于海生代表：

您提出的“关于加强优化承德市农村人居环境的建议”收悉，现答复如下：

您提出的建议非常符合全市农村人居环境整治工作的发展实际。近年来，全市深入贯彻落实中央、省市工作部署，坚持以乡村振兴战略为总抓手，以人民群众满意为目标，以建设生态宜居美丽乡村为导向,认真开展了农村人居环境整治行动，村容村貌得到大幅度提升。但是农村人居环境特别是较为偏远地区农村人居环境的改善仍然存在着基础设施缺乏、垃圾乱堆乱倒、污水乱排乱放等问题，成为危害农村人居环境的因素及隐患。针对存在的问题和您提出的建议，我局积将进一步加大工作力度，着重做好以下几方面工作：

一、建立健全工作机制，促进农村人居环境整治工作落实

（一）强力组织推动。今年成立了以市委书记柴宝良、市长王亚军任组长，市委副书记郭旭涛、主管副市长崔万峰任常务副组长，其他有关市领导任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员的承德市农村人居环境整治提升工作领导小组，统筹推进全市农村人居环境整治提升。领导小组下设办公室和农村“厕所革命”、农村生活污水无害化处理及农村黑臭水体和坑塘水系治理、农村生活垃圾无害化治理及建筑垃圾集中分类处理专项等18个专项推进组。各县（市、区）党政“一把手”负责制，参照省、市做法，建立了相应的工作机构和专班，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）实行台账管理。聚焦重点任务，以县为单位全面摸清村庄现状和工作底数，明确年度任务，逐村逐项建档立卡，研究制定本地整治提升工作方案和专项工作方案，明确时间表、路线图、责任人。建立市、县、乡、村四级台账，实行信息化、精准化管理。实行月报告、季调度、半年评估、重点督查、年终考核，加大调度频次，强化督导检查，确保各项任务落地落实

（三）强化资金保障。切实用好中央财政2022年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（支持农村厕所革命整村推进财政奖补使用方向）资金、国家发改委2022年农村人居环境整治基础设施整县推进项目资金、2022年省级乡村振兴专项资金和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，重点向农村人居环境整治提升倾斜。各县（市、区）积极落实本级配套资金，确保资金及时拨付到位，鼓励和引导社会资本、金融资本投入整治提升行动。用好一事一议、以工代赈等政策，引导村民出资、投工、投劳，积极参与农村人居环境整治工作。

（四）突出农民主体。强化乡村建设为农民而建的意识，充分尊重农民意愿，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加大人财物向基层一线倾斜力度，落实基层组织经费、场地和干部工资待遇，激发干事创业内生动力。健全完善农村“五位一体”组织体系，利用驻村工作队、基层治理工作队、大学生村官三支队伍，对农民群众进行组织和动员。

二、着力做好十项重点工作，扎实推进农村人居环境整治

（一）深入抓好农村厕所革命。一是农村户厕改造：坚持宜水则水、宜旱则旱，因地制宜确定改厕技术、改厕标准和改厕模式，大力推动户厕进院入室，积极推广以奖代补、先建后补建设方式，支持整村推进。坚持质量优先，加强“改前”“改中”“改后”关键环节质量监管，确保改一座成一座，让农民群众满意。二是农村公厕建设：在气候条件较好、具备管护运维能力的地区，推荐建设有取暖设施、能全年使用、有保洁人员的节水型水冲式公厕；在气候条件较差、无取暖条件的地区，建设农民易于接受、粪池不渗漏、粪便不裸露、便于后期清掏、符合相关标准的旱用公厕。实行县乡统筹，将农村公厕日常管护纳入农村生活垃圾一体化处置体系和卫生保洁员职责，予以经费保障。三是旅游公厕建设：逐个景区进行排查整改，列出问题清单，建立工作台账，按时整改到位。在乡村旅游重点区域、旅游线路沿线、新建旅游景区（项目）建设一批标准化旅游厕所。

（二）深入抓好农村生活污水无害化处理

推动城镇污水治理服务横向延伸，提升城镇污水治理设施收水能力；进一步统筹厕所粪污无害化集中处置和生活灰水有效管控，实事求是，优先推广运行费用低、管护简便的粪污无害化集中处理设施建设，对居住分散、粪污不易集中处理的坝上、山区边远村，灵活选取户用无害化模式，探索符合农村生活习惯的资源化利用模式，实现污水无害化分散处置，就地就近资源化利用。

（三）深入抓好农村黑臭水体治理

按照省、市相关要求，开展常态化巡查，充分发挥环境网格化监管体系作用，落实县（市、区）、乡（镇）、村三级环境监管责任，严格落实河长制湖长制，压实各级责任。强化监督执法检查，加大农村黑臭水体污染隐患执法力度，严厉打击向旱河、无水坑塘非法排污环境违法行为，强化排污口巡查检查，严查污水偷排偷放等违法行为。

（四）深入抓好农村生活垃圾无害化治理

深入开展农村积存生活垃圾清理和农村非正规生活垃圾堆放点排查整治，解决“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等问题，彻底清除农村生活垃圾死角。积极推进第三方专业公司参与生活垃圾治理，建立规范的监督检查和考核管理制度，推动农村生活垃圾治理规范化、科学化。因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式扩大城乡收运一体化覆盖范围。

（五）深入抓好农村建筑垃圾集中分类处理

以城乡拆迁、建筑改造、房屋装修等垃圾为重点，采取粉碎转化、坑塘回填、回收利用等多种方式，提高建筑垃圾再利用水平。合理设置建筑垃圾堆放点和堆卸地，有条件的地方可因形就势打造生态景观。

（六）深入抓好村容村貌环境整治

以铁路高速公路沿线、河道、公共场所、房前屋后、屋内屋外、庭院为重点，深入实施爱国卫生运动和村庄清洁行动，大力开展大扫除、大清理，全面清除村庄内外、房前屋后历史积存垃圾、乱堆乱放、柴草杂物，彻底清脏治乱。集中开展大清拆、大整治，全面拆除违章建筑、私搭乱建、废弃厂房、残垣断壁。大力整治破旧院落，充分利用闲置宅基地和腾退出空地建设小菜园、小果园、小游园和公用停车场。

（七）深入抓好村庄绿化美化亮化

一是村庄绿化：大力实施环村林建设，以村旁、路旁、水旁、宅旁绿化为重点，积极开展街道、隙地、庭院及村庄周围绿化。建设森林乡村。二是村庄美化：合理布局乡村文化广场，传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，营造浓郁文化氛围。持续开展美丽庭院创建，美化居室庭院环境。三是村庄亮化：在村庄主要街道、文化广场、学校、村民活动中心等重要场所合理安装照明设施，对损坏的设施设备及时维修或更新，实现村庄公共照明全覆盖。

（八）深入抓好村庄风貌改造提升

以县为单位分类编制不同区位、不同村庄的风貌提升设计方案。全面落实新建住房审批制度，加强规划管控。对重点区域、重点线路总体规划设计、集中连片打造，统一风貌特色，格调协调一致。全面开展农村危房“回头看”，落实抗震、建筑节能等要求，实现动态清零。严禁简单“刷白墙”，严防形式主义和脱离实际。

（九）深入抓好农村基础设施建设提升

一是农村居民供水保障：实施农村规模化供水工程，推进自来水入户并稳定运行，有条件的地方推行24小时供水。建立健全农村饮水安全管理责任体系建设。二是农村电网升级改造：深入实施农村电网巩固提升工程，推进具有承德特色乡村电气化项目建设，打造平泉西南山社区“电力爱心超市”；大力发展风电、光伏等绿电能源，重点抓好兴隆县、平泉市屋顶分布式光伏开发试点建设。三是道路硬化：加强农村“四好”公路建设，加快推进乡（镇）通三级及以上等级公路、20户以上自然村（组）通硬化路。抓好村街道路硬化全覆盖，鼓励建设水泥路面、一次到位，加快村庄村内道路硬化进程，解决村庄内道路泥泞、村民出行不便问题。四是通讯网络覆盖：推进农村电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，持续巩固行政村光纤宽带和4G网络建设成效，推进重点行政村5G网络建设。

（十）深入抓好农村公共服务能力提升

一是村卫生室和乡镇卫生院一体化管理。加强紧密型县域医疗卫生共同体建设，按规定配齐村卫生室和乡镇卫生院人、财、物、药、房等，方便群众就地就近就医。二是推进农村幼儿园全覆盖。在实现农村幼儿园行政村全覆盖的基础上，实施新一轮学前教育行动计划，持续改善农村幼儿园设备设施，提升农村学前教师专业水平。三是推进农村养老服务设施建设。遴选3个县作为县乡村三级养老服务网络试点，村级以农村互助幸福院、邻里互助点等为依托，发展互助性养老，服务覆盖70%以上的行政村。四是建好用好村级综合服务站。实施村级综合服务设施提升工程，明确事项清单，编制办事指南，积极开展帮办代办便民服务，能够实现就近办、网上办、自助办。五是健全文体服务设施。开展农村公共文化设施建设达标提质行动，进一步完善文体设施，丰富相关功能，常态化开展文体活动，力争年内文化活动中心、文体广场实现所有行政村全覆盖。六是完善消费服务设施。推进“一点多能”的村级寄递物流综合服务点建设，加快补齐农村快递服务短板。加强农村超市、门店管理服务。扩大电子商务进农村覆盖面，畅通线上线下工业品下乡、农产品出村渠道。

三、 加强宣传引导，积极营造良好的农村人居环境整治氛围

积极组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动等活动，多层次、全方位宣传农村改厕工作的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例，讲好各县（市、区）改厕故事。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生健康知识等宣传教育。鼓励和引导基层党员干部、乡村教师、乡村医生等率先垂范，带动农民主动改厕。充分发挥各级共青团、妇联等群团优势，加强对农村妇女、青少年等群体的服务引导，广泛开展文明创建活动，培树宣传一批先进典型，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

2022年6月22日