承德市住房和城乡建设局

2022年领导班子和

主要领导干部2022年度法治建设情况报告

为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，紧密围绕市委、市政府中心工作，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和省市相关部署，深入推进依法行政和法治政府建设，紧紧围绕法制建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行和公正文明执法，强化行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，扎实推进各项职能工作，取得了良好的成效。现就有关工作汇报如下：

一、坚持党的领导，强化法治教育，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政各方面和全过程

把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，开展了集中系统的学习交流，并在全局范围内积极推进习近平法治思想学习。局两级班子认真制定学习计划，通过线上学习、集中学习、集体讨论等形式，实现了党员干部学习全覆盖。将习近平法治思想纳入到党组理论学习中心组重点学习内容，聚焦党的二十大精神、全国两会精神、省市委全会精神等内容。组织了多个层面、多种形式的理论学习。通过微信工作群、微信小程序等每周推送宣传解读习近平法治思想、党内法规。

深入开展法治学习和宣传教育，一是严格制定落实领导干部学法计划，领导班子带头学法、集体学法每年不少于4次，参加全市宪法法律知识考试并取得良好成绩。二是把《中华人民共和国宪法》学习列入领导干部学法计划，开展了12.4宪法宣传日活动，落实宪法宣誓制度，组织全局领导干部开展宪法宣誓。三是加强住建系统法治教育。开展以案释法、案件集体讨论等形式的法治专题培训3次。组织全局干部职工通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训、测试、以会代训等每人每年学习40以上学时，执法人员80以上学时。把法治建设成效作为衡量各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。四是落实“八五”普法规划，积极履行“谁执法谁普法”责任制，完成了普法责任制和局党委中心组年度学法计划。按照“八五”普法规划和年度普法计划，积极开展住建领域普法工作，通过微信直播、远程视频等方式组织县区住建局230多名普法骨干参加了法制培训。建立并执行行政执法机关“以案释法”制度，案件讨论与法律研究相结合方式研究移送处罚案件4次。

二、持续抓好党的二十大精神宣讲和理论学习实践

党的二十大胜利召开以来，我局第一时间成立机构，制定工作方案，组建了“三级书记宣讲团”，分层次、多维度、分阶段逐步推进学习宣传。党组书记对全局中层以上党员干部进行了“第一讲”，机关党委书记对全体党支部书记、各党支部书记对干部职工进行了宣讲，形成了一级带动一级的良好学习氛围，全局迅速掀起了学习贯彻党的二十大精神热潮；深入开展强化党的政治机关建设，推进党史学习教育常态化。今年以来党组理论学习中心组集中学习12次，集体研讨4次，班子成员撰写研讨文章21篇。各基层党支部组织397名党员干部开展了集中系统的理论学习，实现了全覆盖。召开了党史学习教育总结大会，组织了学习党的十九届六中全会精神网络培训班、专题读书班、学习塞罕坝精神主题演讲比赛等一系列活动。党组书记年内讲党课3次。我局选手在全省“迎盛会、讲文明、树新风”知识竞赛和全市“牢记习近平总书记嘱托 学习塞罕坝建功新时代”主题演讲比赛中获得了良好成绩。

三、全面落实上级依法治国、依法治市重大决策部署，切实履行法治建设第一责任人责任

2022年以来，我局紧紧围绕上级党委政府重大决策部署，深入开展法治政府建设，严格落实《中共承德市委全面依法治市委员会2022年工作要点》，将各项任务分解到科室站办、责任落实到人。局党组两次召开工作会议，研究、部署、督导法治政府建设工作开展，坚持将法治工作与全局中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。我本人作为局党政主要负责人，能够认真执行《河北省党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责实施办法》，全面落实住建领域法治建设工作第一责任人职责，做到党建工作亲自部署推动、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，努力形成“头雁效应”。班子成员能够严格落实“一岗双责”，做到“两手抓、两手硬”。督促各职能部门主要负责人充分发挥带头作用，认真履行住建领域法治建设的组织、推动、实践职责，齐抓共管，形成合力。

四、健全政府机构职能体系推动更好发挥政府作用

（一）持续完善清单管理制度

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依据法律法规确定职权。相继制定并在网站公布了《权责清单》《执法事项清单》等清单和执法服务指南、权力流程图，明确了各项工作的内容、依据、流程和时限，并根据职责调整情况进行动态更新。

（二）着力优化的营商环境

2022年优化营商环境重点工作，房地产和建筑业稳经济、持续整治房地产市场秩序。

一是今年以来，面对房地产市场低迷形势，为进一步提振信心、稳定市场、促进投资、激活需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照国家、省稳经济政策和市政府统一部署，我局牵头制定出台了支持房地产业、建筑业良性循环健康发展的24项政策措施和1项接续政策；积极推动“银企”对接，我市9家银行对个人住房首套房贷款利率下调至4.25%；在中心城区和8个县（市）同步举办了为期23天的2022承德市房地产展示交易会，共成交商品房1211套，14.6万平方米，交易金额9.3亿元。上述措施推进落实几个月来，初步起到了提振市场信心的作用。同时，持续开展房地产市场秩序规范整治专项行动，对发现的房地产开发、中介、物业等方面违规问题进行了严肃处理，维护了市场规范有序运行。1—11月，全市房地产投资188.8亿元，同比增速3.7%。

二是稳步推进建筑业转型升级高质量发展，建筑市场监管整治不断加强。2022年，全市预计完成建筑业总产值177亿元左右，同比增速4.2%。围绕建筑业转型升级高质量发展，积极推动建筑工程技术进步和企业综合竞争力提升，截至目前，全市累计成立了8家BIM技术研发中心（实验室）；今年有18个项目应用了BIM技术；双桥区老旧小区改造等65项工程实行了工程总承包模式；继去年北旺集团获得房建施工特级资质后，今年又有4家企业新获批8项一级资质。年内共开展建筑工人职业技能培训3800人次。围绕工程质量提升和建筑市场规范发展，继续实施住宅工程业主预验房制度、隐蔽工程举牌验收制度，组织编制了《承德市建设工程质量常见问题防治办法手册》；加大了工程招投标、建筑用工、工程造价监管和农民工工资支付保障等工作力度，214个在建项目实行了实名制系统管理；继续加强建筑市场诚信体系建设，房建和市政企业全部纳入信用综合评价平台。围绕经济指标运行，严格落实领导包联县区机制，加强动态监测和运行调度，与市统计部门协调联动，确保建筑业和房地产业经济运行指标应统尽统。围绕巩固建筑业支柱产业地位，1、自2月下旬开始提前部署项目开复工工作，督促各县（市、区）住建部门靠前主动服务，进一步优化复工审批程序，抓好摸底，主动对接，积极协调解决困难和问题，有效促进了复工复产。2、加大企业指导帮扶力度。特别是加强了对特级、一级企业的帮扶指导。鼓励和帮助具备实力和条件的企业“走出去”，积极拓展外埠市场。

重点工作有力推进外优化发展环境其他工作有序开展。

一是与职能工作密切结合，同布置、同推进。年初在全市住建工作会议上，局主要领导专门就“放管服”改革工作进行了安排部署，同时，结合职能工作，及时研究相关工作；二是建立完善的推进机制。形成了主要领导负总责，分管领导分工负责，专门科室具体推动，各职能科室协调联动的工作格局；三是针对经济发展形势与企业需要，积极研究政策、解决难题。针对我市目前房地产市场的紧迫形势，局主要领导积极请示市政府分管领导，提出建议，并按市领导安排，组织分管领导、职能科室与企业座谈，与相关市直单位会商，与区政府共同研究，迅速形成稳定市场、促进发展的政策措施。四是落实“审管联动协同服务”工作方法，落实宽进严管，强化审管联动，优化提升服务，审批与监管部门间协同配合、服务联动的工作格局已初步形成，提升行政效能和群众满意度。

（三）加强事中事后监管

规范开展“双随机”抽查。完善市场监管随机抽查事项清单，规范随机抽查程序，健全随机抽查后续处置机制，年度抽查事项全覆盖，抽查结果100%公示。牵头组织跨部门联合抽查1次，部门内部抽查5次，涉及市场主体116家。运用企业信用风险分级分类开展双随机抽查。与全国信用信息共享平台（河北）的互联互通，强化市场主体信用信息归集、共享和公示，推进信用联合奖惩。

（四）推进信用体系建设

一是信用信息数据归集报送工作。共完成3000余条信用信息相关数据归集，并以同市信用办完成数据的对接工作。二是信用信息的文件报送工作。每月定期向市信用办报送”方案“”汇报“”简报“”条例“等相关文件，全年共报送50余份。三是加强对诚信的宣传工作。我局利用”全国安全生产月“、进现场、进企业等形式，拉横幅、发宣传手册、请讲师授课的方式，对群众进行诚信宣讲，增强诚信意识，提高道德素质。

五、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是严格规范性文件制定程序，执行合法性审查和备案制度。进一步规范规范性文件制定程序，加强规范性文件的制定规划和计划，落实规范性文件制定立项、起草、论证、协调、审议工作机制，探索律师及相关领域专家参与规范性文件制定，实行制定前评估、审查过程中评估和制定后评估制度。严格按照法定要求和程序进行合法性审查及公布。根据市法制办相关要求，贯彻落实规范性文件三统一制度，规范性文件统一登记、统一编号、统一印发公布。

二是完成规范性文件清理工作。按照上级要求2022年开展规范性文件清理工作，保留市级规范性文件9个，并将清理结果网上公示。根据清理结果，调整住建系统规范性文件目录。规范性文件目录化动态管理，将为我局全面履行政府职能、依法行政提供有力法律支持。

六、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

（一）严格规范行政决策程序。梳理制定我局重大行政决策程序。在继续贯彻落实党组、局务、局长办公会议规则、集体讨论制度的基础上，落实律师参与行政决策的制度，进一步明确重大行政决策制定要及时公开信息，充分与利害关系人沟通并征求社会公众以及人大代表、政协委员和社会组织的意见，依托网站等现代互联手段进行民意调查，广泛听取意见。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家学者、专业机构进行论证。严格执行重大行政决策合法性审查、风险评估、集体讨论、策后评估、终身责任追究制度及责任倒查机制。

（二）提升行政决策水平、加强行政决策执行评估。推进落实政府机关法律顾问制度，坚强公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问、公职律师作用。我局1名律师担任常年法律顾问和其律师团队、两名公职律师。2022年截止到目前为止，办理涉诉案件15件，参加重大议题讨论37次，参与行政复议。

七、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是推行“三项制度”，加强行政执法监督。2022年以来，我局又对行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、执法记录仪使用管理制度等进行了完善修订，对工作任务进行了细化分解，明确责任单位和完成时限，制定了《承德市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作要点》并积极推进落实。

二是强化行政执法责任制落实。进一步完善行政执法责任制，依法梳理行政执法依据，分解执法职权。严格确定执法部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任，并向社会公布。

三是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织全体行政执法人员163人线上和线下公共法律知识培训和集中统一考试工作。完成行政执法证件年检工作，年检情况及时进行公告。

四是加强行政执法监督。开展《河北省行政执法监督条例》落实情况督导，积极开展执法检查、执法投诉，建立行政执法过错纠正和责任追究程。

五是创新行政执法方式。运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制手段。按照省市要求制定《免罚清单》。并在处罚移送、下达停止施工等程序前约谈涉嫌违法单位负责人。

八、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

依法依规做好疫情防控工作。用法治思维和法治方式依法履职，在处置重大突发事件中推进法治政府建设,对全局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组进行了细化调整，出台了防控工作方案和应急预案。结合部门职能，领导小组办公室下设农村生活垃圾收运和处置、建筑施工工地防控和卫生管理、物业管理区域疫情防控和纪检监察4个工作组，各自制定专项方案。

九、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是健全依法化解纠纷机制、健全行政调解工作机制。探索调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷化解机制有机衔接。针对人民反应问题比较集中的物业和房屋征收事项，成立了物业、房屋征收行政调解委员会，成立了房屋征收调裁中心，充分发挥行政裁决制度化解矛盾纠纷作用。形成了社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。房地产解遗方面，开展了“集中治理剩余房地产开发遗留问题化解涉房信访矛盾”专项行动，共排查问题项目89个，目前79个已研定解决处理意见，剩余10个项目也基本形成解决思路，正在推进过程中。今年以来共为4万多户群众解决了回迁难、办证难问题

二是加强行政复议工作、落实行政复议改革相关制度。严格按法定程序和时限办理复议案件，通过加强听证、专家论证等形式确保办案质量。推进行政复议规范化、信息化、专业化建设加强复议人员培训，全面落实行政复议决定书网上公开制度。落实行政复议改革相关制度。2022年共1件行政复议案件，按照程序妥善办理。

三是认真履行行政应诉职责，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。2022年办理应诉案件15件，其中行政案件1件，法定代表人出庭应诉。严格履行法院生效判决或在规定期限内反馈法院司法建议等情况。

四是规范信访工作程序，做好住建领域信访维稳。为切实做好党的二十大维稳工作，开展了住建领域信访隐患排查和信访积案化解攻坚行动。共排查出尚未化解、存在稳定隐患的信访事项23个（涉众房地产项目问题10个，个体访事项13个），全部包保到副处级干部，采取了化解稳控措施。同时，全面开展了房地产项目信访矛盾隐患排查整治。通过积极努力，未发生影响社会稳定的重大信访问题，确保了信访人和利益群体基本稳定。我市住建系统信访工作在全省继续保持了领先水平。

一年来，机关各综合科室协调服务职能充分发挥；12319热线、公房管理、廉租房管理等部门服务水平不断提高；液化石油气公司改制工作有序推进；房屋征收等工作依法合规开展；全局工作呈现出健康、稳定、和谐、进取的发展态势。

五是加强法治工作的领导，领导干部高度重视法治教育，带头学法。制定、落实领导干部学法计划，领导班子带头学法、集体学法每年不少于4次。组织全局干部职工通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训、测试、以会代训等每人每年学习40以上学时，执法人员80以上学时。把法治建设成效作为衡量各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

十、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）落实政府守信践诺制度，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。部门党组（党委）切实履行接受监督主体责任，强化主要负责人第一责任人意识。认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。配合监察机关开展监督工、执行人民法院生效裁判。

（二）完善社会监督和舆论监督，建立投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话。

(三)实行政务公开目录清单管理、动态更新。拓宽政府信息公开渠道，及时答复政府信息公开申请，推进基层政务公开标准化、规范化建设。完善突发事件信息发布等制度，及时回应社会关切。完善纠错问责机制。完善政府内部层级监督常态化、长效化机制，形成政府内部权力制约体系。完善行政问责制度，严格落实党风廉政建设责任制，坚决克服懒政、庸政、怠政、不担当、不作为等问题，增强行政问责的针对性和时效性。

十一、存在问题及改进措施

（一）对全局行政监督执法的监督力度有待于加强、相关制度有待完善和细化，特别是行政审批、行政处罚划转后，行政检查权成为我局唯一保留的行政执法类别，受原制度设计中处罚轻监管的模式影响，行政检查相关制度不完善，执法人员也不适应处罚权划转后相关转变。改进措施：1、探索完善相关行政检查方面的制度，与执法实际结合，理顺行政检查执法程序并加强执法卷宗整理工作。2、加强对执法人员的培训和交流。

（二）法制宣传工作形式较为单调，组织培训、参加培训各类较少。改进措施：提高重视、加大投入，充分利用网络、微信等平台，积极借力省、市各类法制宣传。

（三）在落实“行政执法三项制度”方面。一是未能组织全体执法人员进行深入学习，导致执法人员领会不深，制度执行困难、敷衍。二是存在宣传、学习不到位的问题。未能收集、总结我局先进典型、经验做法。改进措施：强化法相关知识、制度学习、培训、交流，在日常对业务学习常抓不放。在全体执法人员深入学习、理解制度基础上，宣传、收集先进示例、典型案例。

2023年1月10日