（二）进一步强化法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实领导干部学法用法制度，政府及其部门将法治教育作为干部学习教育的必修课，把宪法、法律和党内法规列入政府党组理论学习中心组学习内容，列为党校必修课。印发《承德市政府2022年常务会会前学法计划》，全年开展常务会会前学法12次，组织全市43名厅级领导干部和1800名余名县处级干部参加宪法法律知识考试，以考促学，推动领导干部法治思维进一步树牢。

（三）加强法治政府建设示范创建。召开法治政府建设示范创建活动动员部署会，依据《河北省法治政府建设示范指标体系评分标准（适用市县政府）》，结合工作实际，分解细化示范创建指标，加强实地督导检查，推进法治政府建设示范创建任务落地落实。在第二批全国法治政府建设示范创建中，围场县“法治引领保障生态文明建设”项目被命名为“全国法治政府建设示范项目”。

二、深化改革牵引，法治化营商环境持续优化

（一）不断提升行政效能。一是精简环节缩短审批时限。印发《纵深推进“承德办事一次成”改革实施方案》，更新完善“办事一次成”事项清单，全年93％的行政权力事项和全部公共服务事项具备“一次成”条件。制发《承德市优化政府投资建设项目审批流程若干措施》《承德市优化民营投资建设项目审批流程若干措施》等系列文件，政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可审批时间分别压缩至29、25、24个工作日内，较法定审批时限再压缩24%。二是创新机制提升审批效能。分领域、分行业细化编制风电、光伏发电、抽水蓄能电站、地热、老旧小区改造等14类项目审批流程图，为项目单位提供精细化指导。创新制定关于优化重点工程建设项目审批服务的若干措施和稳经济15条措施，建立“5+5”项目审批服务机制（“实时＋共享＋台账管理”“工作专班＋专题会商”“告知承诺＋容缺受理”“事前指导＋提前介入”“绿色通道＋降费减负”)，对审批环节多、办理流程长的省市重点项目，实行综合受理、同步审查、并联审批、联合验收，形成了制度先行、主动服务、高效便捷的审批服务工作模式。三是推进网上办事快捷化。按照网络通、用户通、数据通、业务通和证照通的工作标准，推动专网业务平台系统与一体化平台对接贯通，实现“一次注册、多点互认、全网通行、一站办结”，依申请政务服务事项网上可办率达到100%，有力推动了“办事一次成”向“办事不用跑”转变升级。大力推广电子证照和社会主体电子印章广泛应用，拓展应用场景，扩大应用范围，实现互通互认，为政务服务“全流程网办”奠定坚实基础。

（二）规范市场公平竞争秩序。纵深推进公平竞争审查，进一步明确规范性文件制定机关应当履行公平竞争审查职责，将不符合优化营商环境规定，排除、限制竞争，束缚市场主体发展的政府规章和行政规范性文件予以废止或者修改，切实杜绝排除、限制市场竞争的政策措施出台。委托第三方对市直单位出台的政策性文件的公平竞争情况进行评估，已清理审查涉及市场主体经济活动的文件10027件。重点开展防疫物资、商业促销、医药购销与医疗服务、教育等重点行业领域反不正当竞争执法。严厉打击仿冒混淆、“口碑”营销、商业贿赂、“二选一”等不正当竞争行为，共查处反不正当竞争案件6件。强化涉企收费监督检查，严格落实减税降费、纾难解困政策措施，全面清理违法违规的涉企收费和摊派事项。

（三）持续优化法治化营商环境。制定优化营商环境“三不三减”（无事不登门、减打扰；首违不罚款、减负担；服务不推诱、减成本）十三条措施。以最大程度减轻企业负担为目标，按照“能联尽联、应联尽联、精准抽查”的原则，提高跨部门联合抽查、信用分类抽查的比例，减少检查频次。全市共开展“双随机”抽查793次，比上年减少28%，结合信用风险分级分类开展抽查次数占抽查企业总次数的85％以上，实现了对诚信守法企业减少打扰、对高风险企业重点监管。

（四）不断改善社会信用环境。一是制度完善全覆盖。建立健全《推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》《公共信用信息管理办法》《信用分级分类监管实施方案》等36个文件，深化信用体系建设工作机制进一步完善。二是平台搭建全覆盖。进一步优化完善承德市信用信息共享、“信易贷”和“信用承德”平台功能，构建起了上联省、下联县乡村、横向联通部门、覆盖全市四级的信用系统网络。“信易贷”平台实现辖区内316家金融机构及10.19万家企业入驻，信用融资30.34亿元，大大减轻了中小微企业融资负担。三是应用推广全覆盖。将信用承诺及履约情况纳入个人和企业信用记录，117项市级政务服务事项通过容缺受理、容缺预审、告知承诺三种模式推行信用审批，进一步简化了办事流程。将社会信用嵌入政务服务各个环节，全市在交通出行、纳税服务等95个领域谋划“信易＋”应用方案119件，创新推出了“信易批”“信易医”等一大批亮点工作。2022年8月，全省社会信用体系建设工作经验交流会在丰宁县召开，打造了“信用承德”工作品牌。2022年12月，我市信用排名位列全国第12位、全省第3位。

三、健全制度体系，科学民主依法决策水平不断提高

（一）坚持科学立法民主立法依法立法。制定出台2022年市政府立法工作计划，加强立法工作指导，形成政府立法合力，围绕历史文化名城保护与利用和被征收房屋所有权人合法权益保障问题，有序推进立法任务落地落实，《承德市历史文化名城保护条例》已经市人大常委会会议第一次审议。

（二）严格规范重大行政决策。严格执行《承德市重大行政决策程序暂行办法》，落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，对未经合法性审查或者经审查不合法的重大行政决策事项，不提交集体讨论。制定并公布市政府2022年度重大行政决策事项目录，2022年审查市政府重大行政决策2件，具体为：《承德市妇女发展规划（2021—2030年）》《承德市儿童发展规划（2021—2030年）》。

（三）强化规范性文件管理。严格执行《承德市规范性文件管理办法》《行政规范文件备案审查办法》，对13件市政府规范性文件、23件市政府协议和合同进行了合法性审查。向省政府和市人大常委会报送备案行政规范性文件13件，审查县（市、区）政府、市政府部门报请备案的行政规范性文件23件。及时组织开展行政规范性文件清理，经清理废止市政府规范性文件11件，宣布失效3件，列入修改计划2件。选聘市政府法律顾问22人，提供法律意见100余条，充分发挥了政府法律顾问的作用。制定并公布《市本级行政规范性文件制定主体清单》，制定主体涵盖市政府及其组成部门、直属事业单位等50个单位，未列入制定主体清单的市本级其他单位、机构不得制发行政规范性文件，从源头上把好行政规范性文件制定关。

四、推进行政执法改革，行政执法效能全面提升

（一）大力提升行政执法水平。制定印发《行政处罚文书标准（2022年版）》，统一行政执法文书标准。印发《承德市全面推进依法行政工作领导小组办公室<关于贯彻落实新修订的<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（承依法行政办〔2022〕8号），对《中华人民共和国行政处罚法》学习宣传培训、依法设定行政处罚、严格规范实施行政处罚、深入推进行政处罚体制机制改革、加强对实施行政处罚的监督等方面作出具体规定，提出明确要求。规范涉企检查行为，制定《承德市规范涉企行政执法行为规定》，对全市各级行政执法机关涉企实施的行政检查、行政强制、行政处罚、行政收费等行政执法行为提出了26条规范要求。制定《承德市乡镇和街道与县级行政执法部门执法案件移送及协调协作办法》，建立了乡镇和街道与县级行政执法部门的协作配合机制，有效解决了乡镇和街道与县级行政执法部门之间的行政执法案件移送及协调协作工作中存在的不协调、不配合等问题。

（二）改进优化执法方式。全面推行柔性执法，优化执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。推行包容免罚清单制度，实行“轻微不罚”和“首违免罚”免罚清单，市直26个行政执法部门公布实施免罚事项366项。制发《承德市行政执法禁止性清单》，提出“10个严禁”“30个坚决杜绝”等具体要求，行政执法部门和执法人严格执行，否则依法依纪追责问责。

（三）加强重点领域执法。一是强化生态环境保护。坚持“环境更好、打扰更少、服务更优”执法理念，实施“刚柔并济、审慎罚款”生态环境执法。全年累计抽查企业1170家次，按照“轻微不罚、首次不罚、非故意不罚”的原则，免予处罚31件，免罚金额1004万元。二是全力打击违法犯罪。扎实推进二十大安保、“铸盾2022”专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”，2022年，全市共破刑事案件2761起，抓获犯罪嫌疑人2231人。充分利用大数据新技术，强化电诈“打击、防范、治理”一体推进，全年破案（本地案件）662起。开展打击养老诈骗犯罪专项行动，打掉养老诈骗犯罪团伙29个，破案58起，追赃挽损2987.2万元。持续开展“盗抢骗”“黄赌毒”等民生热点领域的专项整治，“盗抢骗”等五类多发性侵财案件立案同比下降28.4%。三是深入开展安全生产执法检查。共执法检查企业 489 家次，查出问题隐患 553 项，立案 55起，经济处罚 223.6万元。四是强化全市道路客运市场执法监督检查。加强对客运企业、旅游包车、长途客车、危险品运输车等重点车辆和重点路段的安全监管，强化企业利用视频监控平台严查超速超载、疲劳驾驶、接打手机等各类违规行为，督促道路运输企业严格履行安全生产主体责任。累计出动执法人员771人次，督导检查企业367家次，排查一般隐患126起，逐个下达了《限期整改通知书》，罚款4.74万元。五是抓好食品药品安全工作。以“守底线、查隐患、保安全”专项行动为抓手，统筹推进新冠肺炎疫情防控和食品药品安全监管工作，开展了民生领域案件查办“铁拳”行动、农村食品安全整治、餐饮质量安全提升、疫苗等特殊药品和疫情防控产品专项检查等一系列重点工作，全市食品安全抽检覆盖率达到了4份／千人以上，合格率98％达到以上。全市12家疾控中心和启用的277个新冠疫苗接种点全部纳入监管视野，食品药品安全保持了稳中向好的态势，群众满意度持续上升，食品药品安全实现了零事故。

五、强化监督制约，行政权力运行依法规范

（一）推进行政权力监督形式多样化。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督，完善行政机关审计、统计等专门监督。认真执行法治政府建设工作情况向党委和市人大及其常委会定期报告制度，按时通过市政府网站等渠道向社会公开法治政府建设年度报告，接受人民群众监督。自觉接受、配合监察机关开展监督工作，依法执行人民法院生效裁判，落实司法建议、检察建议办理和反馈制度。2022年，共收到司法建议48件、检察建议862件，反馈率分别为97.9％、99.3%。

（二）加强行政执法监督制约。印发《行政执法专项监督具体实施方案》，对全市重点行政执法领域开展专项监督工作进行安排。完成了对隆化县生态环境、市场监督、自然资源、道路交通、卫生健康等领域行政执法监督工作。对全市涉疫情治安案件和涉生态环境领域案件开展了案卷评查，针对问题案卷制发了《行政执法监督通知书》，责令有关县（市、区）和市政府部门进行整改。

（三）全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，大力推进政府信息公开工作。充分利用承德市政府门户网站、政务新媒体等渠道主动公开信息。2022年，市政府门户网站公开信息5143条，主动公开政府文件67件，通过政务新媒体发布信息6317条。市政府办公室受理信息公开申请59件，全部按《条例》和《实施办法》规定予以答复。

六、坚持多元协同，依法有效化解各类社会矛盾

（一）认真做好行政复议工作。全面推进行政复议改革，强化行政复议监督功能，及时纠正违法或不当行政行为。全市各级行政复议机关共受理行政复议案件350件，办结310件，结案率88.6%，以撤销、确认违法、责令履行等方式纠错73件，综合纠错率23.5%。

（二）健全多元矛盾纠纷化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强司法所规范化建设，充分发挥司法所在基层社会治理中的作用，全市218个司法所实现规范化建设，职能作用更加突出。不断完善诉前调解、警调、检调、专调、访调“五调联动”机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，有效化解社会矛盾纠纷。持续推进各类人民调解组织和调解员队伍建设，全市累计建成各级人民调解委员会3045个，其中行业性、专业性人民调解组织167个，共有专兼职人民调解员12771名。2022年，全市共调解矛盾纠纷13389件，调解疑难复杂纠纷655件，涉及金额 8720.69万元，调解成功率98.9%。

（三）提升普法与基层依法治理水平。贯彻落实《承德市关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，推动全社会尊法守法学法用法。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。细化“八五”普法规划目标任务，实行清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈。全面推行“谁执法谁普法”年度述职报告和考核评估制度，形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法大合唱格局。二是多点发力推动“八五”普法深入实施。分别针对领导干部、青少年和农民三类普法重点对象，部署开展法治宣传教育活动。组建“八五”普法艺术团，开展“九进四送”普法宣讲活动，组织开展各类普法宣传活动3000余场次。巩固传统媒介普法优势，积极发挥报刊、广播、电视等传统媒介作用，在市广播电台“百姓热线”栏目讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规210余期。借力新媒体创新普法模式，“法治承德”微信公众号粉丝数达到12.2万余人，浏览数超过500万次，新媒体普法影响力在全省司法行政系统位居前列。三是发挥品牌示范引领作用。打造“老盖普法”“管文军律师”“老兵说法”等特色普法品牌，累计发布普法类文章、视频3万余篇（个），点击量达到3.5亿多次，承德新媒体普法矩阵的“品牌效应”初步显现。四是强化普法阵地建设。全市建设法治广场（公园）100余个、青少年法治教育基地12个，充分发挥了法治宣传阵地作用。

七、强化处突能力建设，预防应对突发事件迅速有力

（一）完善突发事件应对机制。一是全面开展应急预案评估工作。市级77个应急预案全部完成评估，县（市、区）级完成302个专项应急预案评估，340个部门预案在评估基础上进行了修订，进一步优化了应急预案体系，增强了预案的实用性和可操作性，为科学救援奠定了基础。二是实现应急预案数字化。利用计算机技术和网络信息技术，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，共完成录入市、县两级专项预案323个、部门预案327个。

（二）依法处置突发事件。一是制定印发《承德市社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制》，统筹协调抢险救援行动中队伍调配和物资、交通、生活保障，依托 “社会应急力量救援协调系统”规范社会应急力量接受救援任务和执行任务等工作流程。二是组织全市抗震救灾、防汛、危化品事故处置等应急救援演练。2022年，全市总计开展演练3208次，总参演人数达到13.45万人次。三是晋冀蒙三省（区）九市应急管理部门签订了重大以上地震应急救援区域合作协议，建立了更为高效的突发事件应急处置体系，切实提高了协同防范化解区域安全风险能力。

总体看，2022年，我市法治政府建设取得了一定成效，但也存在一些差距和不足。主要是：运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强；执法人员专业素养仍需提高；法治政府建设基层基础还比较薄弱，基层干部依法行政的观念和能力有待进一步增强。

2023年，我市将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦提高全市依法行政水平、创建全省法治政府建设示范市目标，全面推进法治政府建设。一是强化对法治建设的组织领导。充分发挥党委的领导核心作用，始终把法治政府建设摆在年度工作的突出位置，与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核，真正把党的领导贯穿到法治政府建设的各个方面和各个环节。二是笃学践行习近平法治思想。把学习习近平法治思想作为全市各级政府理论学习中心组学习的一项政治任务与核心内容，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想的本质内涵与根本要义，为全市法治政府建设提供根本遵循。三是加大法治政府建设力度。认真贯彻落实《承德市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，细化落实各级政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责主体责任和各级各部门的工作职责，强化法治建设督察，推动法治政府建设各项工作有序推进。四是着力提升依法行政水平。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，推进政府合同法治化、规范化管理。严格执行《承德市重大行政决策程序暂行办法》，推进政府工作部门和乡镇（街道）重大行政决策事项目录化管理，督促各决策施行部门全面落实重大行政决策程序，提升决策质效。深化行政执法“三项制度”落实，不断提升行政执法人员专业素养，全面推进行政执法规范化建设。

 承德市人民政府

2023年3月31日

  承德市人民政府办公室                  2023年3月31日印发