各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，市直各有关部门：

《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践工作方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                       承德市人民政府办公室

                         2023年4月23日

 

（此件主动公开）

 

加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践工作方案

（2023—2027年）

 

为适应人口老龄化发展态势，更好满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，按照省政府办公厅《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023-2027年）》（冀政办字〔2023〕39号）的总体要求和市委市政府决策部署，就加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，准确把握人口发展趋势，以基本养老服务和普惠养老服务为发展重点，积极承接北京养老需求疏解，努力提升承德县、兴隆县、滦平县、丰宁县、隆化县协同养老示范效应，加快推进市中心区及围场县、平泉市、宽城县等具有差异化补充性养老资源地区养老产业发展，兼顾多样化养老服务需求，坚持政府主导与社会参与并行、设施建设与能力提升并重、事业进步与产业发展融合的原则，保基本守底线、稳刚需补短板、优供给促均衡，加快全市养老服务高质量发展步伐，努力将承德打造成老有所养、老有所乐的京畿福地。

2023年，养老服务资源日益丰富，服务供给稳步增强，老年助餐、居家照护服务力争覆盖60%以上城镇社区，县乡村“三级”养老服务网络拓展到50%以上的涉农县（市、区），在承德县、兴隆县、滦平县、丰宁县、隆化县启动一批协同养老示范项目。

2025年，养老服务能力明显提升，服务业态更加丰富，老年助餐、居家照护服务力争覆盖80%以上城镇社区，县乡村“三级”养老服务网络拓展到70%以上的涉农县（市、区），养老项目建设增量提质，“医、药、健、养、游”五位一体融合发展格局初步形成。

2027年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城镇社区日间照料服务进入提质扩面新阶段，老年助餐、居家照护等日间照料服务力争覆盖90%以上城镇社区。县乡村“三级”养老服务网络拓展到80%以上的涉农县（市、区），专业化服务水平明显提高。环京协同养老示范带形成规模效应，有效承接北京养老需求，康养产业实现集聚化、规模化、品牌化发展。

二、主要任务

（一）聚焦特殊困难老年群体，健全基本养老服务体系。把保障特殊困难老年群体基础性的养老服务需求作为重点，坚持保基本、广覆盖、可持续，加快健全基本养老服务体系，保障老年人的基本生活和照料需要。

1.制定基本养老服务清单。2023年上半年，各县（市、区）对照省、市基本养老服务清单，结合实际，6月10日前要制定并发布本地基本养老服务清单，明确对象、项目、内容、标准等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。到2025年，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务制度体系基本健全。（责任单位：市民政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

2.推进老年人家庭适老化改造。采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，鼓励有条件的地方将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等，2023年底完成3434户改造任务，到2025年省定任务全部改造完成。（责任单位：市民政局、市财政局、市残联；各县市区政府，承德高新区管委会）

3.强化公办养老机构兜底保障。加强公办养老机构规划建设、改造提升和运转维护，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主，具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构（敬老院），确保有集中供养意愿的特困老年人都能实现集中供养。支持公办养老机构增加护理型床位，2023年底，公办养老机构护理型床位占比达到55%以上，到2027 年占比达到65%以上，提升失能老年人照护能力。（责任单位：市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委；各县市区政府，承德高新区管委会）

（二）着眼大众养老服务需求，优化普惠养老服务供给。着眼满足广大老年人养老服务需求，稳步增强家庭养老照护能力，持续丰富普惠养老服务资源，逐步完善覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系。

1.探索建设家庭养老床位。按照省安排，适时申报国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，开展家庭养老床位试点，对老年人居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，并视情况配备助行、助餐、助浴、如厕、感知类老年用品。引导养老服务机构建设运营家庭养老床位，为有需求的老年人提供上门服务。（责任单位：市民政局、市财政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

2.建设完善社区养老服务设施。双桥区、双滦区、高新区、营子区建设完善具备综合功能的养老机构，街道建设完善以照护为主业、辐射社区周边的区域养老服务中心，社区建设完善日间照料设施。支持养老机构嵌入社区提供专业服务，支持社区养老服务机构连锁化运营，推动老年助餐、居家照护等日间照料服务能力稳步提升。2023年，市、各县（市、区）城镇社区日间照料机构能够开展老年助餐的占辖区内城镇社区总数的比例分别达到60%以上。开展城镇配套养老服务设施专项治理行动，新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要通过改造、补建、租赁等方式完善养老服务设施。城市居住区配套建设社区养老服务设施要达到有关要求，新建的由市城管局牵头，市自然资源和规划局、市行政审批局按职责分工负责；既有的由市住建局负责。到2025年城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。（责任单位：市民政局、市卫健委、市医保局、市住建局、市自然资源和规划局、市城管局、市行政审批局、市发改委；各县市区政府，承德高新区管委会）

3.建设县乡村“三级”养老服务网络。拓展县级特困人员供养服务机构（敬老院）服务功能，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用；支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加日间照料、上门服务等综合服务功能，将专业服务延伸至农村。2023年，辖区内除双桥区、双滦区、高新区外其余县（市、区）中建成县乡村三级养老服务网络的县（市、区）占比达到50%，各县（市、区）乡镇（街道）区域养老服务中心建有率要达到55%以上；依托农村幸福院、邻里互助点等，发展农村互助式养老，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。（责任单位：市民政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

4.提升养老机构照护服务能力。支持养老机构和市、县（市、区）政府签订城企联动普惠养老合作协议，新建或改造护理型养老服务设施，提升照护服务能力。鼓励养老机构内设医疗卫生机构或与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构开展签约合作。各县（市、区）内所有养老机构要通过与京津冀医疗资源签约或自建医疗机构等形式为老年人提供医疗服务。鼓励养老机构引进优质医疗资源配建二级或三级医院，二级及以上公立综合性医院要全部设置老年医学科。支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务，2023年医养结合机构数量同比增加10家以上，医养结合机构占养老机构比例提高2个百分点。到2027年，完成省定医养结合机构备案任务。（责任单位：市发改委、市卫健委、市民政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

（三）顺应需求多元化趋势，创建协同养老示范带。以满足中高端养老服务需求为目标，坚持市场主导，强化京承合作，发挥温泉优势，构建“一区（承德县、兴隆县、滦平县、丰宁县、隆化县5县养老核心区），一圈（京承1小时养老服务圈），一带（隆化、围场等燕山康养休闲产业带）”，唱响“皇家避暑地 热河温泉城”“河北哪里好 承德来养老”服务品牌，打造养生养老福地。

1.推进旅居项目建设。以企业为主体，重点在承德县、兴隆县、滦平县、丰宁县、隆化县以及围场县温泉、生态、旅游等特色资源突出地，建设一批集温泉疗养、康养健身、休闲娱乐于一体的康养综合体，为老年人提供舒适惬意的生活环境。到2027年旅居项目建设初具规模，聚集效益明显，对老年人旅居休养的吸引力显著增强。（责任单位：市发改委、市旅游和文化广电局、市民政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

2.推进文旅康养特色小镇项目建设。以双滦鼎盛文旅特色小镇、丰宁马镇演艺特色小镇等四个省级特色小镇为依托，谋划实施一批文化旅游、温泉疗养、冰雪运动等项目，不断开发休闲旅游、运动健身、养老养生、医疗保健功能，为实现京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践提供助力。（责任单位：市发改委、市旅游和文化广电局、市卫健委、市体育局、市林业和草原局；各县市区政府，承德高新区管委会）

3.推进医养项目建设。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲等业态深度融合，鼓励养老机构与省内外三甲医院合作，在承德县、兴隆县、滦平县、丰宁县、隆化县、围场县等建设一批医养综合体。同步深化京承务实合作，加强医疗资源调配和医保政策衔接。到2027年基本形成医保政策融通、医疗服务强、居住品质优的为老服务环境。（责任单位：市发改委、市卫健委、市民政局、市体育局、市医保局；各县市区政府，承德高新区管委会）

4.推进培训疗养机构转型项目建设。加快培训疗养机构改革转型，打造一批健康养老服务基地，提供符合市场需求的旅居养老、机构养老、社区养老等各类康养服务。到2027年培训疗养机构改革转型项目建设取得明显成效，更好满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求，吸引更多老年群体休闲康养。（责任单位：市发改委、市国资委、市旅游和文化广电局、市卫健委、市民政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

5.推进京津康养产业合作项目建设。加强与北京市民政局沟通对接，共同举办承德养老产业北京招商推介会，签订养老服务工作合作框架协议。加强与北京西城区民政局、养老服务业协会等沟通联系，组织高端老年消费群体来承参加养老体验。与寿康等企业集团加强沟通对接。鼓励北京企业、社会资本到承德市投资建设养老项目，对承德已建成待运营的养老项目，推荐北京运营经验丰富的社会力量采取独资、参股、委托等方式开展合作运营。积极争取国家及京津康养项目向承德疏解，推动一批养老服务项目落地实施，夯实养老服务协同发展基础。深化京承两地医养合作，全面摸排现有高端机构医疗条件、周边环境、高端设备、特色服务等资源优势，鼓励推动我市医养结合机构与北京三甲医院、专科医院等北京医疗机构合作建立医养联合体，提升医疗保障能力，积极承接京津籍老年人口。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市民政局、市卫健委；各县市区政府，承德高新区管委会）

（四）完善上下游产业链条，创新发展养老产业。创新发展“行业+养老服务”业态，壮大产业龙头，丰富老年用品，增强为老服务科技创新能力，让智能化产品和服务惠及更多老年人。

1.培育养老产业龙头企业。鼓励各县（市、区）规划建设特色养老产业园区，加大对养老服务、智慧养老、辅具制造、生物医药等企业的扶持力度，吸引央企以及国内知名民营养老和关联企业来我市投资兴业，培育壮大本土产业龙头。（责任单位：市发改委、市国资委、市民政局；各县市区政府，承德高新区管委会）

2.增加高品质老年用品供给。针对老年人个性需求，鼓励企业加强适合老年人的日用品、功能食品、保健品、服装服饰等产品的研发制造。（责任单位：市工信局、市商务局、市民政局、市卫健委；各县市区政府，承德高新区管委会）

3.推进互联网与养老服务融合。在养老服务及老年人疾病预防、医疗康复等领域普及应用信息智能技术，到2027年市、县初步建成智慧健康养老服务综合信息平台，为老年人提供“菜单式”便捷服务。培育智慧健康养老企业、产业园区、街道（乡镇）和基地，开展智慧健康养老试点示范。（责任单位：市民政局、市工信局、市卫健委；各县市区政府，承德高新区管委会）

（五）助力高质量老有颐养，构建老年宜居环境。全面推进老年友好型城市和社区建设，完善老年人环境支持体系，浓厚敬老爱老助老的社会氛围，有效提高老年人社会参与程度。

1.持续发展老年教育。加快老年教育机构和社区教育基础设施建设，鼓励各类院校举办老年大学或参与老年教育，引导社会力量举办老年大学或设置老年学习点。到2025年各县（市、区）至少各建有1所老年大学，到2027年全市50%以上的乡镇（街道）至少各建有1所老年大学分校（老年学校）。（责任单位：市教育局；各县市区政府，承德高新区管委会）

2.丰富老年人日常生活。拓展老年人力资源开发渠道，依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。发展老年志愿服务，推广承德高新区滨河社区居家养老服务经验做法，探索建立时间银行、爱心积分、志愿服务综合保险等激励保障机制。增加公共文化场馆老年群体服务功能，丰富老年文化服务供给。支持老年人参与体育健身，推广健身气功、太极拳等传统体育项目。（责任单位：市人社局、市民政局、市旅游和文化广电局、市体育局；各县市区政府，承德高新区管委会）

3.推进社会环境适老化改造。加快社区道路、休憩、信息化等设施无障碍化改造，支持老旧小区加装电梯，加强社区卫生服务中心、社区综合服务设施的适老化改造，不断提高老年友好型社区创建质量。乡镇（街道）行政综合服务中心、村（社区）综合服务站要按标准全部建设完成；各县（市、区）所有基层服务设施要建立政务服务事项清单制度，为老年人配备必要的服务设施，提供帮办代办领办服务，定期开展业务培训。医疗、社保、民政、金融等高频政务服务事项要设置必要线下办事渠道，公共服务场所保留人工窗口和电话专线等老年人熟悉的传统方式，解决老年人运用智能技术困难。（责任单位：市老龄办、市住建局、市残联、市卫健委、市医保局、市人社局、市民政局、市行政审批局、人行承德市中心支行等相关部门；各县市区政府，承德高新区管委会）

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强党对养老服务工作的领导，压实政府主体责任，把京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践纳入全市经济社会发展统筹考虑。市成立由分管副市长任组长，市发改委、市民政局、市卫健委、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市人社局、市工信局、市教育局、市行政审批局等22个部门分管领导为成员的工作专班。市民政局牵头加强政策研究，市发改委负责推动承接北京养老需求向我市疏解项目建设。工作专班各成员单位和各县（市、区）要立足本职、各负其责，制定行动计划，明确时间表、路线图，确保各项工作落地落实。各县（市、区）参照市工作专班架构组建相应专班推进此项工作。

（二）强化规划用地保障。市、各县（市）编制养老服务设施专项规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，并将其主要内容纳入详细规划，确保养老服务设施用地达标、布局合理。在符合“三区三线”管控要求前提下，支持各县（市、区）将谋划的养老产业项目纳入各级国土空间规划，对重点养老产业项目及其配套设施，优先安排年度计划用地指标。对符合条件的养老产业项目优先纳入重点项目管理，在项目审批、用地、能耗指标等方面优先保障。要根据本地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。

（三）强化资金金融支持。将养老服务体系建设经费列入各级财政预算。各县（市、区）用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。积极协助接收京籍健康、失能、失智老年人的承德市养老机构申请北京市养老机构运营补贴。落实支持养老服务发展的税费优惠政策，养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。谋划推动我市优质养老项目争取政策资金支持。运用普惠养老专项再贷款等货币政策工具，鼓励引导金融机构发放优惠利率贷款，鼓励政策性银行量身定制低息贷款产品，探索以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，支持养老机构建设发展运营。引导保险等金融机构开发有针对性的金融产品，向养老机构提供增信支持。支持保险机构开发养老服务相关责任保险及运营保险。

（四）强化人才培养培训。主动对接京津康养服务业需求，有针对性地开展职业培训，做好人力资源储备工作，推动建立双方养老护理员培训与输出常态化合作机制。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。健全养老护理员培训机制，推进养老护理员职业技能等级认定。开展养老服务人才队伍素质能力提升工程，2023年新增持证养老护理员65人。免费开展养老护理员职业培训服务，加大职业技能培训资金支持力度，严格按照相关要求落实培训鉴定补贴。组织人力资源服务机构与重点企业开展对接合作机制，为企业提供用工招聘、人才寻访、劳务派遣、员工培训等精准服务。充分利用会议、网络、举办培训班等方式，加强养老知识宣传和工作人员培训，特别是指导街道（乡镇）做好居家养老、社区养老的老人亲属护理技能培训工作。支持普通高等学校、职业院校、开放大学、成人高校等设置养老服务类专业或增设相关课程内容，根据实际需求增加护理、康复等专业招生计划，加快康养实训基地建设。深入推进养老护理职业技能培训，壮大专业护理人员队伍。

（五）强化跟踪评估监测。将京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践纳入市管领导班子和领导干部考核指标体系，根据考核需要，建立工作方案实施进度动态监测机制，每季度梳理指标完成情况，跟踪重点任务进展程度。充分发挥工作专班作用，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。市民政局会同其他成员单位开展常态化督导检查，指导督促做好任务分解，推动任务落实，遇有重要事项及时向市委、市政府报告。

 

附件：京畿福地、老有颐养的乐享河北承德实践工作专班名单