2021年，全市住房和城乡建设工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，全面贯彻中央经济工作会议，全国、全省住建工作会和全市两会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“强服务、重监管，补短板、惠民生，出亮点、上水平”，着力在发展产业、服务企业、规范行业、监管市场上求实效；在完善城市功能、提升城市品位、彰显城市文化上下功夫；在改善环境、惠及民生上有建树；在保护生态、节能减排上有作为。同时，积极履行党风廉政主体责任，着力提升全局党建工作水平。推动全市住房和城乡建设事业实现高质量发展。

一、积极致力于民生改善和城市高质量发展，大力实施民心工程，提高建筑设计和城市基础设施建设水平

1.大力实施民心工程。以提升城市治理水平、推动城市更新、改善人居环境、增加居民居住幸福感为目标，完成好住建系统民心工程任务。在不增加政府财政隐性债务情况下，稳步推进棚户区改造，2021年基本建成回迁安置房1033套，新开工改造项目17个，建设回迁安置房4500套；年内城中村改造计划启动项目12个；完善老旧小区改造工作机制，全市计划改造老旧小区169个，面积235万平方米，惠及3.4万户城镇居民；物业管理方面，指导各县区建立物业企业信用评价体系，规范住宅专项维修资金归集和使用管理，做好物业服务纠纷调解和物业行业安全管理，继续推动既有住宅加装电梯工作。

2.加强城市基础设施建设补短板。按照中心城区“治堵”工程责任分工，2021年市住建局重点推进3项道路建设改造工程，一是承下线拓宽改造工程。计划2021年11月建成通车。二是凤凰山大桥加固（拓宽）改造工程。计划2021年11月建成通车。三是会龙山隧道工程。计划2021年底隧道贯通，桥梁及附属用房完成主体工程。同时，督导各县（市）区继续推进地下综合管廊和海绵城市建设等工作。推动城市承载能力和建设品质提升。

3.加强建筑设计管理。落实全国住建工作会提出的“加强建筑设计，引领建筑设计水平全面提升”的要求，强化勘察设计质量巡查，提高勘察设计质量；严格落实房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件数字化审查工作，提升勘察设计行业和施工图审查信息化管理水平。

二、积极致力于促进房地产市场平稳健康发展，强化调控监管，培育住房租赁市场

1.防范和化解房地产市场风险。坚持“房住不炒”定位要求和稳地价、稳房价、稳预期的工作目标，坚决落实《承德市“一城一策”工作方案》中房地产市场中长期发展目标和年度工作目标，防止房价大起大落。加强市场监测，做好房地产市场运行情况分析，增强预见性，及时向市委、市政府报告行业发展态势和防范风险举措，促进我市房地产市场平稳健康发展。

2.加大房地产市场监管力度。督促企业进一步规范开发、交易、租赁、物业等行为，加强网签备案、预售资金及时进账、规范销售现场信息公示等方面管理。深入开展整治规范房地产市场秩序三年行动，严厉打击房地产领域违法违规行为，建立健全审批、监管、处罚互联互通，联合惩戒机制，营造良好市场环境。

3.强化公租房保障。督导各县（市、区）统筹做好城镇中等偏下收入住房困难家庭和新市民的公租房保障工作。实行实物保障和租赁补贴并举，实物配租以城镇户籍住房和收入"双困"家庭为主，并结合本地实际情况多渠道筹建公租房，符合条件的其他家庭可以租赁补贴为主。督导各县（市、区）按照当地收入标准及时、合理制定公租房准入条件，对本地低保、低收入住房困难家庭应保尽保。2021年我市计划发放住房租赁补贴4106户。

4.培育和规范住房租赁市场。进一步完善我市住房租赁管理服务平台建设，推进我市住房租赁市场发展，逐步建立符合市场规律、租购并举的住房体系。

三、积极致力于推动建筑业转型升级，切实履行好建筑市场发展、规范、监管、服务职责

1.支持促进建筑业企业发展。要研究支持政策，重点培育支持主业突出、增长潜力较大、创新及带动能力强的龙头企业，支持古建筑、钢结构等有地方特色和竞争优势的企业做精做专、特色发展，提升市场竞争力和走出去能力，稳定提升支柱产业地位；要研究可行办法，努力提升本地注册企业市场份额；要积极推动先进制造技术、新一代信息技术、智能技术与建筑业产业融合发展，支持发展装配式建造方式，推动转型升级。

2.持续抓好工程质量安全提升。认真落实国务院、省政府完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见和具体措施，加强建设工程质量监管；全面落实各方主体的工程质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理、检测等单位的主体责任，严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，改革完善工程质量保证金使用监管办法，严肃查处质量安全违法违规企业和人员，强化责任追究；巩固建筑市场秩序专项整治成果，从严从重查处违法发包、分包、转包行为。开展全市工程质量、安全、市场行为、农民工工资专项执法检查和督导检查；探索利用信息化手段加强混凝土构件（试块）质量监管办法；继续推行住宅工程业主预验房制度；加强市、县（市）两级住建部门工程质量、施工安全监督机构和队伍建设。加强对监理单位、检验检测机构、勘察设计、图纸审查机构质量安全责任的行业监管。

3.进一步加强农民工工资支付保障机制建设。进一步推进建筑用工实名制管理制度，加强两制平台推广应用，严格落实农民工工资专户和保证金制度，确保农民工工资发放。

4.加强工程招投标监管力度。推动电子化招投标，加强评标专家和评标活动监管，完善专家评审制度，按省厅安排部署，开展评定分离试点，继续做好对招标代理机构日常行为管理。

5.积极开展建筑领域从业人员职业技能培训。2021年计划完成建筑工人培训1500人次，完成住建领域现场专业人员培训500人次，现场专业人员继续教育1500人次。

6.做好工程造价监管工作。以推动我市建筑行业高质量发展和推进工程造价供给侧结构性改革为目标，完成省住建厅委托编制的《河北省装饰装修工程消耗量计价规则》并上报，指导、督导建设单位及造价咨询企业提高计价成果编制水平，保障最高限价的编制质量，规范工程造价咨询企业和执业人员的执业行为。

7.稳步推进建筑节能和建筑产业现代化。围绕创建国家生态文明建设示范市目标，全面落实国家、省建筑节能标准;落实省绿色建筑发展条例和市专项规划，启动绿色建筑专项验收工作；落实建筑产业现代化相关政策，建立协调机制，进一步完善我市建筑产业现代化管理体系，助推我市装配式、被动式产业发展。积极推进我市出台《承德市人民政府办公室关于进一步推进建筑产业现代化发展若干措施》、《关于全面推动北部新城被动式超低能耗建筑的实施意见》，落实县市区政府的主体责任。2021年，被动式超低能耗建筑计划完成12万平方米。

四、积极致力于绿色发展，坚决完成住建领域环保任务

1.持续推进农村生活垃圾治理。指导各县（市、区）持续排查清理村庄内外、河道两岸、公路铁路沿线的积存生活垃圾；根据地域特点和形成的标准化处理终端，布局转运站建设，将覆盖范围内的村庄逐步纳入城乡收运一体化处置体系，2021年全市计划建设10座乡村垃圾中转站，基本实现农村生活垃圾治理体系全覆盖。

2.加强施工现场扬尘管控。加强施工现场扬尘管控。全面落实“六个百分百”要求，推进视频在线监控全覆盖，推动扬尘污染防治工作提档升级，对在建工程项目全面进行排查、建档立卡；监督各县（市、区）做好混凝土搅拌站扬尘治理工作，确保责任和措施双到位，坚决打赢蓝天保卫战。

五、积极致力于补足短板、提升承载能力，抓好县城建设品质提升和特色小城镇建设

1.开展新一轮县城建设工作。按照省委省政府和市委市政府安排部署，督导各县（市）建设品质提升。全市初步谋划2021年县城建设项目44项，估算总投资56亿元。

2.加强特色小城镇建设和传统村落保护。配合有关部门，积极引导小城镇根据自身资源禀赋、区位优势和产业特点，明确自身功能定位，推动小城镇特色产业发展。督导8个省重点培育的特色小城镇继续加强基础设施和公共服务设施建设，提升承载能力。加强传统村落保护，指导丰宁县凤山镇石桥村做好传统村落保护工作。

六、积极致力于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实乡村建设行动有关要求

1.继续开展农村危房改造工作。将动态新增的改造户危房纳入改造范围,加快实施改造，实现“存量清零，增量随清”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定基础。

2.扎实推进农村房屋安全隐患排查整治。2021年6月底前完成用于经营的自建房安全隐患整治和其他所有农村房屋隐患排查任务,为2022年6月底全面完成排查整治任务打下基础；加快农房抗震试点工作进度，督导兴隆县、营子区按照省要求的时间节点完成剩余的42户农房抗震改造任务。

3.扎实开展农村住房建设试点工作。指导平泉市、隆化县全面做好我省首批农村住房建设试点工作。

七、积极致力于推动住房和城乡建设事业健康稳定发展，全面抓好改革创新、依法行政、安全维稳各项工作  

1.持续推进“放管服”改革和优化营商环境工作。在依法合规的前提下进一步下放权力，抓好简化办事环节等相关工作。加强新出台政策文件合法性审查和公平竞争审查，做到应审必审。加强批后监管。规范开展“双随机、一公开”监管工作。进一步推进“互联网+监管”、信用评价、失信惩戒和“黑名单”等制度机制。

2.做好住建系统依法行政工作。全面落实住房和城乡建设领域法规标准体系。严格依法确定职权，坚持规范公正文明执法，全面推行行政执法三项制度，加强执法人员培训，抓好开展普法“进工地”等普法活动。

3.积极推进住建领域平安建设。按照“四无四防四覆盖”的创建要求，确保工作有序推进，实现平安住建的目标。

4.全面履行住建系统安全生产监管职责。持续开展安全生产专项整治三年攻坚行动，进一步强化建筑施工安全生产监督管理，深入推进“双控”机制建设，紧密结合疫情防控，大力加强春季开（复）工安全生产监督管理，开展有限空间作业安全生产排查和深基坑、脚手架、高支模、起重机械等专项整治；做好防汛工作，加强应急值守和抢险救援；抓好城市危险房屋排查治理和直管公房安全管理；认真组织做好危险化学品综合治理；以物业服务区域内高层住宅小区、建筑场所等部位，冬春火灾防控等时间节点为重点，全面加强隐患排查整治，抓好住建领域消防安全工作。

5.全力做好信访积案化解攻坚工作。按照省委领导要求，严格落实领导包案责任，坚持“四个不欠账”（不欠法律帐、不欠政策帐、不欠经济账、不欠感情账）的原则，加大力度做好涉访房地产项目问题攻坚和集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，确保3月底前化解90%，5月底前全部化解息访。

6.抓好住建系统保密工作。切实履行保密工作领导责任制，积极组织保密宣传教育工作，强化内部监管，杜绝违规问题。

八、积极致力于推进全面从严治党，压实主体责任，提高住建系统党建工作水平

1.抓好政治建设。组织党员干部深入学习、严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则、中国共产党纪律处分条例等党内法规，把“两个维护”作为加强党的建设首要任务，严明党的政治纪律和政治规矩。注重“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，坚决贯彻党中央、省、市委决策部署和习近平总书记对河北、对承德工作的重要指示批示精神，确保政令畅通、令行禁止。按照省委、市委统一部署，深入开展“抓党建、防疫情、惠民生、保安全、促发展”活动，确保相关工作任务全面落实。

2.强化理论武装。充分发挥党组理论学习中心组学习引领作用。突出抓好意识形态工作落实;强化党支部学习教育,充分利用集中学习、“三会一课”和“学习强国”、“河北干部网络学院”等开展学习，今年要重点抓好党史教育;继续深入开展“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，共谋高铁时代高质量发展”大讨论活动。

3.压实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，严明党的纪律规矩，严肃党内政治生活，严格开展党内监督，严格落实中央八项规定要求，加强廉政风险点防控，积极开展作风纪律专项整治，持之以恒正风肃纪。同时全面提升新形势下基层党建工作水平。

4.加强班子和干部队伍建设。充分发扬民主集中制，“三重一大”等重大问题坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，坚持主要负责人“四个不直接分管”和末位表态等议事制度，提高决策水平；坚持党管干部原则，抓好干部选拔任用和教育培训工作。坚持“德才兼备、以德为先”，认真履行干部选拔任用程序，确保公平、公正、公开。健全干部培训体制，积极开展岗位练兵活动，大力提倡科技创新，鼓励干部开拓眼界、更新知识、提高能力、提升住建队伍整体素质。

  承德市住房和城乡建设局

    2021年3月4日