承德市乡村振兴局

《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》的解读说明

一、《实施方案》起草背景和过程

中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置。5月14日，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，要求把防止返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务。6月21日，省里印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，要求各市制定具体实施方案，抓好工作落实，坚决防止发生规模性返贫。为贯彻落实好中央、省文件精神，按照市领导批示要求，由市乡村振兴局牵头，围绕做好防止返贫动态监测和帮扶工作，起草我市《实施方案》。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共三部分：

第一部分，总体要求。明确了健全防止返贫动态监测和帮扶机制的总体思路、目标任务和基本原则。

第二部分，工作内容。包括4项重点工作：

一是认定监测对象。明确了监测对象、监测范围、监测方式、认定程序和不予认定的情形5项内容。其中，监测对象重点包括3类：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户；监测范围综合考虑家庭人均纯收入和返贫致贫风险2方面因素；监测方式主要包括农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警3种；认定程序包括5步：入户核查核实、村级评议公示、市县部门比对、乡镇核查初审、县级审定批复；同时，明确了6种不予认定的情形。

二是精准帮扶救助。明确了产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、扶贫项目资产帮扶、兜底保障和社会救助、社会帮扶、扶志扶智等11项帮扶举措。特别是结合承德生态资源优势，把发展民宿作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的有力抓手，起草了《民宿服务文明公约》，协调金融机构予以支持，重点建设100个左右集中承载项目村，其中脱贫村不少于40％，带动脱贫群众共享民宿经济发展收益。针对防返贫监测户实施“一户一方案、一人一措施”，逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门会商，对症下药、精准施策确定帮扶措施,实现监测对象帮扶全覆盖。

三是标注风险消除。明确了风险消除标准和消除程序。风险消除标准主要包括4个方面：落实针对性帮扶措施、“两不愁三保障”持续巩固、收入持续稳定、大额刚性支出问题稳定，需全部达标；风险消除程序包括4个步骤：即入户核查核实、村级评议公示、乡镇验收审核、县级审定标注。

四是防止规模性返贫。要求实时监测6类风险隐患，以县为单位定期开展风险排查，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

第三部分，组织保障。主要包括强化组织领导、加强队伍建设、完善工作机制、严格考核评估、强化宣传培训、减轻基层负担6个方面举措。

三、《实施方案》中我市创新之处

一是完善防贫工作推进体制机制。在总体思路中提出，将“智慧防贫”贯穿监测对象预警、识别、帮扶、风险消除各环节，建立健全防止返贫“五项机制”（发现核查、动态监测、信息比对、精准帮扶、风险消除）、“五项制度”（建立完善联席会议、对标对表对账、网格员管理、督考、擂台赛）和“五大体系”（构建领导、责任、政策、工作、监督），保障防贫工作扎实推进。

二是开发智慧防贫系统。在原有“阳光扶贫平台”基础上进行升级完善，增加“防贫模块”，建立“一码申报、三方预警、四级联动、数据互通、信息共享”的“智慧防贫系统”，识别、预警、监测、信息比对、精准帮扶、标注风险消除等环节全部网上操作，全程智慧监管，推进防贫工作实现科学化、精准化、规范化、信息化。

三是提升数据比对层级。省级方案规定县级负责监测对象比对和最终审定，我市将比对环节提前到乡镇核查初审之前，便于为基层认定监测对象提供更充分依据。将数据比对层级由县级提升到市级，在全市范围内协查房产、车辆等信息，扩大比对覆盖区域，提高数据精准度。

四是出台防贫网格员管理办法。为解决防贫最后一公里的问题，对全市防贫工作实行网格化管理模式，设立农村防贫网格员，出台网格员管理办法，明确网格员人员选配、工作职责、考核奖惩等具体内容，定责到人，做到对防贫监测对象早发现、早干预、早帮扶，确保应纳尽纳，应帮尽帮，不发生一例致贫返贫情况。

五是制发帮扶工作流程图。拟定《防止返贫动态监测帮扶流程图》，将监测对象认定、帮扶、风险消除流程的全过程进行直观体现，其中，精准帮扶环节涵盖监测对象12类致（返）贫风险和18个帮扶部门，细化了帮扶举措，便于基层参考操作。并增加了个人申报未获评的告知环节，提高知情权和群众认可度。

关于印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》的通知