胡占群委员：

您提出的“关于积极盘活农村闲置土地，建设民宿和养生养老基地，助力乡村振兴的建议”收悉，现答复如下：

农村宅基地改革是事关城乡融合发展和农村和谐稳定的重大制度改革，对于保护农民权益、推进乡村振兴具有重要意义。自2020年新修订的《中华人民共和国土地管理法》，正式赋予农业农村部门农村宅基地改革和管理职能以来，全市宅基地改革和管理工作实现平稳过渡、常态开展（2020年9月，平泉市获批农业农村部第二批“全国农村宅基地制度改革试点单位”，同年10月，滦平县获批“河北省农村宅基地规范管理和闲置宅基地、闲置住宅盘活利用试点示范县”）。

一是制定出台《关于进一步加强农村宅基地审批管理的指导意见》等系列政策文件，县乡村全部建立了农宅管理体系，207个乡（镇、街道）全部设立宅基地审批受理窗口、公布审批办事指南，设立村级协管员2466名，受理审批宅基地1630宗。

二是充分利用全市基础信息调查数据为闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作提供数字支撑，截至目前，我市闲置宅基地22559宗，打造了一批农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用“三个一百”典型案例，以节约高效用地为核心，以促进农民增收和壮大农村集体经济为目标，发展乡村产业示范村、乡村旅游民宿示范村及增减挂钩集约用地示范村，先后涌现出了滦平县花楼沟村、承德县苇子峪村、丰宁头道沟村，丰宁县土城镇张百万村、兴隆二甸子村旅游民宿等一批盘活利用闲置宅基地和住宅的先进典型，有效发挥了示范带动作用，为全域盘活提供现实“样本”。

三是以平泉市国家级宅改试点、滦平县省级宅改试点，为突破点，引领我市闲置宅基地盘活利用工作在上新台阶。截至目前，两试点县围绕推进试点改革任务，成立党政主要领导任双组长的领导小组，加大经费保障力度，先后制定出台《农村闲置宅基地闲置农宅盘活利用实施意见》等一系列配套政策，搭建“农村宅基地管理系统平台”，大胆探索、先行先试，取得了创新性成果。

平泉市。1.组建农宅股份合作社，探索通过“村集体+农户+公司”模式，实现对集体宅基地的统一管理使用，如桲椤树社区将易地搬迁闲置的17宗宅基地收回集体，集中整治后改建成5000平方米的养殖园区对外竞价发包，村集体每年收益10万元；永安社区将闲置农房纳入农宅股份合作社管理，与京园云润农牧业发展有限公司合作改造民宿40户、120个房间，收益按照村集体20%、农户20%、公司60%的比例分配。目前平泉通过出租、入股等方式流转宅基地1340宗，适度放活了宅基地的使用权。2.利用增减挂钩政策，将集中连片退出的宅基地通过整理复垦转化为集体建设用地，用于公益事业或满足村民统建、联建住房需求，节约的用地指标通过规划布局调整为集体经营性建设用地，有偿用于乡村产业发展或调剂为城镇建设用地，在公共资源交易中心挂牌交易，充分实现了“三块地”的有效转换，如王土房乡退出20亩宅基地复垦，转化集体建设用地15亩，用于建设矿区拆迁安置房；剩余5亩暂留村集体，待转化为经营性建设用地指标后挂牌进行交易。桲椤树镇4个村已申报城乡建设用地增减挂钩，计划复垦宅基地187亩。

滦平县两种模式。1.盘活+发展壮大村集体经济模式。两间房镇“吾舍”民宿项目由苇塘村利用发展壮大村集体经济项目资金，租赁农户闲置房屋4处，打造了集旅游、观光、休闲度假、绿色农产品、健康养生、娱乐运动为一体的民宿项目，所得收入作为集体经济收入；张百湾镇偏道子村，由村集体股份经济合作社流转农户闲置宅基地10处，以入股分成形式对外招商，由社会资本打造农事文化体验馆，对接北京相关培训机构，开展农事体验，经营收入用于发展壮大集体经济。2.盘活+民宿+旅游模式。平坊乡于营村民宿项目，由承德党润农业科技有限公司投资建设，租用农户农宅31处，每年按房间数量分级支付租金，租期20年，在原宅基地基础上进行改建或翻建，打造民宿。巴克什营镇花楼沟村，依托金山岭长城大力发展乡村旅游，100余户村民凭借独特的旅游资源，利用自家闲置房屋，开办民宿，年可接待游客2万余人次。

2022年6月22日