对政协承德市第十四届委员会第五次会议

第0190号提案的答复

刘玉铁委员：

您提出的关于“开展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作，助力乡村振兴的建议”的提案收悉，现答复如下：

发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是习近平总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措。根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和《供销合作总社、中央农办、人民银行、银保监会关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的指导意见》（供销金联字〔2021〕1号）及《河北省供销合作总社关于确定开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的通知》，结合承德市实际，提出如下实施意见。

一、“三位一体”综合合作重要意义

（一）发展“三位一体”综合合作，是推进现代农业经营体系建设、实现农业农村现代化和乡村振兴的有效途径。发展“三位一体”综合合作，能够有效提升农业生产组织化、规模化水平，并通过生产合作、供销合作、信用合作有机融合，打造以农民为主体、综合服务功能完备的新型合作经济体系，进一步丰富统分结合双层经营体制中“统”的内涵，促进小农户与现代农业发展有机衔接，推动乡村振兴战略实施，真正实现农业强、农村美、农民富。

（二）发展“三位一体”综合合作，是深化农村改革、优化农业资源配置、加快农业发展方式转变的重要举措。发展“三位一体”综合合作，通过生产、供销、信用三种服务功能的协同发展，能够促进土地、资金、技术、人才等各类资源要素在产业之间良性互动和渗透，实行跨界集约化配置，有效实现涉农资源整合，畅通金融机构资金下沉渠道，使农业生产、农产品销售、农村金融服务等紧密相连、相互促进，实现农村一二三产业融合发展。

（三）发展“三位一体”综合合作，是深化供销合作社综合改革、更好践行为农服务根本宗旨的客观需要。发展“三位一体”综合合作，可以有效推进供销合作社进一步深化综合改革，完善组织体系和运行机制，提升生产、流通、信用等综合服务能力，构建为广大小农户提供协同服务的新型农业社会化服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在推进农业农村现代化和乡村振兴中发挥更大作用。

二、“三位一体”综合合作总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作论述及对供销合作社工作重要指示，准确把握生产、供销、信用“三位一体”综合合作精神实质，坚持以服务“三农”为出发点和落脚点，以产业链条为纽带，以要素融合为重点，稳步开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。

（二）基本原则

1、坚持为农服务宗旨。坚持为农、务农、姓农，以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面提升为农服务能力，打造服务农民生产生活的综合平台。

2、坚持发展合作经济。坚持合作经济组织属性，突出农民主体地位，秉持合作共赢理念，推动为农服务主体开展多种形式的联合与合作，实现互利共赢。

3、坚持市场主体地位。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活市场、要素和各类经营主体，推动科技、业态、模式创新，提高发展质量和效益。

4、坚持系统协同发展。坚持科学统筹、系统集成、资源共享、部门协同，更好发挥地方党委政府作用，实现“三位一体”各环节要素资源聚合，推动农业农村发展。

（三）目标任务

按照“创新服务载体、紧密联系农民、突出特色亮点，服务效果明显”的推进思路，选择平泉市、丰宁县、宽城县、承德县为省级试点县率先启动，围场县、隆化县、滦平县、兴隆县为市级试点同步推动。到2023年6月，全市打造若干具有示范引领作用的“三位一体”试点单位，试点地区农业生产组织化、规模化、集约化水平进一步提升，现代化农村流通网络进一步健全，农村信用体系进一步完善，初步构建起区域性生产、供销、信用“三位一体”综合合作服务平台。全市形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，为全面推进“三位一体”综合合作开好局、起好步。

三、“三位一体”综合合作主要内容

充分发挥全市供销合作社系统组织优势、“承德山水”区域品牌流通优势、“政银企户保”金融平台信用优势，打造以流通为主导、生产为基础、金融为支撑，优势互补、联系紧密、协同发展的为农服务综合平台。

（一)发展合作经济组织，积极拓展生产服务。持续提升基层供销社经营服务能力，以构建农业社会化服务体系为重点，依托系统内外农产品、农资、农化服务企业和科研院所等单位，积极开展耕、种、管、收、储、运、加等全过程、综合性、规模化的社会化服务，实现农业社会化大生产，提高产业竞争力，构建现代农业生产体系。

1、切实加强基层供销社建设。努力消除“三无”基层社，重建综合经营设施，多途径吸纳农民入社，筑牢为农服务阵地；改造升级薄弱基层社，拓展经营服务功能，密切与农民的利益联结；积极推动“村社共建”，与村“两委”合作建设村级社，大力发展农村综合服务社，扩大业务经营范围，提升服务质量和农民满意度。

2、不断提升为农服务能力。加快建设现代农业综合服务中心，为农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体提供土地流转、代耕代种、农资农技、统防统治、统购统销等农业生产性综合服务，推进规模化种养、标准化生产和品牌化经营。

3、大力推动开放办社、两社融合。依托供销社组织优势和制度优势，选择新型农业经营主体加入供销社，大力发展生产性合作经济组织。充分发挥各级供销农民专业合作社联合社作用，切实与农民及农业经营主体建立紧密利益联结，推动基层社和农民合作社“两社融合”发展，实现更高层次、更广范围的联合合作。

（二）畅通现代流通体系，健全完善供销服务。创新农产品流通方式，逐步拓宽流通网络服务功能，依托农产品、日用品和农资流通网络，以及遍布乡村的农村综合服务社，拓展医药、家电、图书、建材等经营品种，并与通讯、邮政、快递、金融等部门开展联合合作，将相关经营业务引入供销社经营网络，实现一网多用、合作共赢。

1、做强“承德山水”农产品区域公用品牌。加强“承德山水”基地建设，坚持“内联基地、外拓市场”，通过领办农民专业合作社、组建联合社、发挥基层社作用，重点发展食用菌、林果、杂粮、蔬菜等品牌基地，培育绿色优质农产品，将我市生态资源优势转化为生态产业优势。加强“承德山水”市场拓展，组织“承德山水”参加“廊交会”、“海交会”及京津冀大型农产品展销会，将“承德山水”农产品推向全国。

2、做大承德农产品冷链物流产业园。以承德农产品冷链物流产业园为中心，大力发展批发市场和冷链物流设施，加强农产品供应链体系建设，延伸市县乡村农产品流通产业链条，构建从产地到餐桌的现代农产品流通网络，融入“环京津一小时鲜活农产品流通圈”，逐步实现“买全国、卖全国”，推动我市农业结构调整和农产品转型升级。

3、组建承德供销农产品销售联盟。依托“承德山水”电商平台和农产品冷链物流园，以农产品经营商户为主体，组建承德供销农产品销售联盟，实现线上线下融合，网点售卖与平台经营互通，传统物流与冷链物流结合，着力构建全市农产品销售体系，畅通农产品销售渠道。

（三）搞活农村合作金融，稳步开展信用服务。努力强化金融支撑，以加强与各类金融机构合作为重点，融合供销社的经营服务功能、“政银企户保”的资金融通功能、产权交易中心的融资增信功能，龙头企业带动的商业信用功能，发挥金融支农合力，做好各类新型农业经营主体的金融服务。建立健全系统内各类市场主体信用信息评价机制，加强制度建设，切实防范和化解金融风险。

1、突出“政银企户保”融资主渠道作用。确保“政银企户保”平台的稳定发展，加强与银行、保险、基金等机构深度合作，积极推动金融服务提质扩面。围绕“三位一体”综合合作，加强对农业企业“产、供、销”全链条的金融服务，加大对“承德山水”区域公用品牌支持力度，在农产品基地建设、流通体系建设、农产品冷链物流设施建设等方面予以资金支持。进一步加强金融风险防控，加大不良贷款清收力度，强化属地责任，确保资金安全。

2、发挥农村产权交易中心融资增信功能。完善农村产权流转交易体系建设，严格执行“两必须一鼓励”政策，全面推动农村集体资产、农村集体建设项目招标公开入场交易。紧紧抓住承德国家可持续发展创新示范区的政策机遇，有效落实农村产权交易中心抵押登记职能，以土地承包经营权、农民住房财产权等为重点，开展农村产权抵押贷款业务，盘活农村沉睡资产，增加农民财产收入，实现集信息发布、产权流转、交易鉴证、抵押融资等为一体的综合性服务。

3、鼓励金融机构创新金融产品和服务。发挥供销社联农带农组织体系和经营服务网络优势，导各类金融机构加强与供销社对接合作，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，为符合条件的基层社和农民专业合作社提供首贷、信用贷。创新发展特色农业保险，探索“保险+信贷”“保险+期货”模式，打造绿色金融、普惠金融服务平台。

四、“三位一体”综合合作试点步骤

（一）安排部署阶段（2021年6月）
    2021年6月，试点单位根据实际情况统筹规划，制定切实可行的试点方案，启动“三位一体”综合合作试点，并于6月底前将试点方案以正式文件分别报市社和省社“三位一体”综合合作试点工作领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段（2021年7月-2023年3月）

2021年7月至2023年3月，试点单位按照具体试点方案组织开展试点工作，充分发挥先行先试和示范引领作用，形成一批先进经验和典型成果，基本完成试点任务。

（三）总结评估阶段（2023年4月-2023年6月）

2023年4月至6月，各试点单位开展自查评估，市社“三位一体”综合合作试点工作领导小组总结试点工作，部署试点经验复制推广，全面推动“三位一体”综合合作。

五、“三位一体”综合合作政策保障

（一）加强组织领导。各地要深刻认识“三位一体”综合合作的重要意义，进一步提高思想认识，加强组织领导，建立协作机制。成立由市社主要负责人为组长，相关单位为成员的全市“三位一体”综合合作试点工作领导小组，负责落实好指导服务职责，各县（市、区）社也要成立相应机构，履行好试点主体责任，确保各项工作有序推进。

（二）强化政策支持。积极争取地方党委政府支持，联合发改、财政、商务、农业农村、金融办、人民银行、银保监局等部门组建为农村服务政策平台，支持供销社承接支农惠农项目，承担公益性服务和政府购买服务，有条件的地方要探索设立“三位一体”综合合作发展基金。

（三）营造良好环境。要加强对“三位一体”综合合作的培训，培育懂农业、爱农村、爱农民，适应市场化特点和合作经济发展要求的“三农”工作队伍。大力宣传“三位一体”综合合作典型做法，扩大社会影响，营造良好氛围，汇聚起全社会关心支持“三位一体”综合合作的合力。