各相关县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，市政府有关部门：

《2021年市政府领导包联县（市、区）特色产业工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                             承德市人民政府办公室

                                2021年5月11日

（此件主动公开）

2021年市政府领导包联县（市、区）特色产业工作方案

为深入贯彻落实省、市推进县域特色产业振兴工作决策部署，推动我市特色产业优化升级，按照《省政府领导包联县域特色产业工作方案》（冀政办字﹝2020﹞203号）要求，结合我市实际，建立市政府领导包联工作机制，特制定本工作方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、市委决策部署，立足新发展阶段，构建新发展格局，聚焦主导产业、特色产业、龙头企业，谋思路、出实招，聚资源、促发展，通过解剖麻雀、具体指导、以点带面，努力推动县域特色产业提质量、创品牌、增效益，实现一二三产业融合发展、大中小企业融通发展，不断增强县（市、区）经济发展的支撑作用和整体效能。

二、包联对象

每位市政府领导包联1-2个重点产业集群，实现县（市、区）重点产业集群全覆盖。

三、主要任务

着力帮助特色产业集群和重点龙头企业理思路、指方向，聚资源、解难题，强化科技创新、工业设计、产业链打造、市场开拓等，着力打造一批符合消费升级方向、满足市场新需求、品牌影响力大、质量效益高的新产品，壮大一批龙头企业，推动特色产业跨越提升。

    （一）全面摸清产业发展现状。深入包联特色产业和重点龙头企业开展实地调研，科学分析和预测市场需求、消费趋势、升级方向等情况，系统了解特色产业发展现状、产业链配套、价值链高端等情况，全面掌握重点企业生产运营、技术改造、产品结构、市场营销、研发投入和品牌建设等情况，具体把握重点产品市场价格、利润率、专利技术及市场占有率等情况，掌握第一手资料，加强分析研判，推动包联工作有效开展。

    （二）推动产业链协同互补。指导县（市、区）围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。深化产业链研究，补齐基础性短板，聚焦高端化、绿色化、智能化主攻方向，分析制约产业发展的断点、堵点，瞄准国际国内优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，建立特色产业产业链全景图、服务体系结构图、重点项目情况表等“两图一表”。充分发挥领导干部在招商工作中的影响力和推动力，精准招商选商，切实为包联产业落地一批“竞争性强、成长性好、关联性高”的产业链引擎性项目。推动企业入园，畅通产业链循环，构建形成大中小、上下游、产供销企业协同发展的产业生态。

    （三）壮大重点龙头企业。指导重点龙头企业顺应消费升级趋势，找准产业和市场定位，以质量品牌为重点，抢抓新机遇、扩大新业态、运用新模式，提升企业数字化、网络化、智能化水平。指导企业借助专业力量，加强科学管理、研发创新、标准引领、质量提升、节能减排、安全生产等，提升企业核心竞争力。指导企业用足用好各项优惠政策，最大限度发挥政策效应，增强企业政策获得感。推动企业理顺产权关系，完善法人治理结构，支持有条件的尽快实现挂牌上市。

    （四）打造企业优势新产品。推动重点龙头企业聚焦优势技术、优势产品、优势品牌，对重点产品消费市场进行深度分析，精准确定目标客户群体，搞好产品定位，创造市场新需求。实施品牌设计与营销策划，用好直播、社群、抖音等新媒体矩阵，利用淘宝、天猫、京东、拼多多等电商平台，一体化打通线上线下新营销、新零售，打造特色产业创新产品、示范产品、样板产品，提升产品美誉度和市场占有率，满足市场新需求。

    （五）提升重点产品附加值。引导企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级趋势，加大工业设计投入，组织工业设计机构进企业进集群，帮助企业量身打造产品设计、品牌营销一体化解决方案，在产品开发、设计、包装等方面加强创新。引导企业深入实施“三品”战略，全面提升产品品种丰富度、品质满意度、品牌认可度，加快向“微笑曲线”两端延伸发展。引导企业质量为先、信誉至上，走以质取胜、精品制造的发展道路。引导企业增强品牌意识，推动龙头企业和主要品牌高端化发展，带动中小企业布局单品类和细分领域品牌，讲好品牌故事，树好品牌形象。

    （六）拓展渠道开拓市场。利用新闻发布会、电视台、微信公众号、抖音等多种媒体渠道，多层次、全方位宣传推介包联产业、企业、产品，提升区域品牌影响力。指导用好强大内需市场，搭建供需对接平台，开展线上线下贸易促进活动，帮助企业积极开拓多元化市场。组团参加境内外知名高端专业展会，引导包联产业和重点龙头企业“走出去”找机会，积极拓展境内外新兴市场，实现开放发展。

  四、工作步骤

实施“六步工作法”，围绕包联任务，细化包联举措，列出清单和台账，形成任务落实方案，务实推动包联工作取得成效。

    （一）实地调研座谈，形成问题清单。每位市领导深入重点企业现场调研，组织重点企业董事长或总经理召开座谈会，听取企业发展存在的困难和问题，以及对产业发展的意见和建议。逐条逐项梳理企业反映的问题和建议，形成企业个性问题清单和产业共性问题清单。

    （二）积极整合资源，协调解决问题。广泛聚集各类资源，全力帮扶解决问题。对企业个性问题，精准匹配专业机构，“一事一议、一企一策”解决；对产业共性问题，有针对性组织专家集体会诊，开出“药方”，整合市有关部门和县（市）资源，推动解决落实。

    （三）强化分析研判，制定帮扶方案。组织相关部门及行业协会、专业研究机构等，针对包联产业召开产业发展研究分析会，研判行业形势。围绕科技创新、工业设计、产业链打造、市场开拓等方面，因地制宜选择个性化、差异化发展路径，制定帮扶具体措施，列出清单和台账，明确责任主体、时间要求，形成可操作、能落地的任务落实方案。

    （四）解剖重点企业，推动产业发展。每个包联产业选择1-2家企业，围绕“市场要什么、企业有什么、企业能做什么”，梳理企业优势、劣势和竞争实力，确定企业发展战略和战术、执行等全流程升级路径，实施精准帮扶。协调各种要素资源，合力攻坚，重点突破，打造亮点示范，以点带面形成一批可复制可推广的经验并全面推广。

    （五）聚焦重点产品，谋划创新策略。定期召开产业科技人员、工业设计人员、企业管理人员、生产管理一线人员和市场销售人员及当地管理部门等参加的会议，分析产品现状、未来趋势、市场需求，共同研究新产品开发和产品市场策略等，精心打造新品，提升市场竞争力。

　　（六）持续跟踪落实，务求包联实效。与包联特色产业、重点企业建立经常性工作联系，及时掌握包联任务落实、问题协调解决、重点项目推进等进展情况。原则上，每月进行一次调度，每季度进行一次实地调研，每半年进行一次全面“回头看”，通过多种方式跟踪落实帮扶效果，确保包联取得扎实成效。

五、工作要求

（一）加强指导帮扶。市政府各位领导要亲自部署、亲自推动、亲自协调解决发展难题。要坚持分类指导，一般性问题由县（市、区）政府协调解决，重要事项由市政府包联领导组织协调或现场调研解决。对重大问题建立市级协调机制，由相关部门研究提出解决思路措施建议，提请市政府研究解决。

（二）密切联系沟通。要畅通信息反馈渠道，市工信局、各县（市、区）要明确联络员，通过电话、邮箱、微信等方式，多角度、全方位及时跟进市政府领导包联进展情况，加强联系沟通，切实做好协调服务工作。

（三）严格包联纪律。包联领导要严格落实中央八项规定和实施细则精神及我市实施办法，坚持轻车简从，简化公务接待，直接入企服务，不搞层层陪同，不干预企业正常生产经营活动，不影响基层正常工作，不给包联对象增加负担。

各县（市、区）要参照本方案，进一步细化落实本级包联方案，脚踏实地抓好工作落实。

附件：2021年市政府领导包联县（市、区）特色产业责任分工表

附件

2021年市政府领导包联县（市、区）特色产业责任分工表