聂树国委员：

您提出的关于“关于加快建设“一次办好”智能流水线，提高政务服务效能的建议”的提案已收悉，现答复如下：

近年来，我局坚持以“承德办事一次成”改革为主线，统筹推进行政审批制度改革、优化营商环境、社会信用体系建设、服务企业发展等工作，创新行政审批和政务服务管理各项体制机制，努力提升行政审批效率、提升政务服务水平、提升企业群众满意度，努力为全市经济社会高质量发展提供有力有效的政务服务保障。

一、聚焦“链条化”办事，实现政务服务“善始善终”

认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的各项决策部署，在全市各级各类政务服务大厅推行“六全”服务模式，实现市场主体和办事群众眼中的“一件事”一个链条办成。实行服务全进入、办事“进一门”，行政审批和不动产登记、出入境、供水、供暖、供电、供气、金融服务等事项全部进入大厅，最大程度让企业和群众办事少跑腿。实行窗口全功能、办事“到一窗”，将根据事项分设的窗口全部更改为综合服务窗口，实现“前台一窗受理、后台分类办理、统一窗口出件”。实行流程全优化、办事“跑一次”，承担政务服务职能的相关部门密切合作，全面梳理本部门行政权力事项，优化审批流程，精简审批要件。实行代办全覆盖、办事“马上成”，全面推行“自愿委托、无偿代办”工作模式，对重点项目上门代办、全程帮办。实行首办全负责、办事“找一人”，明确窗口首位受理事项的工作人员为“首办责任人”，对事项的受理、申请、审查、决定等环节全程办理或盯办，负责到底。实行邮寄全免费、办事“零投入”，在财政资金十分紧张的情况下，对法律法规允许的非涉密证照和文件，依申请人申请，通过邮寄方式免费邮寄送达。

二、聚焦“集成化”办事，实现政务服务“一局一章”

作为全国为数不多的市县两级成立审批局的地级市，承德市充分依托“一局一章管审批”制度优势，在深化“相对集中行政许可权”改革进程中，注重业务集成、管理集成、服务集成，跳出改革框架束缚，以优化政务服务为突破口，充分发挥示范引领、综合协调作用，为全国“相对集中行政许可权”改革交上了一份满意答卷。最大程度“应划必划”。除自然资源规划、应急管理、公安、民宗4个部门暂不具备划转条件的事项外，将原由发改、住建、商务等22个部门实施的371个事项一次性全部划转，占全市行政许可事项总数的72%，比例全省最高。近期还将承接国家和省新下放市级实施的50个事项，除去公安不具备划转条件的特殊性事项外，事项划转率将达到80.4%。最大限度“应放必放”。针对地广人稀、交通设施尚不完善市情，将“相对集中行政许可权”改革向基层延伸，将与企业和百姓生产生活密切相关的100余项高频事项下放或委托乡镇实施，实现了企业和群众“就近办”，办事成本大幅度降低，赢得了企业和群众的高度认可。

三、聚焦“智能化”办事，实现政务服务“高质高效”

积极探索运用信息化手段优化政务服务，整合城市分散的各类应用，研发建设“满意承德”城市综合服务平台，构建市民、企业和政府互联互通的网络服务体系，实行“5A”（任何人（Anyone）在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、选择合适的方式（Anyway）获得各项服务（Anything））服务，实现政务服务从“大厅办”到“网上办”“掌上办”的“三级跳”。推行掌上“一网通办”，深化“移动+审批”。推行网上预约，优化网上排队取号系统，打造全市统一移动端预约门户，科学分析预约数据，及时优化整合线上线下服务，防止企业群众办事来回跑。推行在线预审，企业群众线上提交申请材料，工作人员线上预先审查，指导企业群众对不符合要求的申请材料及时修改补充。推行要件复用，建设全市统一的电子要件库，实现“一企一档、一人一档”，实行线上线下信息复用，避免办事要件重复填报、重复提交。推行掌上“一卡通用”，深化“移动+服务”。推行电子证照“一卡通用”，集合相关部门卡管系统，制作备案电子印章1701个，归集电子证照135种、历史证照数据70万余条，归集政务数据5亿余条，通过“满意承德”平台签发电子卡证，归集、利用和共享政务数据，在全省率先实现居民养老保险、工伤保险、失业保险、公积金查询等70余项业务跨部门应用。推行社保医保“两网互联”，统一身份认证，实现电子二维码扫码购药，惠及全市参保人员40余万人，覆盖市县两级800余家医保药店。推行不动产交易登记“三网贯通”，研发数据融合模块，实现自然资源规划、住建、税务三个部门基础数据一次录入、实时共享，不动产交易、登记、纳税业务办理效率提升3倍以上。推行掌上“一厅畅享”，深化“移动+生活”。深入推进信息惠民工程，整合涉及民生的水、电、暖、气、通讯、有线电视等便民缴费系统，融合线上线下支付渠道，拓展支付、结算和管理职能，群众实现生活缴费“一次不用跑”；汇聚政务服务、公共服务、便民服务、承德旅游、教育服务、周边生活、社区服务、缴费服务等应用服务，围绕识、看、听、查、约、办、付等功能，提供全方位、多场景、保姆式贴心服务；系统嵌入公积金、社保、医保、教育、交通等100余项查询服务，方便群众实时了解掌握各类信息，实现了一部手机、一个APP畅享城市综合服务。

四、聚焦“便捷化”办事，实现政务服务“提速提标”

运用整体思维全链条梳理分析各领域事项审批流程，进一步优流程、减材料、压时限，精准破解制约关键领域审批的瓶颈问题。在商事登记领域，开展“多证合一”“证照分离”改革，以企业群众视角界定“一件事”范围，在全省率先开展行业许可“一证化”改革，将食品经营、娱乐场所经营、创办民办学校等32个行业同一链条上的多个证照整合为一张行业综合许可证书，集成联办“准入”与“准营”事项，申请材料总数由248件精简为185件，减少25.4%，办理时限由法定490个工作日压缩至164个工作日，仅为法定时限的33.5%。在工程建设项目审批领域，聚焦制约项目审批提速的关键点，制定出台《优化政府投资建设项目审批流程若干措施》《优化民营投资建设项目审批流程若干措施》等改革文件，创新实施重大事项会商、容缺受理、并联审批、联合验收等工作机制，合计压减61个审批环节、取消49个申请材料，单个项目最长可直接缩短审批时间35天，间接节省准备申请材料、聘请中介机构编制文件时间至少60天，大大提高了项目审批效率。特别是针对北方地区冬季长、施工期短的实际，探索实施了项目分段审批、施工许可前核发施工准备函、远程视频勘验等改革举措，推动项目开工时间平均提前2个月以上，朝着“拿地即开工”的目标又迈进了一步。在公用基础设施接入领域，协调服务供给企业将报装环节由竣工后提前到建筑工程施工许可证核发后办理，将用户参与环节减少为“申请、踏勘、装表”3个，公开办事流程，承诺限时办结，提高接入效率，供水、供气接入审批4个工作日完成，供热接入审批7个工作日完成，用电接入平均办理时限压缩45%，业务办理效率跻身全国前列。四年来，共依法取消下放行政许可事项18项，全市累计额减少审批环节4900余个，减少申请材料9000余件，行政许可事项平均办结时限由2017年的20.5个工作日减少至目前的5.6个工作日，减少72.7%，34%的事项现场办结、立等可取，97%的事项只需到一个窗口、提交一次材料就能实现“办事一次成”。

五、聚焦“延伸化”办事，实现政务服务“惠企惠民”

承德作为北方地区众多经济欠发达地区之一，在面临财力有限、地广人稀、网络平台基础弱，办事人员年龄结构较大、习惯到实体大厅办理业务的现实条件下，整合政府部门涉企服务职能，在省内创新成立专职服务企业工作机构“企业发展服务中心”，创新涉企服务机制，积极主动靠前为企业发展排忧解难，助力全市市场主体健康快速可持续发展。一是创新政企沟通机制。市县两级全部成立企业发展服务中心并设立“企业发展服务专区”，核定专门编制，明确机构职责，组件专职队伍，统筹推进涉企服务工作，实现“专业人干专业事”。全市累计有214个乡镇行政综合服务中心增加了服务企业职能。二是创新部门协作机制。创新实施《“中心吹哨、部门报到”工作机制》，密切政企和部门协同联动，建立企业一般性问题、部门交叉性问题、重大复杂性问题三类问题限时办理机制，汇聚政府部门合力，及时为企业发展纾难解困。截至目前，共“吹哨”解决各领域问题困难1082件，得到了广大企业的认可与好评。三是创新立体帮扶机制。探索实施“企服中心+政府工作服务站+服务代表+行业+区域”服务模式，在“四上”及重点企业设立政府工作服务站7891、派驻政府服务代表1672名，服务全市2.76万家企业，帮助企业协调解决各类问题3.7余万件，实现政府对企业的“零距离”“全天候”“无死角”服务。此项工作被省大督查列为全省优化营商环境的先进典型，服务企业模式被中宣部学习强国APP、《经济日报》《河北日报》等多家中央、省级主流媒体进行宣传报道。四是创新常态助企机制。组织开展“学党史办实事促发展”“进企业进园区送政策解难题”等政企交流、银企对接、校企联合便企惠企系列活动300余场，累计推送国家、省、市有效惠企政策30万余条，助力600余家企业招聘3000余个用工岗位，助力100余家中小微企业申请各类贷款2000余万元，帮助15家企业与科研单位达成科技成果转化意向，有力推动了开工的“绿灯”和防疫的“红灯”一起闪，发展的“推进器”与防疫的“安全阀”一起开，实现疫情期间服务企业发展“不断链、不脱轨”。

六、聚焦“特殊化”办事，实现政务服务“即来即办”

围绕实现疫情期间政务服务效率不减、标准不降目标，创新实施“六办”审批服务，实行疫情期间与疫情前“无差别办公”，是疫情期间全省唯一没有停止线下服务的大厅。推行紧急事项“即时办”，对与疫情防控有关、涉及国计民生的紧急事项，开通“绿色通道”。推行一般事项“网上办”，依托专网系统、“满意承德”APP，全面实施“网上办理”。推行到期证照“延期办”，因疫情防控需要暂时无法办理的，推行延期补办等措施。推行特殊事项“容缺办”，对涉及民生保障、重点项目等领域的审批事项，先做出审批决定，在疫情结束后补正相关申请材料。推行现场勘验“远程办”，对具备远程视频勘验条件和技术的事项，在线约定时间进行视频勘验。推行现场受理“全代办”，设立办事群众休息区和代办服务区，有效减少人员聚集，防止交叉感染。特别是针对疫情初期防疫药品、医疗器械短缺问题，全天24小时受理企业申请，为全市应对疫情、“六保六稳”提供了有力保障。

七、聚焦“标准化”办事，实现政务服务“有章有据”

以建章立制为切入点，搭建严格可查的管理体系和量化可依的标准体系，为全部工作规范化运行定立标尺和依据。围绕规范业务运行，编制完成“三目录、两清单”（《市本级行政许可事项通用目录》《市本级公共服务事项通用目录》《市本级政务服务事项通用目录》和《市本级行政许可中介服务事项清单》《市本级纳入政府部门审批程序的技术性服务事项清单》），并动态调整更新，促进政务服务事项底数更清、情况更明。以开展“政务服务标准化建设年”为契机，建立政务服务标准化体系，从方便申请人填报、支撑前台综合受理、规范后台审批行为等多个维度，制作“现场办”服务指南、“网上办”服务指南和标准化操作手册800余个，最大限度消除自由裁量权，实现从“经验批”到“标准批”和“只认标准、不认面孔”的深刻转变，为企业群众办事提供清晰指引，为工作人员依法行政、依规审批提供模板参考，事项梳理最小颗粒度、梳理的深度和广度均属全国领先。围绕规范大厅管理，借鉴OSM现场管理理念，对大厅人员、空间、物品、设备、信息等进行合理配置、优化组合，现场管理精细化、标准化、可视化、信息化及制度化水平进一步提升。坚持反向约束与正向激励并重，建立健全《政务服务中心工作人员服务规范》《政务服务效能监督办法》《政务服务中心窗口工作人员服务规范》以及“服务明星”“党员示范岗”“巾帼示范岗”等30余个综合管理制度和评选办法，明确纪律要求，量化工作标准，改进工作作风。围绕规范配套服务，站在办事人需求的角度，细化一次性告知、预约服务、延时服务、限时办结、顶岗补位等措施，明确咨询、领办等工作流程和标准。自2020年4月起实行政务服务“不打烊”，双休日、节假日照常办公，为企业群众提供“8×365”不间断服务，彻底畅通了政务服务“最后一公里”。

八、聚焦“法治化”办事，实现政务服务“依法依规”

把依法行政作为工作底线，严格依法照章办事，推进法治机关建设。围绕依法决策，进一步强化法治思维。制定实施领导班子会前学法制度，深学细研《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规，对大厅升级改造、平台研发等“三重一大”决策事项严格执行重大决策合法性审查，广泛征求意见进一。围绕阳光行政，进一步强化政务公开。全面梳理工作职能、业务范围、法规文件和各类行政许可资料审查、办事流程等信息，多渠道一次性告知企业群众。加强改革政策宣讲，开通承德市行政审批局官方抖音号和“承德政务服务”微信公众号，与电视台、电台、明白纸等形式互为补充，畅通政策宣传、信息咨询和监督渠道，发布信息、视频等240余条，推动审批服务阳光运行。聚焦公正执法，进一步强化执法监管。持续推进行政执法“三项制度”改革，建立健全13个配套制度，规范工作流程，优化执法程序，四年来未发生行政诉讼、行政复议问题，连续三年被省政府表彰为“依法行政先进单位”。聚焦审监联动，进一步强化共享对接。制定实施审监联动管理办法，率先部署上线“审管互动”平台，彻底理清审批与监管职责边界，加强审批与事中事后监管信息双向反馈，通过一体化政务服务平台将审批办件信息实时传输至行业监管部门，推动审批监管数据实时共享、工作无缝对接，有效破解了“审监分离”后“宽进严管”的制度难题。

                                                                 承德市行政审批局  

                                                                  2022年6月15日