总体思路：全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察承德重要讲话指示精神，在市委、市政府坚强领导下，以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹疫情防控和农业农村发展，牢牢守住不发生规模性返贫、确保粮食安全、加强耕地保护三条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，加快推动农业大市向农业强市转变，持续提高农村人居环境质量，促进农民稳定增收，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村高质量发展迈出新步伐，为加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供有力支撑。

目标任务：

——粮食生产安全有效保障，粮食播种面积达到426万亩、总产量达到29亿斤，完成高标准农田建设22万亩。

——农业发展质量效益和竞争力进一步提高，5条优势特色产业示范带建设取得积极进展。

——农村人居环境整治提升行动扎实推进，改造农村户厕3.17万座、公厕450座，推动问题户厕“动态清零”。

——农村重点改革纵深推进，改革成果应用扩面提质，农业农村发展活力不断增强。

一、大力实施粮食安全保障行动

1.巩固提升粮食综合生产能力。实行粮食安全党政同责，压实各级责任，确保粮食生产任务落实到地块、品种和责任人，实施优质粮食示范区创建工程，抓好春耕备播和田间管理，确保粮食播种面积达到426万亩左右、总产量达到29亿斤左右。

2.落实最严格的耕地保护制度。严守耕地红线，持续开展“大棚房”“非粮化”“撂荒地”日常监管工作，落实常态化长效机制，加大问题排查整治力度，对违规行为发现一起、查处一起，确保粮食安全。

3.抓好高标准农田建设。抢抓有效施工季节，开展高标准农田建设大会战，确保2021年项目工程如期竣工投入使用。及时督促项目县区加快项目实施方案编报、公示、计划下达、项目评审、工程物资、监理和施工招投标等前期工作，确保2022年项目早日开工建设，年内力争新建22万亩、资金规模达到3亿元。采取“先建后补”等形式，积极开展引入社会资本参与高标准农田建设试点。

二、推动优势特色产业提档升级

4.抓好5条优势特色产业示范带建设。将示范带建设作为各县市“一把手”工程，压实“五个一”工作推进机制，加大政策资金向5条产业带倾斜力度，集中精力推动重点园区、龙头企业、重点项目建设，培树农业高质量发展示范标杆，全年实施重点项目80个、总投资45.3亿元，力争每个产业带引进落地1—2个投资亿元以上项目。

5.提高农业结构调整质量。以5条优势特色产业示范带为重点，布局实施一批结构调整标志性工程，因地制宜发展蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯等特色优势品种，促进地块规模流转，打造一批农产品生产精品基地，力争新建万亩以上结构调整示范片10个。

6.实施园区崛起行动。大力推动现有省级、市级现代农业园区提档升级，着力打造一批标准高、辐射带动能力强的现代农业精品园区，鼓励支持各县（市、区）积极争创农业现代化示范区和现代农业产业园。2022年全力抓好双滦区大贵口—新水等3个省级重点园区。

7.实施现代种业发展行动。加强农业、畜禽种质资源保护和利用，基本完成全市第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集工作。实施特色种业引进培育工程，着力选育一批适应本地地理气候条件的优良品种，大力发展工厂化育苗，助力设施农业发展。借助京津科研机构力量，积极参与组建产学研紧密结合的种业创新联盟。加强与中华先正达、天津食品集团合作，建设国内领先的肉羊繁育实验室和马铃薯种薯繁育研究院。全市农作物良种覆盖率稳定在98%以上。

8.持续做大做强“承德山水”品牌。持续完善“承德山水”品牌绿色标准化生产、产品检验检测、二维码追溯体系建设，从严把关推荐经营主体入驻电商平台，不断加大品牌宣传推介力度，积极争取品牌建设政策项目扶持，加强品牌对内对外销售渠道建设，力促“承德山水”品牌知名度和溢价能力进一步提高。2022年，确保入驻电商平台的鲜活农产品全部实现扫二维码可追溯，重要农产品检验监测实现全覆盖，以“承德山水”为主题举办或组织参加综合性大型展览展示展销活动5次以上。

9.着力提高绿色食品加工水平。瞄准建设“京津绿色优质有机农产品供应基地”，持续深入实施“扶龙行动”，做好485家市级以上龙头企业监测。推动农产品加工向产地下沉、向园区集中，引导加工企业向中心镇、专业村聚集，围绕食用菌、山楂、板栗、中药材等8个绿色食品加工集群，实施千万元以上农业产业化项目160个以上，力争完成投资85亿元以上，全市农产品加工业总产值增长3%以上。积极推进京津周边主食加工（中央厨房）示范园区建设，提升农产品仓储保鲜冷链设施水平，力争中鸿记等重点中央厨房项目建成投运。

10.提高农产品质量安全水平。引导新型农业经营主体开展绿色食品、有机农产品认证，强化农产品地理标志登记保护培育，全市“两品一标”数量增长6%。加强农产品质量安全监测预警，农产品监测合格率稳定在98%以上。全力抓好动植物疫情防控，确保不发生重大农产品质量安全事件和重大动植物疫情。

11.深化农业科技创新与服务。以国家可持续发展议程创新示范区创建为引领，深入开展乡村振兴科技支撑行动，着力构建“京津研发、承德中试、就地转化、率先推广”协同创新机制。整合市内科研资源，搭建高水平农业科技创新平台，抓好战略联盟、试验站、农业创新精品驿站、科技小院等建设，实现科技服务到村到户到项目。持续抓好农技推广体系建设，实施农技人员技能提升工程。2021年新建农业创新驿站5个，完成高素质农民培训3000人以上，农业主推技术到位率达到95%，全市耕种收综合机械化水平达到58%。

12.广泛推行农业绿色发展方式。大力发展节水农业，全年完成旱作节水技术推广360万亩以上。持续实施化肥、农药减量增效行动，化肥、农药使用量继续保持负增长，测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上，粮食作物化肥利用率达到40%以上。全力抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污资源化利用率达到81%。开展地膜科学使用与回收示范区创建，全市秸秆综合利用率达到97%，农膜回收率达到85%。实行耕地分类管理，加强受污染耕地安全利用和风险管控。

13.促进三产融合发展。大力发展都市农业、休闲农业、体验农业，拓展农业发展新业态新模式，力争被部省公开发布推介“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”系列休闲旅游精品线路8条以上，盆栽黄韭、盆栽草莓等“阳台经济”发展到3万盆以上。全力推进民宿经济“盛世100”项目和“百村示范、千户带动”工程，持续强化对103个重点村、965家精品民宿、17584个房间统一编码管理，重点打造国际旅游示范村12个、脱贫标杆村10个，不断叫响“承德民宿”品牌。

14.提高农业对外开放程度。积极开展农业大招商，以京津大企业、大集团为重点，积极开展全产业链招商和“敲门式”精准招商，引进建设一批产业前拓后延、一二三产融合发展的大项目、好项目，全年力争完成农业大招商合同引资120亿元以上。借助农交会、廊交会、河北品牌万里行等活动，着力开辟长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等新市场，扩大农业对内对外开放，同时积极争取国际标准农产品生产示范基地和出口认证补贴，不断扩大农产品出口。

三、持续改善农村人居环境质量

15.实施农村人居环境整治提升行动。针对坝上、坝下等不同气候特点，因地制宜推广水冲式厕所、无害化卫生厕所、卫生旱厕、生物质降解厕所，全面落实模式选择、质量监管、群众参与和长效管护四项机制，确保改一座、成一座、用一座，全年力争完成农村户厕改造3.17万座、改造公厕450座。协调推进农村生活垃圾和生活污水治理，以“五清三建一改”为重点，持续提升村容村貌，统筹推进村庄清洁行动。

16.有序推进美丽乡村建设。依据国土空间总体规划和县域村庄布局规划，配套提升基础设施和公共服务设施建设水平，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、保留改善和搬迁撤并等5种村庄类别，明确建设路径，分类实施，打造美丽村庄，2022年连线成片建设136个宜居宜业宜游美丽乡村。

17.开展乡村振兴示范区创建。开展现代农业园区、美丽乡村片区、乡村生态功能区“三区”同建，推进产业强村、美丽乡村、文明乡村、平安乡村“四村”联创，全力抓好“六个一”创建重点（打造科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业示范园区；建设宜居宜业美丽乡村片区；建设融生态资源、农耕文明于一体的乡村旅游精品线路；建设城乡一体的基础设施和公共服务网络；构建“五位一体”的现代乡村治理体系；打造新时代文明实践中心和综合文化服场所），加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范样板，2022年，重点抓好双滦区大贵口、隆化七家-茅荆坝2个省级乡村振兴示范区创建，全市省级乡村振兴示范区达到6个，支持双滦区大贵口乡村振兴示范区打造全省领先、全国具有影响力的示范区。

四、加快推进农村重点领域和关键环节改革

18.深化农村土地三权分置改革。进一步健全县、乡、村三级土地经营权流转管理体系，规范土地流转行为，依托农村土地承包信息应用平台强化承包地数字化、精细化管理，加强农村土地承包经营纠纷调处，推广围场、丰宁、平泉、滦平、隆化五个试点县（市）工作经验，积极推进土地经营权抵押贷款。2022年，土地经营权流转规范率达到92%，实现土地经营权抵押贷款业务县（市、区）全覆盖。

19.促进农村集体产权制度改革成果应用。大力推广“肖店”经验，促进农村集体经济组织规范发展，强化市、县两级农村集体产权制度改革综合管理平台建设，规范农村集体资产管理，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，多种路径发展壮大新型农村集体经济。2022年，力争农村集体年收入10万元以上的村占比达到60%以上。

20.稳慎推进宅基地改革。加强乡镇（街道）宅基地审批受理窗口、宅基地村级协管员管理，确保村民宅基地申请能够及时受理审批。加快市、县、乡、村四级互联互通大数据库建设，实现“一张网、一个平台、一张图”宅基地基础数据、盘活利用等数字化集成管理。围绕推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，以平泉农村宅基地改革国家级试点和滦平省级试点为契机，积极探索闲置宅基地和农房盘活利用有效实现形式，培育更多民宿（农家乐）、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。

21.大力发展“两类主体”。实施家庭农场培育计划，将专业大户、种养大户等规模经营户纳入名录系统管理和服务，加强对省、市、县三级示范家庭农场动态管理，年内力争纳入名录系统管理的家庭农场数量突破9500家，评定市级示范家庭农场50家，县级示范家庭数量增长10%。深入开展农民合作社规范提升行动，做好农民合作社监测，会同市场监管部门加快“空壳社”清理，提高合作社发展质量，全市新增农民合作社省级示范社40家、总数达到190家。

22.培育农业社会化服务组织。积极推进农业生产托管服务向多层次、多类型发展，加快农业生产托管服务提档升级。鼓励农民合作社积极对接市场，支持农村集体经济组织为集体成员提供农业生产性托管服务，引导龙头企业强化基地建设，支持农业生产社会化托管服务专业户发展。实施农业生产托管服务扩面行动，农业生产托管服务面积达到470万亩次以上。

23.进一步深化农垦改革。持续推进农垦区域集团化、牧场企业化改革，支持承德御道口农垦实业集团有限公司高效开展经营管理，鼓励引导国有牧场调整优化产业结构，发展特色高效产业，完善国有土地经营制度、职工承包租赁经营制度，建立健全国有牧场与职工的利益共享和风险共担机制，打造国有牧场示范基地，建设农垦领军企业品牌和特色农产品品牌。

五、提高做好“三农”工作能力水平

24.切实提高统筹协调能力。持续加强乡村振兴统筹推进机制，强化协调、督导、调度，调动县（市、区）和市直部门力量，破解农业农村瓶颈难题，形成各负其责、重点突破、合力推进的工作格局。压实县（市、区）党委、政府主体责任，力促县委书记发挥“一线总指挥”作用，同步压实乡镇党委书记和村党支部书记前沿阵地的“指挥员”职责。组织开展中央、省、市一号文件贯彻落实情况专项督查，确保各项重点任务有力有序推进。

25.强化绩效管理。实行以实效实绩为导向的工作机制，建立重点任务工作台账，细化落实到年度、季度、月份、人头，落实重大事项、重点项目领导包联制度，定期调度总结，对进展缓慢的及时督促督导，严格组织述职考核，努力形成事争一流、增比进位的浓厚氛围和激励约束机制，切实提升工作态度、工作作风、工作能力和工作水平。

26.加强干部队伍建设。加强市、县农业农村系统干部队伍建设，强化农办秘书机构和农业综合执法力量配备，督促指导县区加强乡镇涉农机构建设。建强农技推广队伍，培养一批科技能人和“土专家”，加强乡村振兴人才支撑。

27.防范化解农业农村重大风险。牢固树立风险意识和忧患意识，毫不放松地抓好农机、饲料、兽药、农药、肥料、农村农村清洁取暖等农业农村重点领域安全生产，全面梳理排查风险隐患，做到发现在早、防范在先、处置在小。做好极端天气预警和病虫害监测防范，加强重大动物疫病防控，推动各项防控措施落实到位。抓好农业农村领域信访维稳、扫黑除恶、政府隐形债务风险化解等工作，为“三农”发展营造良好环境。