一、案情简介

2020年5月3日上午，承德市旅游和文化广电局执法人员在避暑山庄博物馆进行执法检查，对导游人员某某某进行例行检查，经查，导游某某某佩戴导游身份标识卡，经执法人员查询“全国旅游监管服务平台”“承德市旅游出团管理系统”，无该导游员当前执业信息，且导游人员某某某现场未提供纸质带团资料。

二、法律适用

《中华人民共和国旅游法》第四十条：导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款：违反本法规定，导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

《导游人员管理条例》第九条:导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。    

《导游人员管理条例》第十九条:导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。

《导游管理办法》第十九条：导游为旅游者提供服务应当接受旅行社委派，但另有规定的除外。

《导游管理办法》第三十二条第一款:违反本办法第十九条规定的，依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款的规定处罚。

《承德市旅游和文化广电局旅游行政处罚自由裁量标准》第8条：导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：（一）违法程度“轻微”，违法情形“初次违反，且未造成严重后果的”，处罚幅度“责令改正，没收违法所得，处一千元以上五千元以下罚款，并暂扣导游证”；（二）违法程度“一般”，违法情形“两次以上违反的”，处罚幅度“责令改正，没收违法所得，处五千元以上八千元以下罚款，并暂扣导游证”；（三）违法程度“严重”，违法情形“造成严重后果的”，处罚幅度“责令改正，没收违法所得，处八千元以上一万元以下罚款，并吊销导游证”。

三、处理结果

依据《中华人民共和国旅游法》第一百零二条的规定，导游某某某的行为符合《承德市旅游和文化广电局旅游行政处罚自由裁量标准》第8条第1项的标准，对导游某某某作出处1000元罚款，暂扣导游证7天的行政处罚。

四、文旅部门提示

导游人员应认真学习相关旅游法律法规，未经旅行社委派而私自承揽导游业务属于违法行为。