对承德市第十五届人民代表大会

第二次会议第2022137号建议的答复

方亚楠代表：

首先感谢您对我市历史文化名镇名村保护工作的关心，收到您“关于凤山古镇保护与开发的建议”的提案后，我局高度重视，主要领导立即组织进行了研究，现就您提案涉及的我市历史文化名镇名村保护工作作如下汇报。

一、基本情况

凤山镇位于丰宁满族自治县县城东北部55公里处，镇政府东5公里为张承高速凤山下道口，向西一公里为112国道，因一山形似凤凰而得名，凤山镇镇域面积355.7平方公里，其中耕地面积57611亩、林地面积35万亩、荒山岩石裸露3万亩。全镇辖34个行政村，127个自然村，334个居民组，人口4.2万人，居民中以满族和回族为主。有着大量传统建筑、民居连片分布，是全国著名诗人郭小川的故乡。

二、目前采取的主要措施

（一）统一规划，分级负责。县级统一编制了凤山古镇保护发展规划，对凤山古镇保护提出管控要求，严格按规划实施保护及建设；凤山镇负责保护项目的具体实施，镇、村两级配备了专门工作人员，做好监督项目实施的管理和日常监督。

（二）突出重点，分布实施。重点做好现状受到破坏或严重威胁、基础设施问题突出、存在安全隐患的保护项目建设和环境整治问题。

（三）协调发展，持续保护。在完善基础设施和环境整治的同时，建立健全古镇保护保护机制，处理好保护与发展的关系，统筹做好历史文化遗产保护、新农村建设等工作，增强古镇保护在经济社会发展中的生机与活力，促进历史文化遗产资源的有效保护与永续利用。

（四）科学指导，加强管理。建立了市建筑设计研究院专家对口指导机制，进一步加强对古镇保护工作的指导。充实管理队伍和技术人员，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，积极倡导公众参与，动员全社会力量，形成合力推进保护。

（五）规划引领，分步实施。规划本着保护凤山古镇传统空间格局和历史风貌，充分考虑古镇现状、资金和可操作性，对古镇的历史建筑与整体风貌提出保护和整治措施。考虑古镇保护与发展的复杂性与难度，为达到有效保护与长远发展的目的，坚持规划引领，分步实施保护项目，依据保护规划，制定资金详细使用方案，明确规划项目建设的具体内容、技术方法，切实提高资金使用效率，按年度完成规划确定的保护任务。

三、取得进展和成效

2019年，丰宁县聘请了清华大学编制了《承德市丰宁满族自治县凤山镇石桥村传统村落保护发展规划（2017年—2030年）》，制定出台了《石桥村传统村落保护整体实施方案》，聘请承德市建筑设计研究院编制了《丰宁县凤山镇石桥村桥东胡同改造实施方案》。本着“坚持保护历史真实性载体、坚持保护历史环境、坚持合理利用与永续利用、坚持整体保护与分层次控制、重点保护与一般保护相结合、坚持古镇保护与村镇建设协调发展”五个原则，确定规划保护修复范围。针对凤山镇石桥村院落及建筑现状，根据其建筑质量好坏、建筑风貌完整程度等因素，分别采取不同的保护与整治模式：保护建筑，修缮建筑，改善建筑，保留建筑，整治改造建筑。投资300万元，完成了以郭小川故居为中心点，贯穿石桥村桥东胡同，对保护范围内违章建筑进行了拆除，对破损民居进行了改造，完成了给水及排水、道路、老旧房屋修缮、古门楼修缮等相关工作。同时对村落周围的环境进行了治理，清除垃圾废物，增设果皮箱，严禁随意倾倒垃圾，结合周围空地，合理布置了休闲绿地、建筑小品。使修复后的街道做到美化、亮化，最终呈现出历史沿革中的传统村落风貌。2021年4月，省住房和城乡建设厅、省文物局组织开展了第五批河北省历史文化名镇名村申报评审工作，我局积极推荐和协助丰宁县凤山镇进行申报，经积极推荐、现场调查和专家评审，我市丰宁县凤山镇已被列入第五批河北省历史文化名镇名村候选名单，待省委、省政府公示后正式确定为河北省历史文化名镇。

四、存在的主要问题及原因分析

一是历史文化名镇传统街区建筑、古院落、古碑刻及历史文化遗址破损严重，古街区建筑普遍为石木结构，历时久远，质量较差，且存在着消防安全隐患；二是传统居住环境与现代生活方式矛盾突出，古镇核心保护区内由于历史原因，传统街区内道路、供水、排水、供电等基础设施和环卫设施较为落后，居民生活环境和质量受到一定的制约和影响，造成部分院落、街房乱搭、乱建、存在垃圾乱堆的现象；三是古镇核心保护区周边近代建筑影响古镇风貌，与传统建筑风貌极不协调，影响传统街区的整体风貌。四是凤山古镇资源保护开发项目资金运作体量庞大，涉及各项经济、社会效益较多，需要更多的项目资金作为支撑，镇政府作为项目实施主体，吸纳社会资本能力较为薄弱，所以为保证项目顺畅运行，急需上级部门给予资金支持。

五、下一部工作打算

凤山镇是承德市唯一一座历史文化名镇，以其优良的生态环境和悠久的历史著称，是承德市全域旅游网络中的重要节点，与历史文化名城承德市形成“一市一镇”的品牌效应。开展凤山镇历史文化名镇保护，对承德市历史文化保护具有特殊意义。

一是完善方案。指导丰宁县强化对凤山镇历史文化名镇保护工作的领导，加强领导小组办公室职能，强化对项目建设的组织领导和日常管理，推动保护项目按照规划分步加快实施。二是强化各方面力量参与。加强统筹协调，充分调动发改、财政、农业（扶贫）、教育、文体等部门和人大代表、政协委员的作用，协同配合形成合力，扎实推进的历史文化名镇修复及建设。三是强化宣传和监督考核。强化宣传力度，以凤山镇为样板，将凤山镇历史文化名镇保护发展工作纳入县级重点督查和绩效考评内容，定期组织督查，跟踪问效，推动工作落实。

最终形成居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的历史文化名镇，延续凤山镇历史文脉。在保护历史古迹和文化传统的同时，完善基础设施，满足居民现代生活需要和文化需求，从而实现凤山镇的可持续发展。

承德市住房和城乡建设局

2022年4月20日