承德市提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（国办发〔2023〕27号），《河北省行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）的通知》（冀政办字〔2023〕129号）精神，全面提升行政执法质量和效能，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调的原则，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍素质，有效整治行政执法突出问题，强化行政执法监督机制和能力建设，提升行政执法信息化、数字化水平，全面推进严格规范公正文明执法，增强行政执法权威性、公信力和人民群众满意度，为加快建设高质量发展的生态强市、魅力承德提供坚强法治保障。

二、重点任务

（一）提高行政执法能力。

1.加强政治能力建设。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律。充分发挥党建引领作用，开展政治理论教育和党性教育培训，推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

2.加强业务能力建设。各级行政执法部门协同建立标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训。各级行政执法机关每年开展不少于30个学时的业务知识培训，有针对性地对本系统法律法规、执法实务技能和职业道德教育开展全员轮训，全知识领域培训,2024年6月底前，各级行政执法部门要完成本部门行政执法队伍的全员培训。各级司法行政部门负责对本级行政执法机关每年开展不少于30个学时的公共法律知识培训，适时抽取执法人员进行现场闭卷考试，抽取比例2023年不少于60%，2024年实现全覆盖。

3.加强执法人员管理。要认真落实《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，加强执法证件管理，健全行政执法人员清理机制，对持证行政执法人员越权执法，违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚；持证行政执法监督检查人员违法实施监督检查活动，暂扣或者吊销其证件；对行政执法（监督）人员公共法律知识测试成绩不合格的，依法予以暂扣其证件，因调离执法岗位、退休等原因不在执法岗位的，及时注销证件；未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。

4.加强执法责任落实。各级行政执法部门要建立执法责任制，健全行政执法权责配置体系，规范行政权力运行。要建立健全行政执法人员年度执法评议考核制度，完善并落实行政执法责任追究、尽职免予问责机制，探索制定行政执法考核评价指标体系。

（二）规范行政执法行为。

1.整治行政执法突出问题。各级行政执法部门要全面总结“任性执法、选择性执法、运动式执法”专项整治行动经验，开展专项整治“回头看”。2023年底前市级行政执法部门要梳理本系统突出问题清单，适时开展专项监督检查，将问题清单和专项监督整改情况报本级司法行政部门汇总。2024年6月底前，市司法局联合市有关部门开展全市专项整治情况督查。

2.落实行政裁量权基准制度。各级行政执法部门要全面落实行政裁量权基准制度，根据职能划转和执法依据立改废释等情况，及时对行政裁量权基准进行调整，加强备案审查。要加强工作培训，提高行政执法人员运用行政裁量权基准解决问题能力。市县两级司法行政部门将行政裁量权基准制定和管理工作，纳入法治政府建设考评指标体系。

3.落实行政执法制度标准。各级行政执法部门要贯彻落实本系统行政执法制度及执法实践的制度规定。规范执行省级司法行政部门制定出台的全省行政处罚文书、案卷、评查标准，行政许可文书样式和案卷标准。

4.落实行政执法三项制度。持续巩固深化行政执法三项制度成效，各级行政执法机关要对落实行政执法三项制度进行自查，开展行政执法公示信息专项清理，规范行政执法全过程记录管理和使用，严格执行重大行政执法决定法制审核程序规定。市县两级司法行政部门要每年组织开展一次行政执法三项制度专项监督检查。

5.完善新型监管工作机制。要健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息互认，对特殊行业、重点领域依法依规实行全覆盖监管。要综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理，积极探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制。

（三）健全行政执法工作体系。

1.落实行政执法体制改革任务。2024年底前，各级行政执法机关要制定本级行政执法事项目录清单，并实现执法事项与行政裁量权基准的统一分类，做好行政执法事项清理工作。市县两级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，加强对梳理行政执法事项等相关改革任务的督促指导。

2.完善行政执法协作机制。要建立健全审批、监管、处罚衔接工作制度机制，实现事前事中事后监管有效衔接。建立跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。探索京津冀行政执法协同机制。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合。

（四）优化乡镇和街道综合行政执法。

1.评估调整下放事项。严格贯彻实施《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，县级政府建立第三方评估和群众评议反馈机制，2024年底前对已经下放乡镇和街道的行政执法事项进行评估，及时调整下放事项。

2.加强业务指导。市县两级有关行政执法部门要针对本系统下放行政执法事项，每年对乡镇和街道执法人员制定培训计划，鼓励跨部门联合开展培训，培训内容侧重于证据收集、事实认定、法律及裁量基准适用等执法实务，对乡镇和街道行政执法人员实现年度培训全覆盖。

3.强化执法衔接。县级行政执法部门要明确与乡镇和街道的执法边界，细化层级管辖，依法履行审查审批、批后监管等职责，健全与乡镇和街道执法协作、案件移交、培训指导、执法协调等工作机制，探索建立乡镇和街道对县级执法部门开展执法协作、协调成效的反馈评价机制。每个县（市、区）选取1个乡镇1个街道，组织开展行政执法规范化试点。要探索乡镇街道司法所协助县级司法行政部门开展乡镇和街道行政执法监督工作方式方法。

4.注重统筹协调。县级政府要加强乡镇和街道综合执法的指导，建立健全统一协调指挥、统一考核监督机制，协调解决乡镇和街道综合执法工作中的重大问题，推行联合执法制度，推动综合监管，防止监管缺位、避免重复检查。

（五）构建行政执法协调监督工作体系。

1.健全行政执法监督配套工作制度。要持续贯彻落实《河北省行政执法监督条例》。各级行政执法机关以健全完善行政执法监督制度体系为基础，开展多样化探索。全面执行本系统行政执法监督配套工作制度。

2.完善行政执法监督工作体制机制。要强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作监督，严格履行常态化、长效化监督。县级以上政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门行政执法机构的指导。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。2024年底前，基本建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

3.丰富行政执法监督方式方法。市县两级司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，对行政执法工作情况开展常态化专项监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。2024年底前，全面推行行政执法监督员制度和行政执法企业监测点工作，开展行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享试点。

（六）推进行政执法和行政执法监督信息化建设。

1.建设行政执法和行政执法监督信息系统。要按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。

2.归集共享行政执法数据。要加快推进与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，力争2025年底前实现向全国行政执法数据库汇聚执法数据。

（七）强化行政执法保障。

1.加强基层行政执法队伍建设。各级行政执法部门要合理配备行政执法力量，加强行政执法力量向基层倾斜力度，注重行政执法机构队伍梯队建设。建立重大执法决定法制审核协作机制。2024年底前，行政执法机构公职律师和法律顾问队伍全覆盖。

2.强化行政执法队伍权益保障。要落实和完善行政执法人员工资待遇政策，重点加强对基层行政执法人员的保障，依法为基层执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。

3.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算，执法机关经费预算安排不得与单位任何年度上缴的罚没收入挂钩，合理保障行政执法经费投入力度。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地各部门要将本方案组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。要建立司法行政、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及城市管理、市场监管、自然资源、生态环境、文化和旅游、交通运输、卫生健康、应急管理、农业农村等领域的有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对本方案落实的统筹协调和督促指导。市司法局要细化量化本方案规定的任务，明确责任和完成时限，确保本方案有效实施。

（二）强化评估考核。各地各部门要将落实本方案情况纳入年度重点工作，纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对政府领导班子和领导干部综合绩效考评的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。在2024年9月底前完成中期评估，2025年9月底前完成终期评估。

（三）抓好交流宣传。各地各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，对行政执法质效提升行动进行宣传报道。广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，典型经验。

承德市人民政府办公室                  2023年12月25日印发