权益。对民营企业既要给政策给服务，更要保权益保安全。各级各部门一定要树立法治思维，坚持依法行政，依法办事，依法保护民营企业和企业家的合法权益。要深入开展全体干部作风纪律整顿，对乱收费、乱罚款、乱摊盖的问题行为要严惩不贷，坚决让民营企业家转型创业，放心投资，安心经营。

（三）在优化营商环境上实现新突破

要牢固树立环境就是生产力，就是竞争力，就是凝聚力这种理念，把民营经济的难点堵点痛点作为工作的切入点，举全市之力，为民营经济突破性发展创造一流的环境，真正让发展更有支撑，让企业更有效率，让群众得到更多的实惠。

一是坚持民企、国企公平对待，一视同仁。国企民企都是推动社会发展的参与者、建设者和贡献者。要坚持中性竞争原则，做到对其政策一致，机会均等，尽全力降低门槛，放开限制，搞活政策，就把民营企业真正实现权利平等、规则平等公平竞争。一要放宽民营企业市场准入。坚持法无禁止即可为，凡是能够放给市场的，一律发挥市场调节作用，政府各级部门不再管，最大限度帮助民营经济扩大发展空间。二要坚决清除各类隐形的壁垒。各县区各部门要对政策的执行情况进行一次全面的清查，对不合理的规定和限制，该清理的清理，该停止的停止，该放宽的一定要放宽，特别要保障民营企业公平获得土地、能源等资源，在税费、投融资等方面享有同等的待遇，保护民营企业参与公平竞争。三要积极推进混合所有制改革。支持鼓励民资在不同层次上进入国资投资项目，切实解决好民间投资不出头和不能投的问题。支持鼓励我市民营资本在不同层次上进入到国资投资的项目。

二是强化不叫不到随叫随到的服务理念。民营企业与其他市场主体相比，在创业的过程当中困难很多，压力更大，尤其是在企业发展的初期，遇到的困难更多更需要政府的支持。要把促进发展放在第一位，把市场主体和群众满意作为第一标准，全力为企业提供贴心、舒心、顺心的服务。一要处理好管理和服务的关系。需要履行职责，把该管的管好，更要解放思想，把该放的放到位，坚决做到不该管不管。企业发展服务中心要切实发挥作用，密切与各企业的对接联系，对企业的生产经营、项目建设，拓展市场用工，原材料的运输等等继续解决问题，要第一时间收集，第一时间协调部门处理。各相关部门要为企业出主意，想办法解决实际问题。二要服务周到，严格落实领导包联主题特派员等制度，完善全程领办代办机制，为企业提供全方位全过程全时段保姆式的服务。