各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市政府有关部门：

《承德市2022年营造林工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

承德市人民政府办公室

                              2022年3月25日

（此件主动公开）

2022年营造林工作实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”的决策部署，大力开展森林城市创建工作，科学推进大规模国土绿化，积极实施碳达峰碳中和行动，高质量完成2022年全市营造林任务，根据省政府下达目标任务要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步贯彻落实习近平总书记来承视察重要讲话指示精神，围绕“两区”建设，大力弘扬塞罕坝精神，聚焦“增量调优、存量提质、变量防控、总量盘活”的目标，大力实施北方防沙带保护和修复、京津风沙源治理、中幼林抚育等营造林重点工程，持续开展科学造林，提升森林质量，推进建设森林城市、森林乡村，不断筑牢京津生态安全屏障。

二、目标任务

2022年全市完成营造林139.2万亩。其中：造林绿化60万亩（人工造林21万亩，封山育林28万亩，退化林修复11万亩），营林79.2万亩。完成义务植树700万株。创建省级森林乡村15个，新增绿化达标村192个。

三、工作重点

（一）实施人工造林工程。加快形成多树种复层混交林分，提升森林生态功能，增加生态产品供给，增强森林碳汇能力。充分发挥人工造林效率高、成林快的优势，依托京津风沙源治理等生态建设工程，因地制宜、适地适树、分区施策、多措并举，突出沙化土地和水土流失严重等生态脆弱区的综合治理。对于重要窗口区域、人口活动密集区域附近的灌木林，选择适宜造林地块，高质量开展人工造林，加快形成乔灌结合、树种丰富、结构稳定、功能多样的森林生态系统。

（二）实施封山育林工程。对山区和坝上地区人工造林困难或者具有乔、灌、草天然下种、萌芽、萌蘖能力的荒山荒地、采伐迹地、疏林地等，坚持“以封为主，封育结合”原则，继续加强天然林保护，停止天然林商业性采伐，恢复森林资源，扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能。对深山远山、河流源头等人工造林困难区域，采取人工直播、撒播等方式，引入乔木树种、经济灌木树种、优良适生草种，并加强封禁管护，提高林草植被盖度。

（三）实施退化林修复工程。对结构失调和稳定性降低、功能退化甚至丧失且自然更新能力弱的林分，通过补植补造、中幼林抚育、有害生物防治等措施，实现更新复壮,改善林分的活力和结构，提高林分质量和恢复森林功能，发挥林地生产潜力。对生物生产力降低、活力和恢复力下降的林分采取去弱留强、补植补播、树种替换、割灌、平茬、施肥、浇水、嫁接复壮、病虫害防治等森林经营措施。

（四）实施森林质量提升工程。针对中幼龄林占比大、纯林多、单位亩蓄积量低、森林质量不高等问题，实施森林质量提升工程，着力提升森林质量。树立近自然经营理念，充分利用自然力，合理采取人工措施，科学经营利用森林，不断提升森林的多种功能效益。采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等措施，调整树种组成，解决森林过疏、过密、过纯等问题。抓好滦平林场总场、丰宁林管处、隆化林管处3个森林经营试点，因林施策，重点集中在通道沿线、城镇周边、河流沿岸等重点区域，打造集中连片精品示范工程。

（五）深入开展村庄绿化。以创建省级森林乡村为抓手，围绕“村边森林化、村内园林化、道路林荫化、庭院花果化”的目标，以“路旁、村旁、宅旁、水旁”为重点，对环村林带、村路两侧、居民庭院、河流沟渠、房前屋后等区域进行绿化美化工作，实现点、线、面整体绿化，合理配置乔、灌、草。坚持发展与保护并重、改造提升与新建扩建并举，充分利用村庄土地资源和绿化空间，见缝插绿，提高村庄绿化覆盖率。符合《造林技术规程》标准的村庄绿化面积，折算后完成落地上图的，按照中央和省财政造林补助标准，享受补助政策，造林面积列入年度造林计划和绩效考核范围。

（六）扎实开展义务植树工作。以义务植树为引领，创新思路，全民参与，形成全社会搞绿化的强大合力。坚持属地管理原则，完善义务植树登记卡，做到一单位一卡，一村一卡，一社区一卡，每年登记造册。不断拓宽义务植树尽责形式，组织开展符合实际、富有特色的义务植树尽责活动，采取造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务等形式参加义务植树活动。

四、时间安排

（一）1月—3月。制定下发造林绿化实施方案，组织编制造林作业设计并进行审批，层层分解任务，明确造林地块，落实到小班，开展招投标落实施工队伍。

（二）4月—6月。开展春季造林，完成年度任务30%；组织编制营林作业设计，完成审核。

（三）7月—9月。开展雨季造林，完成年度任务70%；营林完成年度任务30%。

（四）10月—12月。开展秋冬季造林，10月底前完成年度全部造林任务；12月10日前完成年度全部营林任务。12月中下旬组织对全市营造林情况进行核查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确落实责任。各级政府要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把造林绿化作为建设生态文明、改善生态环境的重大举措。要健全林长工作制度，落实各级党政领导主体责任，构建国土绿化、资源保护长效机制。各县（市、区）要结合本地实际，制定2022年营造林工作实施方案，进一步分解落实目标任务，编制好作业设计，落实到山头地块。实行清单管理，建立工作台账，明确路线图、时间表，落实到单位、落实到人，倒排工期，挂图作战，扎实推进。

（二）加大资金投入，探索创新机制。各级政府要切实加大财政投入力度，做好项目谋划和储备，积极争取国家项目资金和政策支持。探索和建立政府主导、社会参与的造林投入新机制。加大改革创新力度，建立健全产权激励、林木采伐、财税支持、金融扶持等政策，鼓励和支持社会资本投入国土绿化，对于符合国家或者地方绿化工程项目要求并经验收合格的，优先按照相关规定享受补贴政策。加快培育壮大一批龙头企业、专业公司、合作社、家庭林场等新型造林主体参与造林管护等工作。探索适应我市实际的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。

（三）科学节俭造林，提高绿化成效。科学、节俭、高质量开展造林绿化。要把荒山荒地、未利用地、荒废和受损山体作为重点，集中力量实施绿化攻坚。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。科学选择造林树种，多种乡土树种、常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强树种，积极营造混交林，不断提高造林营林质量。严格检疫检查，严禁不合格种苗出圃、栽植。加强技术服务和培训，推广抗旱造林、困难立地造林等实用技术，强化栽后抚育管护，加强补植补造，巩固造林成果，提高绿化成效。

（四）加大宣传力度，营造社会氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传造林绿化的重要意义，宣传造林绿化的有关法律法规，切实增强全民绿化意识和生态意识，要大力宣传全市造林绿化好经验、好做法，以及基层涌现出来的先进人物和典型事迹，进一步掀起植树造林新高潮，形成人人植绿、爱绿、护绿、播绿的良好社会风气。

（五）强化督导检查，落实绩效考核。造林绿化任务目标是省委、省政府确定的各级党政领导班子和领导干部的年度考核内容。实行“周报告、月调度、季点评、半年总结、年度考核”制度。市绿委办、市林业和草原局将不定期对各县（市、区）造林绿化进度和质量进行督导检查，对工程实施情况进行通报。年底，将组织人员对营造林情况特别是重点生态工程、村庄绿化等重点工程，严格按照省、市确定的标准进行核查验收。

附件：1.2022年全市营造林任务分解表

      2.2022年全市义务植树、村庄绿化达标村和森林乡村建设任务分解表

承市政办字〔2022〕21号（关于印发承德市2022年营造林工作实施方案的通知）（附件2）.xls

承市政办字〔2022〕21号（关于印发承德市2022年营造林工作实施方案的通知）（附件1）.xls