王建恒

（2023年11月28日）

2023年，承德市气象局在市委、市政府和省气象局的正确领导下，坚持以落实行政执法责任制为主线，以规范气象行政行为为重点，气象法治意识得到强化，气象依法行政工作水平不断提升，全面完成了2023年度依法行政考核指标。按照《河北省气象局2023年度法治建设专项考核方案》，认真开展自查,现将自查情况报告如下：

一、坚持和加强党对气象法治建设的领导

将气象法治建设专项考核工作纳入承德市气象局2023年度目标绩效考核。召开会议研究气象法治工作。党组负责人履行推进法治建设第一责任人职责，报送并公开年度法治政府建设情况报告，并将学法用法和依法履职情况作为领导干部述职内容。将学习宣传贯彻习近平法治思想及宪法、民法典、气象法律知识学习纳入承德市气象局党组理论学习中心组专题学习计划并按计划完成。

 二、加强气象法律制度建设和依法科学民主决策

起草《承德市人工影响天气管理办法（送审稿）》，并报送承德市人大，积极推动人大对《气象灾害防御条例》赴气象局开展调研。按市政府和省局相关要求，梳理、修改和完善有关规范性文件，并将修订气象规范性文件纳入当地政府工作计划，通过专家论证、公开征求意见、合法性审查、经政府集体审议，12月份承德市人民政府印发《承德市暴雨灾害防御办法》，并公开发布。落实《河北省气象局外聘法律顾问管理办法》，聘请法律顾问，切实发挥法律顾问作用，重要合同或协议由律师事务所出具审查意见书，重大行政决策过程中提出法律意见。

三、加强普法和法治宣传教育

制定学法教育培训宣传计划，并实施。举办2023年度承德气象行政执法培训班，提升执法队伍素质。制定《承德市气象局贯彻落实“谁执法谁普法”责任制办法》、《承德市气象局普法责任清单》，深入监管企业开展普法宣传，加强与司法、应急部门合作，在“法治承德”公众号、“承德应急管理”微博和抖音开展气象法治宣传。制作“人工影响天气的真相”法治宣传微视频，并获优秀等次。

四、履行政务服务职能

（一）依法开展行政许可。

根据国家行政审批制度改革要求，全面规范气象行政审批事项，简化行政许可流程。厘清气象行政权力，及时更新并公布了权力清单和责任清单，全面提高审批工作的透明度和公众认知度。规范政务窗口服务，市、县行政审批事项全部进驻当地政务服务中心集中办理，及时修订并公示审批事项办理流程和办事指南以及监督电话。严格气象行政许可案卷评查，完善行政审批台账，规范各项行政审批。办理防雷装置审核和竣工验收许可事项6件。全年无申请升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动和升放气球资质认定行政审批事项。通过检查了解，承德市场多采用支杆式空气球。切实履行避免危害气象探测环境审批职能，依法开展(隆化承德骏达隆爆破工程有限公司项目)避免危害气象探测环境审批初审。各类行政审批事项均按时办结，按时通过行政审批系统上报。未发生投诉，好评率100%。

（二）优化服务。

线上、线下多形式开展防雷安全重点单位培训，并收集备案防雷安全重点单位定期检测报告、隐患排查整改情况和雷电灾害应急预案，督导防雷安全重点单位落实主体责任。

督导防雷安全重点单位落实指导意见制作示意图，印制700份《防雷重点单位主体责任明白纸》发至各县局，执法期间要求企业上墙公示，进一步明确主体责任落实。并组织防雷安全重点单位开展雷电灾害风险辨识与隐患排查工作。按照省局市局关于对防雷安全重点单位全覆盖的防雷安全监管工作要求，开展防雷安全监管工作。

依申请及时开展雷电灾害鉴定服务，如实填报雷电灾害信息统计系统。

五、严格规范公正文明执法

（一）严格执行行政执法制度

根据省局要求，完成加强和改进行政执法工作任务。按时制定并落实《承德市气象部门行政执法公示实施办法》、《承德市气象局行政执法全过程记录实施办法》、《承德市重大气象行政执法决定法制审核办法》和《承德市气象局行政执法事项清单》、《承德市气象局随机抽查事项清单》等“三项制度”、“五个清单”、“四项文本”，报市法制办审核后，在政府网站公示。将气象三项制度、行政许可、行政执法、双随机一公开检查等有关信息通过省局、市政府、“双公示”、“互联网+监管”、河北省行政执法公示等平台进行依法公示。认真落实“双随机、一公开”制度，动态更新“一单两库”。制定印发《2023年承德市气象局“双随机”抽查工作计划》，并按计划开展双随机执法检查。

（二）依法开展行政执法活动

制定2023年度行政执法工作计划。依法、严格、公正、文明执法，开展雷电防护、气象设施及探测环境、发布传播气象信息、升放无人驾驶自由气球或者系留气球、人工影响天气等五类行政执法检查活动。

在《承德市推行分业联查工作模式促进部门联合抽查常态化实施清单》中将气象防雷执法检查和气象信息发布传播执法检查分别纳入对成品油销售、危化行业和对广播电视行业的抽查事项中。市、县局独自开展或与消防、应急管理局、商务局、市场监督管理局等部门联合开展“双随机、一公开”联合执法检查，达到了联合监管、联合惩戒效果。并运用书面通报、警示告诫、指导约谈等执法方式开展社会监管。

（三）依法查处违法行为

对“河北云山化工集团有限公司宽城满族自治县分公司雷电防护装置超期不检测”立案并处罚。

六、依法行政能力建设

（一）加强执法队伍建设。

市局党组认真落实中国局和省局党组关于“加快推进气象法治建设”的要求，组织开展各层面法律知识学习、培训和考试。全市气象部门执法人员按时参加司法局组织的全市法律知识培训和考试，市气象局举办2023年度气象行政执法培训班，市、县局气象执法人员共40余人参加了培训，收到良好效果。

市县两级80%以上的法规、业务、监审岗位参公管理人员取得行政执法证件，动态更新执法人员信息库，并通过政府网站公示，完善执法支队运行机制，明确市气象执法支队3名专职执法人员。

（二）提高防雷安全监管信息化水平。

将防雷安全重点监管单位信息，执法检查等行政监管结果信息，及时录入全国防雷减灾综合管理服务平台。防雷安全重点单位注册登录平台率达100%。为做好防雷安全监管提供信息化支撑。

（三）落实防雷安全监管责任。

自2017年开始，防雷安全工作已纳入承德市政府安全生产考核内容。并于2022年开始，纳入承德市安全生产重点行业领域专项考核中。8月份市安委办、气防办、减灾委联合印发《关于切实加强防雷安全工作的通知》，明确各县政府及各相关部门防雷安全监管职责。及时更新报送并公开防雷安全重点单位数据库。

七、依法行政工作中好的做法

充分利用互联网工具，建立承德市防雷安全重点单位微信群，加入防雷安全重点单位的负责人，下发检查通知、接收自查报告、现场照片等，便于沟通和管理。并且在微信群中，发送重要天气预报、雷电预警信息及气象灾害防御科普知识，提高企业防雷安全意识，有效防范和坚决遏制雷电灾害事故发生。

积极探索部门间建立联合执法工作机制。安委办、气防办、减灾委联合印发《关于切实加强防雷安全工作的通知》明确职责，加强联合监管。在《承德市推行分业联查工作模式促进部门联合抽查常态化实施清单》中将气象防雷执法检查和气象信息发布传播执法检查分别纳入对成品油销售、危化行业和对广播电视行业的抽查事项中。起到优化营商环境、联合监管、智慧监管效果。

八、存在的不足之处

    基层执法队伍和能力不足。承德市局重新调整执法队伍，明确专职人员、经费和车辆开展执法检查，效果明显。但是由于县局人员少、且人员交叉混岗严重，日常事务性工作及气象业务服务已经占去较大精力，在现有的社会管理活动当中已经明显的表现出力不从心，很难满足社会管理的要求。