三、完善政策体系，执法、执法监督工作进一步提升

（一）抓好规范性文件管理。我局严格执行重大行政决策和规范性文件合法性审查的有关规定，切实做好本部门规范性文件管理。一是严格规范性文件审查。完善规范性文件管理制度，严格执行规范性文件管理办法，依法执行论证评估、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、报送司法行政部门审核、向市委市政府请示报告、统一发布等程序规定。2021年，我局印发实施规范性文件3份，内容涵盖柔性引才实施办法、职业技能提升、贯彻落实河北省保障农民工工资支付办法等民生领域。二是加强规范性文件清理。落实上级部门关于规范性文件清理工作部署要求，开展与事业单位人事管理、优化营商环境条例、民法典等相关规定不相适应的规范性文件清理工作。今年，对2021年6月30日以前的规范性文件进行全面梳理，及时对外公布了清理结果，保留27件，废止1件，宣布失效7件。

（二）提升依法行政决策水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》和我局出台的《重大行政决策程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，着力从源头上预防和化解社会矛盾,维护社会稳定。充分发挥法律顾问和咨询专家在重大行政决策中的作用，完善依法决策程序。

（三）落实政府法律顾问制度。不断完善法律顾问制度，重大决策事项征求法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关、法治宣传教育、法治保障方面的作用，为我局各种行政决策、规范性文件起草提供了及时、准确的法律意见。2021年法律顾问共参与我局法律事务69次，出庭应诉136次。

（四）加强重点领域执法，实行随机抽查抽检。一是突出做好治欠保支工作。构建了“日常有监管、薪资有预储、应急有周转、突发有预案、预警有平台、两法衔接有抓手”的“六有”预防机制，在全省率先搭建了“承德市农民工工资支付监控预警平台”，实现所有在建工程项目动态监管。大力开展根治欠薪专项行动，共为9838名农民工追讨工资1.28亿元，欠薪案件实现“动态清零”。二是着力防范化解社保基金风险。修订各险种经办规程，完善岗位制约机制，各险种待遇实现社银联网发放，把社保基金风险防控纳入人社系统公共服务平台，严防基金跑冒滴漏。持续开展“社保基金风险防控提质年”活动，集中排查整治死亡冒领、重复领取、服刑人员领取养老金、一次性补缴和违规审批等重点难点问题，全市共追回社保资金2303.7万元，基金风险防控能力明显提升，社保基金运行总体稳定。三是着力防范化解信访风险。落实领导包案、带案下访制度，持续开展人社领域防范化解信访重大风险、矛盾隐患排查、重大疑难问题攻坚和整治进京赴省上访问题等4个专项行动，压实属地责任，强化源头防控，坚持关口前移，确保重要时间节点人社领域信访形势稳定。今年受理劳动仲裁案件2120件。受理群众来信来访案件629件，及时受理率、按期答复率达到100%。四是力促劳动关系和谐稳定。大力开展“和谐同行”能力提升三年行动、集体协商行动,充分发挥协调劳动关系三方机制作用，继续实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，全市实现了网上用工备案全覆盖，涉及9819家企业6.97万名劳动者，劳动关系总体稳定。深入推进国有企业负责人薪酬制度改革，全面开展最低工资标准执行情况抽样调查，进一步规范国有企业薪酬分配秩序。五是纵深推进“双随机、一公开”监管。研究制定了《2021年度随机抽查工作计划》《2021年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》，严格落实《河北省人力资源和社会保障部门随机抽查工作指引》，全年共组织开展4次“双随机、一公开”抽查，共检查市场主体20家。按要求实施执法检查全过程记录，对抽查结果及时公示，公示率100%。

（五）加强行政执法监督，推动三项制度落地实施。贯彻落实《河北省行政执法监督条例》《河北省人力资源社会保障行政执法监督实施办法》和《河北省人力资源社会保障行政执法投诉举报制度》，按照行政执法监督实施办法明确的监督主体、对象、内容、程序和措施等相关内容，制定受理、转办、会同督办、结果反馈等服务流程，畅通群众投诉举报的渠道。及时修订行政执法公示办法、执法全过程记录实施办法和重大执法决定法制审核办法。修订完善相关制度、清单、文本，开展三项制度落实情况检查，提升行政执法规范化水平。将行政执法公示情况纳入政务公开考核，制定考核方案，对行政执法事前、事中、事后公开情况进行考核。开展行政执法案卷评查工作，对全市人社系统行政处罚、行政检查、行政确认等案卷进行评查，共评查案卷106宗，执法规范化水平得到全面提升。

（六）发挥行政复议的层级监督作用，坚决纠正违法行为。妥善处理行政争议事关群众切身利益、社会和谐稳定和部门自身形象。一是精心办理行政复议案件。慎重对待每一起复议案件，努力做到焦点定位准确、逻辑梳理清晰、证据审查充分、细节找寻严密，在严格执行法律法规的同时，增强案件释法说理性。二是搭好案情实际与法律法规之间的桥梁。为做到行政复议决定事实清楚、结论适当，办案人员主动充实复议决定内容，在条理分析案情的基础上，详尽阐述法律适用原理，既阐明法理，又兼顾情理；既严肃严格又不失温情，努力达到以案释法、宣传法律的良好效果。三是严格办案，坚决纠正不当行政行为。在复议案件审理阶段，办案人员以高度负责的态度深入分析研究案情，力争使所作每一个复议决定在事实与法理上经得起推敲，并及时纠正违法或不当的行政决定，提示下级行政机关依法履职。

四、主动接受监督，打造公开透明运行的权力运行机制

（一）主动接受司法监督。严格依法履行行政应诉职责，进一步落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉3次。建立健全涉诉执法机构执法人员出庭应诉机制，积极配合、支持法院行政审判活动，尊重并自觉执行法院生效判决。加强与司法机关的沟通，努力形成行政、司法良性互动格局。一是规范出庭应诉和复议答辩。尊重并主动配合司法机关和上级复议机关依法办案，与司法机关呈现良好互动趋势，主动配合司法机关的当庭调解活动，为相对人解惑答疑，减少相对人诉累。2021年，我局被复议案件29件，应诉案件96件。二是积极履行司法判决和复议决定。及时修正被纠行政行为，切实维护司法权威和政府公信力。三是切实维护司法权威。积极应对行政争议焦点难点问题，结合司法机关庭审实际与裁判文书意见，对败诉行政行为在重新调查取证的基础上妥善作出新的行政行为，切实维护司法权威。

（二）加强规范政务公开工作，主动接受社会监督。严格按照省、市关于全面推进政务公开工作的部署要求，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，明确年度工作任务，细化责任分工，建立台账，明确时间表、路线图和责任人。重点领域信息公开持续推进。定期向市档案局移交主动公开规范性文件，做到信息公开及时、公开范围全面、公开方式多样便民。围绕省委省政府开展的“三创四建”活动，主动公开社会保险、促进创新创业、服务发展、服务民生、优化环境的配套政策及惠民惠企举措、实施情况，定期发布各类信息。积极探索公众参与新模式，利用各种渠道载体，搭建互动平台，方便公众参与和监督。规范依申请公开办理程序。主动与复议机关和法院联系，建立了沟通机制,依法办理公开申请,对疑难复杂个案，耐心细致地做好答复工作,有效化解行政复议、行政诉讼风险。今年我局受理答复政府信息公开申请3件，全部做到文书规范、标准统一。

五、坚持宣教先行，积极营造良好法治环境

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织人社系统干部参与法治知识竞赛，开展就业创业政策、农民工工资支付条例、社会保险、“12333”全国统一咨询日等集中宣传主题活动，扩大企业群众宣传覆盖面，增强法规政策宣传实效。一是教育培训强素质。把法治教育纳入系统干部职工教育培训总体规划，把执法资格考试作为提高干部法治能力素养的重要抓手，按照市司法局要求对行政执法人员进行综合法律知识和人力资源社会保障法律知识培训工作，增强行政执法人员依法行政的意识，提高法律素养和执法技能。督促报考人员登录行政执法培训平台完成考前培训，确保参考人员均能顺利通过执法资格考试。2021年共有27名行政执法人员通过行政执法培训考试。二是练兵比武强技能。常态化开展技能练兵比武、岗位技能培训等活动，组织全局领导干部和工作人员参加学法考试，参学参考率均达100%，我局的做法得到省人社厅肯定。三是人社法律政策强保障。在宣传内容上，坚持服务大局、服务群众的宗旨，突出法治理念教育和法律意识教育，在加强对宪法和国家的基本法律、行政法规以及党风廉政建设有关规定的宣传的基础上，重点加强了对人社方面的法律法规和政策的宣传，把《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国就业促进法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规作为我局个性普法的重点宣传内容，不断增强依法行政意识和水平。今年以来我局通过普法进企业、进工地、进社区等活动共派发了各类普法宣传资料28000余份，进一步提高了广大群众的维权意识。四是创新普法强实效。我局结合“为群众办实事”主题，同市总工会、市司法局、市律师协会等部门成立“雨润”职工普法工作室，建立“八五”普法职工志愿服务队伍。以“点对点”方式深入企业、建筑工地开展专题普法宣传，开展《保障农民工工资支付条例》施行一周年集中宣传活动。通过广泛开展《条例》宣传进企业、进工地、进社区活动，促使企业合法用工，自觉履行工资支付主体法律责任，引导农民工依法维权。健全执法人员“以案释法”制度，在行政检查、劳动人事争议仲裁、工伤认定、政府信息公开办理等案件办理过程中，结合具体案情向当事人进行释法说理，把执法现场变成普法的第一现场，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法治观念，增强用人单位依法用工、劳动者运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力。