承工信提字（2022）第1号    （A）类

                              是否同意公开（是）                            

对河北省第十三人民代表大会第五次会议

第1172号建议的答复

张秋芬代表：

您提出的关于“关于新形势下优化营商环境促政策落实支持民营小微企业发展”的建议已收悉，现答复如下：

近年来，承德市深入贯彻落实新发展理念，抢抓京津冀协同发展机遇，始终将优化营商环境做为发展的前提和保障，通过加强组织领导、强化政策落实、强化督导检查、加强执法监督等有力措施，持续下大力抓紧抓好抓实，营商环境不断得到改善，有力地促进了民营企业的健康发展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

一、主要工作情况

（一）广泛宣传报道，强化责任落实，硬化督导检查。

一是广泛宣传报道。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和《河北省优化营商环境条例》，从政策、工作、典型、社会、定向重点、新闻（活动）发布、文艺等七个层面开展全方位的宣传工作，积极通过电台、电视、报纸、互联网、“两微一端”等途径广泛宣传。目前，已在承德日报开设优化发展环境专栏，持续发布优化发展环境政策、工作、典型经验作法等文章。积极发挥典型带动作用，全市通报正面典型经验做法7期10件。在承德广播电台推出《百姓热线—优化发展环境》特别节目，利用一周时间，连续组织六项重点工作牵头部门6名分管副职和39个有关科室负责人参加访谈，集中宣传我市优化发展环境工作进展和成效，推动解答解决群众问题15个，针对群众问题进一步强化（完善）工作举措6项，群众满意度100%。

二是强化责任落实。成立由市主要领导为组长的市优化营商环境工作领导小组，进一步强化“第一责任人”职责，做到对重要任务、重点问题亲自研究、亲自调度、亲自推动，切实压实本地区各级各部门主体责任。各级将抓优化营商环境工作摆在重要位置，坚持从“抓项目”转向“抓环境”，从“重管理”转向“重服务”，不断用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。

三是硬化督导检查。围绕本地优化营商环境任务清单、责任清单，排出时间表、路线图，建立优化营商环境工作任务台账，明确各部门工作职责，进一步制定完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架。强化主动服务意识和担当意识，不断提升服务质量，深入挖掘本地区发展环境中的“痛点”“难点”“堵点”问题，着力研究一批解决问题的硬招实招，确保工作取得实效。加强对工作成效进行督促推动和监督检查，发现问题及时督促进行整改。对谋划工作不深不实、敷衍应付，工作推进不力、弄虚作假等问题严肃追责问责，倒逼工作责任落实。

（二）强化政策落实，强化服务保障。坚持把优化发展环境，帮助企业解决实际问题，促进企业高质量发展作为考量工作成效的重要标尺，不断强化领导包联机制，推动政策落实落地，取得扎实成效。

一是设立企业服务中心。在全省首设市县两级企业发展服务中心，建立实施“中心吹哨、部门报到”和驻企服务工作站工作机制。2018年8月，在市县两级同步挂牌成立了企业发展服务中心。2019年10月出台了《承德市“政府工作服务站”暂行管理办法》、《承德“政府服务代表”考核办法》及《承德市“政府服务工作站”工作流程》。2020年9月，召开了全市政府服务企业工作现场会议，设立县（市、区）级企业服务中心机构，全市11个县（市、区）成立了企业发展服务中心实体机构，核定编制93个，实现各县市区企业发展服务中心全覆盖。在全市1098家重点企业派驻196名政府服务代表，探索多样的小微企业服务模式，实现全市6万家企业设立政府工作服务站和政府服务代表全覆盖，创新建立“中心吹哨、部门报到”的协调解决机制，累计受理解决各类问题2.9万件。建立完善科学高效运行体系，全市214个乡镇行政综合服务中心增加服务企业发展职能，乡镇服务企业发展专职人员数量达到650名，形成“市-县-乡”三级企业服务体系。建设“承心办”企业发展服务平台，注册企业1126家、汇集各类政策833项，已经成为各类企业了解党和国家政策、寻求支持帮助的“大本营”。联合市人社局组织召开线上招聘会，为308家企业所需的1516个岗位进行招聘。开展“一对一”银企对接活动，发挥金融服务团作用，与企业达成贷款意向14亿余元。

二是优化政府审批服务。全面深成立由市主要领导为组长的市优化营商环境工作领导小组，进化民营投资建设项目审批管理制度改革，进一步放宽社会资本市场准入，全面实施市场准入负面清单。研发全市一体化政务服务平台和“满意承德”城市综合服务平台，市本级93%的行政权力事项和全部公共服务事项实现了“办事一次成”，实现44%（251项）的行政审批事项全程网办“不见面”审批，61%（122项）的高频事项可通过网站、自助终端实现全天自助申报，86%的公共服务事项可网上查询、申报。

三是落实领导包保机制。落实34名市级领导包联重点72家工业企业，制定方案、成立专班。建立分级包联机制、协同推进机制、例会分析机制、问题解决机制等一系列机制，推进包联工作落实，建立“事项帮扶清单”“政策落实清单”“分类问题清单”三张清单，定期总结梳理，推进落实。截至目前，通过领导走访调研、专班入企座谈、定期沟通了解，已协调解决重点企业问题107个。

四是强化惠企政策落实。积极落实各项减税降费政策，激发市场活力、助力民营企业中小企业创新创业。截至8月底，全市累计新增减税降费18.06亿元，其中：2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策累计新增减税降费8.78亿元；2019年年中出台政策在2020年的翘尾新增减税降费9.28亿元；2020年累计完成清理拖欠民营企业中小企业账款17594.64万元，清偿比达到100％，提前三个月完成国家下达任务目标。

(三) 强化督导检查，切实改变作风。

一是持续深化“放管服”改革。以提升政务服务便利化为目标，聚焦“公布办事一次成事项清单、开发应用网上服务平台、完善软硬件服务设施、推行政务服务标准化管理、深化重点事项流程再造改革、加强作风纪律建设”六项重点任务，推行“服务全进入、窗口全功能、流程全优化、代办全覆盖、首办全负责、邮寄全免费”六全服务模式。7月起，依托市级公共信用信息共享平台推进县区级子平台建设，目前全市12个县（市、区）均已开展县区级子平台建设工作，打造覆盖国、省、市、县、乡的公共信用信息归集共享五级“一体化”平台。加强取消和下放行政审批事项的事中事后监管，进一步提高权力事项网上可办率，及时调整补充完善权责清单和政务服务事项，简化、优化办事程序，推动政策的公开透明。

二是推进规范化执法监管。严格推行“双随机、一公开”监管，按照年度抽查计划开展抽查工作。截至目前，全市共开展部门内部抽查906次，检查对象合计10936个，发现问题的检查对象1498个；开展部门联合抽查117次，检查对象533个，发现问题的检查对象50个。共计检查企业2563户，占企业总数的3.4%。抽查全部应用河北省双随机监管平台进行，检查结果通过国家企业信用信息公示系统公示。

三是完善社会信用体系。为持续推进我市信用信息数据归集报送工作，高质量完成省信用办年度重点工作任务，印发《承德市公共信用信息目录（2021版）》《关于进一步加强信用信息数据归集报送工作的通知》《“双公示”信用信息目录（2021版）》《关于加强行政许可和行政处罚信用信息公示工作的指导意见》等文件，以零迟报、零漏报、零瞒报为目标，严把“双公示”数据报送关，归集“双公示”数据14.9万条，“双公示”报送工作在全省排名从末位提升至第三位。以全量、准确、安全为标准，积极归集公共信用信息2.57亿条，涉及42部门21个领域。以全面、规范、实效为原则，大量归集特定信用信息58万条，实现了水、电、暖、气、仓储物流信息全覆盖。

(四)加强执法监督，扎实推进民营企业法治化。

一是加强宣传教育。2022年是颁布实施《河北省行政执法监督条例》的第三年，我市将加大组织学习宣传力度，安排部署对《条例》的学习和宣传，并将该条例纳入行政执法人员线上网络学习的必修课程，监督行政执法部门贯彻落实制度，督导各级行政执法部门进一步完善和落实行政执法责任制，依法行使行政执法自由裁量权。

二是注重立法引领。立足司法行政工作实际，制定印发了《关于充分发挥职能为民营企业发展营造良好法治环境的实施意见》，提出了具体措施，积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务，不断改善民营企业发展环境，不断激发民营企业发展的活力，为构建民营企业法治化营商环境提供制度支撑。

三是健全完善执法监督配套制度，大力拓宽执法监督渠道。制定了《承德市行政执法监督办法》，深化行政执法监督规范化建设，加强行政执法监督工作；制定了《承德市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，加强执法和辅助人员的管理；制定了《承德市行政执法投诉处理办法》，加强投诉案件处理；制定了《行政执法社会监督员管理办法》,聘请人大代表、政协委员、企业家代表、法律工作者、新闻媒体人员等作为行政执法社会监督员，加强行政执法社会监督。 

二、存在问题

（一）民营企业融资困难。一是银行实行抵押和担保贷款制度，小微企业和个体工商户很难找到合规的担保人。特别是在当前产能过剩产品销售价格不稳、成本上升的情况下,中小企业普遍资金紧张。二是占民营企业99%的小微企业和个体工商户不稳定性较大，银行基于风险控制的原因，怕贷、惜贷、慎贷。三是民营企业自身规模小、实力弱、资本积累少，融资渠道单一。

（二）经济总量小市场主体少。我市民营经济实力不断增长，但总量仍然偏小，主体仍然偏少。到2020年底，全市民营经济实现增加值958.5亿元，民营经济单位个数达到21.8万个，分别增长4.3%和2.5%，仅占全省的4.2%和5%。

（三）绿色产业带动作用弱。近年来我市战略新兴产业--食品医药、智能装备制造、大数据、绿色新型建材等正在形成，但部分产业缺失关键技术，还没有形成完整的上下游产业链，龙头企业少、规模小，与外围配套企业衔接不紧密。绿色产业多处于培育和起步阶段，尚未成为支撑发展的主要动力。

三、下一步主要举措

（一）抓好政策落实。一是认真宣传中央、省、市扶持民营经济和中小微企业的各项政策，进一步宣传贯彻《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的政策措施》，细化落实，惠及全市民营经济和中小企业。二是落实《政银企精准对接会商工作机制》，推动“金融服务团”常态化开展工作，按照不同的资金需求，组织分层面、分领域、分行业的银企精准对接活动，促进政银企方便、快捷、高效地沟通交流，提高产融信息对接效率。

（二）加强创新主体培育。一是鼓励民营企业设立研发机构，实施企业产品研发和技术创新，鼓励有条件企业申报省专精特新中小企业。加大企业产品工业设计投入，提高产品竞争力。二是深入推进科技型企业培育工作。积极引导企业开展技术创新，大力培育以高新技术企业为重点的科技型企业，做好科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的申报工作，不断壮大我市科技型企业规模。三是加强创新载体建设，推进大众创新创业。加强对市内科技企业孵化器和众创空间的业务指导，根据发展实际，组织开展众创空间和科技企业孵化器的申报认定工作。

（三）破解要素制约。抓“资金”，破解实体经济融资难题。强化与上级部门沟通联系，及时掌握国家政策性资金投向，最大限度争取上级资金支持；认真贯彻落实金融服务实体经济政策。减“税费”，落实国家实体经济扶持政策。全面落实“减税降费”各项惠企政策，认真做好政策宣讲、解读工作，对符合条件的企业，及时按照相关政策要求不折不扣地落实减免政策。供“土地”，保障实体经济用地需求。加快研究解决“批而未供、供而未用”等土地闲置问题，盘活土地资源，确保在节约集约利用的前提下优先保障民营经济用地需求。

承德市工业和信息化局

                              2022年3月4日

领导签发：赵雪岗

联系人及电话：卜延东   0314-2050096

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会