徐辉代表：

您提出的“关于加强农村垃圾分类处理工作”收悉，现答复如下：

一、承德市农村生活垃圾收集、转运、处置体系建设情况

承德市位于燕山-太行山深度贫困地区，地域面积广阔，2423个行政村近89万农户，分布在3.95万平方公里区域面积上，村庄高度分散，平均每百平方公里只有约6个村、2200户农户，每个行政村都平均有5-10个自然村，保洁员配备数量大，运输成本高，2018年以前，我市农村生活垃圾处理设施基础差、底子薄，垃圾终端处理设施不足，短板突出。自2018年开始，我市通过大力开展农村生活垃圾清理行动，大力开展收转运体系建设，积极推动第三方保洁公司参与农村生活垃圾治理，开展农村非正规垃圾堆放点排查整治，积极探索农村生活垃圾分类减量，农村生活垃圾治理水平不断提高。截至2021年底，全市共建成农村生活垃圾中转站161座，配置非露天垃圾池2079个、垃圾箱162533个，配备清运、转运车辆4364台，配备保洁员近1.7万人，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖。全市每年相关投入约4.6亿元。

二、对存在问题采取的措施

（一）垃圾处理体制机制不健全问题。正如您在建议中指出的那样，农村环境处理体制缺乏统筹规划。最初，农村生活垃圾分类工作也是如此，缺乏统一标准和统一管理，为此，承德市成立了“承德生活垃圾分类工作领导小组”，市委和市政府办公室联合印发了《承德市生活垃圾分类工作实施方案》（承办[2019]21号），把生活垃圾分类工作作为“一把手”工程，强力推进，坚持党委领导、政府推动，市级统筹、县（市、区）为实施主体，统一了全市生活垃圾分类标准，推动生活垃圾源头分类，规范源头分类，建立分类收运体系，并着重提出强化示范引导。此项工作仍需要加强工作监管力度。

（二）建设资金短缺问题。改革开放以来，尤其是“十二五”期间和“十三五”前2年，随着城市化的加快，城市、县城的生活垃圾治理越来越受到重视，中央和省财政持续加大支持力度，各地陆续建立了标准化的垃圾处理场（厂）和收转运设施设备，引入第三方专业化企业参与垃圾治理，城市、县城的生活垃圾收集、转运、处理体系陆续建立健全。但对农村生活垃圾治理的投入则相对较少，只是在基层建设年、农村面貌改造提升和美丽乡村建设中，对垃圾箱、垃圾池等设备设施有过少量补助。面对农村生活垃圾治理这样一个庞大的系统工程，各级投入明显不足，农村生活垃圾治理体系建设明显滞后于城镇。为此，近年来，我市通过财政安排专项资金用于市本级垃圾分类工作，并要求县（市、区）加大资金投入力度，同时鼓励通过购买第三方服务的模式开展生活垃圾分类，减轻财政资金压力。

（三）农村垃圾处理宣传不够问题。受传统生活习惯影响，我市农村一部分群众普遍环保意识较低，尤其是偏远山区，生活垃圾随意丢弃、乱堆乱放问题时有发生，突出反映了乡村两级和保洁员日常保洁管理不到位，宣传不到位，需要下大力不断提升农民的环保意识。为此，我市多次开展宣传教育活动，采取多种形式宣传农村垃圾治理要求，引导农民养成卫生文明习惯，自觉履行环境卫生义务，激发村民清洁家园的积极性和主动性。

（四）垃圾处理设施不足问题。为解决城乡生活垃圾处理终端不足问题，市政府成立了承德市城乡生活垃圾处理设施建设领导小组（承市政办字[2019]8号），领导小组办公室设在市城市管理行政综合执法局（市城管局），统筹全市城乡生活垃圾处理设施建设。

按照省住建厅要求，各地要逐步建立“村收集、乡镇转运、县统一处理”的城乡一体化处理模式，不再批准建设生活垃圾填埋场，处理方式以焚烧为主。目前，按照全市统一部署，城乡生活垃圾处理终端不足的县（市）正在建设相关焚烧处理终端，围场县正在谋划建设6座生活垃圾热解汽化处理设施，承德县、平泉市和丰宁县正在建设焚烧发电处理设施，其余县（区）通过谋划建设大型垃圾压缩转运站将生活垃圾运至附近焚烧发电厂进行焚烧处理。

（五）垃圾处理技术能力处理不足问题。承德市约有近250多个偏远村庄距处理终端都在80公里以上，我市紧紧围绕解决偏远山区农村生活垃圾无害化处理难题，从技术研发、标准制定、设备制造和使用管理入手，积极探索出了解决偏远山区农村生活垃圾无害化处理的有机固体废弃物磁化降解技术，是近年来农村生活垃圾处理的新技术，我市偏远村庄陆续建设了18台低温磁化炉并投入使用，该技术一次性投入少、运营维护简单、费用低、排放减量化明显。

（六）受因素影响制约垃圾有效分类。由于分类处理终端设施尚不完善（如：餐厨垃圾、建筑垃圾处理场等终端尚未完全建立），我市农村生活垃圾分类还是以源头减量为重点，强化示范带动，以兴隆县做为试点县，引入社会资本1.1亿元，依托承大建材有限公司水泥窑熟料生产线，建设一条日处理生活垃圾400吨水泥窑垃圾协同处置生产线，同步建设了生活垃圾分拣中转厂，通过规范农户分类投放、保洁员二次分拣、分拣厂终端前分拣的方法，从源头和终端处理前就地对农村垃圾进行分类，按照可回收利用垃圾、有毒有害垃圾、建筑垃圾和不能回收垃圾进行初步分类、转运、处理，逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，为我市开展农村生活垃圾分类积累了经验。

三、下一工作措施

根据国家和省有关农村生活垃圾分类以源头减量化为重点的政策，下一步，我市农村生活垃圾分类重点抓好以下工作。一是指导各县（市、区）围绕在建垃圾焚烧处理设施优化收运布局。积极配合市城乡生活垃圾处理设施建设领导小组办公室（市城管局）加快垃圾焚烧终端处理设施建设的同时，指导各县（市、区）根据地域特点和在建的垃圾焚烧处理终端设施，进一步优化配备收集和转运设施，将覆盖范围内的村庄逐步纳入垃圾焚烧处理设施。二是鼓励开展源头减量化试点。鼓励不具备分类处理终端设施条件的行政村，开展源头减量化试点，以剔除建筑垃圾、农业生产废弃物为重点，开展源头减量化试点，积极推动建筑垃圾工程建设回填利用、生产生活可烂垃圾堆肥利用等办法消纳，推动源头减量化。三是加大宣传力度。积极开展生活垃圾分类宣传，充分利用大喇叭、报纸、广播、印发宣传册等方式，宣传垃圾分类的重要意义，引导广大群众养成良好的卫生习惯，提高源头分类管理水平。