二、狠抓工作落实，各项重点目标任务完成情况总体较好

从总体情况看，2021年上半年国务院《政府工作报告》重点工作涉及我市目标任务完成情况良好。上半年生产总值完成718.6亿元、增长9.3%；一般公共预算收入完成81.3亿元、增长13.9%；规模以上工业增加值增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和16.9%。

（一）树牢高质量发展第一要务，全力推进经济运行持续向好。面对严峻复杂外部环境和疫情严重冲击，围绕年初确定的目标任务，坚定信心，强化举措，推动全市经济保持平稳健康发展态势。着力增投资上项目。深入开展“重点项目建设提升年”活动，实施“64158”工程，先后组织了重点项目集中开工和观摩拉练，31个省重点、118个市重点项目全部开工建设，分别完成投资47.2亿元和125.2亿元、占年计划的58.7%和62.3%。着力帮企业提效益。全面落实减税降费、援企稳岗、利企惠企政策，健全完善“三级包联制度”，设立政府工作服务站7891家，派驻政府服务代表1509名，服务全市2.76万家企业，累计受理解决企业反映各类问题3.7万件，新增规上工业企业7家。着力挖潜力促消费。抓住高铁开通等机遇，持续培育壮大夜经济、后备箱经济，加快推动“承德山水”“承德好礼”市场布局，启动运营二仙居美食街、金龙酒吧不夜城等精品示范项目，培育网上消费，组织汽车、石油等经销企业开展促销活动，稳定汽车、成品油等大宗消费。全市社会消费品零售总额增长10.2%。

（二）完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动产业重构升级。牢固树立“抓发展必须强产业”意识，聚焦“3+3”主导产业，大力实施产业链高质量发展行动，进一步做大规模、做优布局、做高能级、做强竞争力。推动文旅康养体育产业融合发展。全面释放历史文化悠久、自然景观丰富独特的优势，大力实施“文化+旅游”战略，以国家河北承德塞罕坝体育训练基地为龙头激活体育游，以特色“民宿”为依托培优面向京津的休闲游，以“天然氧吧”为支撑做大森林康养游，打响康熙大典、青山谣、塞罕坝赋、木兰秋狝“四台大戏”品牌，加快形成观光、休闲、度假、体育等于一体的文化旅游新格局。1-6月份，全市接待游客1984.54万人次，实现旅游收入212.55亿元。推动清洁能源产业率先突破。充分发挥“绿电”富集、碳足迹小的优势，以风光水三个“千万千瓦”清洁能源基地为支撑，坚持风光水电资源全域统筹、有序开发，抓好今年新增550万千瓦风电光伏项目建设，加快由发电上网向绿电制氢转变，建设具有国际影响力的氢能制造和应用示范基地，打造“中国绿氢谷”。组织召开全市清洁能源产业“风光储氢”一体化发展推进大会，与航天科技、国电投等30余家国内氢能企业深度对接，谋划推进一批制氢储氢项目落地。目前，全市清洁能源装机达到754.25万千瓦，世界最大的丰宁抽水蓄能电站上下水库蓄水验收。推动钒钛新材料链条延伸。深入挖掘钒钛资源储量巨大的潜力，突出以钒钛定采、以钒钛定钢”，依托承钢、建龙等优势骨干企业，大力发展钒钛新材料和钒钛装备产品，加快承德绿色钒钛新材料产业园建设，全面推进钒钛全产业链发展，打造“中国钒谷”。推动绿色食品和生物医药品牌提升。发挥承德发展绿色有机农产品“天赐宝地”优势，坚持一头抓产业链前段，发展种子农业，实施农业、畜牧业品种培优工程，全面提升产品品质；一头抓产业链后端，抓品牌打造，争创一批国家地理标识产品，争取一批国家定价权，叫响“承德山水”品牌，赋予农产品生态附加值，真正让好产品卖出好价钱。目前全市有188家企业和基地、7大品类953种单品入驻“承德山水”生态品牌，平台销售额达到5228.4万元，带动农副产品销售22.5亿元。推动特色智能制造产业壮大升级。立足发展壮大传统制造业，深入实施产业链再造工程，重点发展高端智能测控装备及仪器仪表产业，打造一批智能装备制造“小巨人”企业。全市规上装备制造企业59家，上半年实现营业收入32亿元，增长10.7%。推动大数据产业向应用端延伸。充分利用与北京数据传输、IP地址同城化优势，加快推进承德高新区、承德县大数据产业聚集区建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，打造“京北数谷”。上半年大数据产业营业收入达到23.25亿元，同比增长13.7%。

（三）坚决扛起“两区”建设责任，全力推动生态环境质量持续改善。深入践行习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，高标准建设首都“两区”，加快创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入开展生态保护修复。大力实施山水林田湖草沙系统治理，持续开展国土绿化行动、森林质量提升、塞罕坝及周边区域环境整治等工程，全面落实“林长制”，争创国家生态文明建设示范市。目前共设市县乡村四级林长15210人，完成营造林73.4万亩。深入实施环境污染防治。强化国土空间“三区三线”规划和用途管控，以潮滦河“两河共治”为重点，深入实施“800里滦河水质保护工程”“潮河200里净水廊道工程”，严格实行河长制、河湖警长制、河道管理员等制度，在全省率先建立了滦潮河“一河一图一策”应急响应机制，促进水资源、水环境、水生态全面提升。突出多污染物协同控制和区域协调治理，加强细颗粒物和臭氧协同管控，大力推进清洁取暖，加快推进重点企业深度整治，确保大气质量持续改善。截至6月底，全市23个地表水国省考断面优良水质比例达到95.6%，水环境质量保持全省最优。市区PM_2.5平均浓度32微克/立方米，优良天数153天。深入推动生态产品价值实现。以省级生态产品价值实现机制试点建设为引领，大力发展低碳零碳经济，积极推广塞罕坝造林和营林模式，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，全面启动“碳达峰、碳中和”规划编制前期工作，已聘请杭州超腾公司编制完成全市碳排放数据摸排核算报告。承德塞罕坝生态集团与北京绿交所达成初步合作意向，拟将全市营造林碳汇集中打捆包装，统一挂网交易，争创全国首批碳达峰试点示范区和中国北方碳交易市场。

（四）统筹城乡融合发展，全力提升中心城市能级。围绕建设京津冀世界级城市群重要节点城市，严格国土空间规划刚性约束，着力构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展新格局。加快提升中心城市承载力。突出国家历史文化名城、国际生态旅游城市定位，以编制国土空间规划为契机，坚持大手笔、新理念、高标准规划，构建“一核三带六组团”空间布局。加强历史风貌管控，深入实施城市更新行动，打造武烈河和旱河两岸园林景观，实施候车亭改造提升、公共停车场建设、飞线治理等工程，开辟10条夜游承德线路，合理布局文创、影视、总部经济等低密度、高附加值产业，全面提升城市品质，做大城市经济。加快“南北新城”建设，谋划推进“滦河新城”，发展高铁商圈、临空经济区，打造商贸物流基地、科技创新高地和先进制造业中心，中心城市首位度显著提升。加快创建全国文明城市。将争创全国文明城市作为提升城市建设管理水平的重要抓手，对标创城标准，建立“一把手”负总责、网格化全覆盖、定期调度、监督奖惩等机制，对全市32类必测、22类随机共9512个实地点位，逐一对照检查、逐项查漏补缺，扎实抓好每个环节、每个部位、每项短板的提档升级，集中解决交通拥堵、停车难、背街小巷及城乡接合部脏乱差等问题，营造舒心舒适舒朗的城市生活空间。扎实开展“创文明城市、做文明有礼承德人”“志愿服务、全民参与”“青春随手拍”等群众性精神文明创建活动，形成人人关心创建、人人参与创建、人人支持创建的浓厚氛围。加快县城和小城镇建设。县城建设以提升承载力为重点，突出产城融合，以产聚人、以业兴城。小城镇建设注重彰显特色，支持30个有条件、有基础、有特色的乡镇率先发展，培育建设一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，打造一批民宿、体育、冰雪、森林、科普、物流小镇，发挥富民增收的带动作用。

（五）持续深化改革扩大开放，全力激发高质量发展的动力活力。坚持用改革的手段、创新的思维破解难题，打造一流创新创业生态，进一步提升发展的活力动力竞争力。突出创新驱动。以国家可持续发展议程创新示范区为引领，大力实施四大行动16项工程，加强与京津科研院所对接，建立高校、科研机构成果产业化机制，聚焦氢能储存应用、钒钛新材料、生物育种等重点领域，“一技一策”解决“卡脖子”问题，实现京津研发、承德中试、就地转化。健全完善“假日专家”、“周末工程师”等柔性引才机制，清单式引进高精尖紧缺人才，让创新成为承德高质量发展的时代主题。全市高新技术企业达到221家、科技型中小企业达到2150家。突出开放带动。修改完善《加强招商选资工作实施意见》，立足京津冀、面向粤港澳大湾区、长三角开展精准招商，截至目前已签约项目19个，计划投资147.07亿元，亩均投资672万元，税收约15.77亿元，增加就业6595人。承德机场开通过夜航班，高铁每日经停承德最高达100车次以上，到北京实现临客变“通勤”，实现了到首都到省会的“早出晚归”，承德的对外影响力和知名度进一步提升。园区综合承载力明显增强，深入实施开发区五年倍增计划，加强基础设施和配套服务设施建设，按照“四个一批”原则统筹布局园区外企业，上半年全市10家高新区、开发区入园企业155家，营业收入921.6亿元。突出改革促动。持续深化承德“办事一次成”改革，巩固完善市“互联网+政务服务”平台和“满意承德”平台功能，向“承德办事网上行”转变，92.5%的行政审批事项和全部公共服务事项实现“一次办成”，网上可办率达到97%。加快构建金融有效支持实体经济相关机制，大力推进政府扶持政策改革，应急、安全、人才制度等领域改革，着力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境，为全市高质量发展提供坚强保障。

（六）牢固树立以人民为中心发展思想，全力解民忧、纾民困、惠民生。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力解决百姓关心关注的“急难愁盼”问题，千方百计实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚决抓好疫情防控和疫苗接种。坚持人民至上生命至上，认真落实外防输入、内防反弹要求，群防群控，全面压实“四方责任”，落实落细“十个常态化”30项具体措施，持续做好重点人群、重点场所排查管控，加强39类重点人员核酸检测，强化隔离场所、定点医院、专业队伍、防疫物资等应急准备，持续加大疫苗接种力度，严守“三道防线”，坚决守住来之不易的防控成果。截至8月15日全市12-17岁人群已接种25.88万人，占七普总人数的100.01%；18岁以上人群累计接种224.88万人，接种覆盖率为85.18%。坚决抓好省市民生工程。对民生工程严格实行“月调度、月公开”，全力推动28项省市民生工程加快实施，民生投入占财政支出保持在80%以上。坚持就业优先，聚焦高校毕业生、下岗失业工人、退役军人、农民工等重点群体，深入实施就业创业工程，全市城镇新增就业人员3.18万人，零就业家庭实现动态“清零”。着力提高教育教学质量，全市8所中职学校进入省“120所质量提升工程”，河北石油职业技术大学成功组建，形成了“3本+3专”高等教育发展格局。加强公共卫生服务体系建设，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到72%，村级卫生室标准化建设覆盖率达到100%。不断完善覆盖城乡的社会养老、医疗保险等保障体系，超额完成省任务目标。坚决维护社会大局和谐稳定。坚持把安保维稳作为压倒一切的政治任务来抓，围绕“六个确保”目标，就安全保卫、安全生产、安全稳定等各方面进行全面部署，圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务。扎实做好防汛抗旱各项工作，邢中山、冀凤学两名同志用生命捍卫了防汛救灾冲不垮的“红色堤坝”，被追授“河北省优秀共产党员”称号。深入开展安全生产大排查大整治及“回头看”行动，大力推进反恐防暴、社会治安和扫黑除恶，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会和谐稳定局面进一步巩固。

三、突出目标导向，努力完成全年重点工作目标任务

（一）提高思想认识，不折不扣贯彻落实党中央、国务院各项重大决策部署。各县(市、区)、市政府各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和中央政治局会议精神，切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要指示和中央政治局会议精神上来，统一到上半年党和国家事业取得的重大成就上来，统一到党中央对当前经济形势的科学判断和做好下半年经济工作的部署要求上来，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，推动高质量发展，继续统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府和市委、市政府工作安排，大干三季度，决胜四季度，确保完成各项目标任务，确保“十四五”开好局起好步。

（二）强化责任担当，建立完善的责任和压力传导机制。认真学习贯彻习近平总书记关于抓落实的重要论述，严格按照“谁主管谁负责，谁牵头谁协调”的原则，一级对一级负责，一级帮助一级解决问题。强化责任担当，对承担的工作任务进行细化分解，逐项制定具体实施方案，建立工作台账，明确专人盯办，逐条明确时间表、路线图和责任人，形成任务清单、责任清单、目标清单、效果清单，切实做到年初有计划，季度有安排，月度有检查。各牵头单位要加强统筹，充分发挥协调抓总作用，加大推进力度，及时研究解决实际问题。各责任单位要强化大局意识，协调联动、密切协作、主动作为，凝聚工作合力，推动各项任务有序开展。

（三）加强督查问责，确保各项任务按时高质量完成。各县(市、区)、市政府各部门要加强督查检查，坚持明察暗访，实行全程跟踪问效，对发现的问题及时进行整改。市政府督查室要建立重点目标任务督办台账，加强定期督办反馈，对重点工作推进落实情况适时开展专项督查检查，紧盯问题扭住不放，真正督出责任、督出压力、督出干劲。要强化结果运用，将各项目标任务完成情况作为领导班子和领导干部年度绩效考核的重要依据，对履职尽责不到位、不作为、慢作为、乱作为的，严肃追责问责;对工作成效显著，增比进位突出的先进典型予以表扬激励并广泛推广。各级领导干部要切实转变工作作风，坚决彻底纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，充分利用督查检查手段，创造性抓好工作落实，以强烈的事业心和良好的工作作风推动各项目标任务落实。

                             承德市人民政府办公室

                           2021年9月16日

（此件主动公开）

  承德市人民政府办公室                     2021年9月16日印发