各县(市、区)、自治县人民政府，市农业农村局、市统计局：

2019年，全市认真贯彻市委市政府决策部署，严格落实政府耕地保护责任目标行政首长负责制，严守耕地保护红线，大力实施土地整治和高标准农田建设，严格执行耕地占补平衡，推进耕地质量保护与提升，全市耕地保护工作取得积极成效，为经济社会发展提供了有力支撑。按照《承德市人民政府办公室关于印发2019〕－54号）要求，市自然资源和规划局、市农业农村局和市统计局对各县(市、区）2019年耕地保护责任目标履行情况进行了考核。经市政府同意，现将有关情况通报如下：

一、工作成效

（一）保护耕地意识进一步增强。各县(市、区）政府严格落实耕地保护主体责任，认真履职尽责，牢固树立保护意识。建立了以党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，保障了本行政区域内耕地保护责任目标的落实。

（二）耕地保护制度更加健全完善。各县(市、区）政府认真落实《中共河北省委 河北省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（冀发〔2018〕35号），从加强规划管控、严格用途管制、集约节约用地、打击违法占地等方面，进一步完善政策措施，构建耕地保护制度体系。

（三）耕地占补平衡形势整体好转。通过改进管理方式、创新工作思路、拓宽补充耕地渠道，全市补充耕地指标总量明显增加。2019年，全市实现新增耕地2.66万亩，超额完成1.25万亩的年度目标任务。全市补充耕地指标库剩余0.76万亩，跨区域调剂流转补充耕地指标0.3万亩，为全市经济社会发展提供有力保障。

(四）严守耕地和永久基本农田红线。各县(市、区）站在全局高度，正确处理耕地保护与经济社会发展、生态文明建设的关系，统筹实施土地整治和农业结构调整，科学布局生产、生活、生态空间，全市耕地和永久基本农田面积达到了省政府下达的保护目标，守住了耕地和永久基本农田红线，为保证粮食安全奠定了基础。

二、考核结果

根据县(市、区）自查报告、佐证材料及市自然资源和规划局、市农业农村局、市统计局综合评定，确定各县(市、区）2019年耕地保护责任目标考核得分为：宽城县86.5分、围场县82.5分、隆化县78.5分、双滦区78分、营子区78分、滦平县77.5分、双桥区74分、丰宁县72.5分、平泉市67.5分、承德县65.5分、兴隆县59.5分。(详见附件)

县(市）考核指标得分情况：宽城县86.5分、围场县82.5分、隆化县78.5分、滦平县77.5分、丰宁县72.5分、平泉市67.5分、承德县65.5分、兴隆县59.5分。

区考核指标得分情况：双滦区78分、营子区78分、双桥区74分。

   三、存在问题

（一）永久基本农田结构有待优化。受历史政策影响，承德县、兴隆县、滦平县、隆化县划定的永久基本农田中存在园地。历史形成的永久基本农田非粮化现象有待解决，永久基本农田对粮食生产和保障能力有待进一步提高。

（二）政府补充耕地力度有待加大。各县(市）扣除自主开发项目后，验收报备的新增耕地数量均未达到市级下达的年度补充耕地任务;加上自主开发项目后，验收报备的新增耕地数量达到市级下达的年度补充耕地任务的有隆化县、丰宁县、宽城县、围场县、平泉市;未完成任务的有承德县、兴隆县、滦平县。各县（市）落实补充耕地任务过多依赖于自主开发政策，政府及有关部门补充耕地的主观能动性有待进一步增强。

（三）补充耕地项目实施周期过长。补充耕地立项超过两年但至今未验收的问题普遍存在。补充耕地项目烂尾问题长期得不到解决，存在较大社会风险和政策风险。

(四）高标准农田建设标准低。我市属于丘陵山区，高标准农田建设成本高，受现行政策制约亩均投资标准较低，建设标准质量难以达到《高标准农田建设通则》要求的水准。加之我市属于深度贫困地区，脱贫攻坚任务繁重，因资金缺口大，部分贫困县把高标准农田建设资金进行了涉农资金整合，没有实施高标准农田建设项目，出现了高标准农田建设约束性任务落实难的情况。

（五）耕地质量保护与提升不足。各县(市、区）2019年耕地平均质量等别连续四年没有提升，均为持平。落实藏粮于地战略，推进保护优质耕地和提升劣质耕地的工作力度有待加强。

（六）耕作层剥离再利用工作积极性不高。全市仅营子区、丰宁县和宽城县开展了耕作层的剥离再利用工作。因需要综合考虑剥离、运输、存储、覆盖等主要工序，加之剥离和运输成本较高，同时监管难度大，缺乏资金支持，耕作层剥离工作开展难度较大。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。各县(市、区）政府要认真学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，深刻认识新形势下严格保护耕地的极端重要性，将严格保护耕地作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，以高度的政治责任感和使命感，采取有力措施，坚决制止耕地“非农化”和“非粮化”，牢牢守好耕地保护红线。

（二）切实抓好问题整改。各县(市、区）要坚持问题导向、目标导向和结果导向，牢固树立红线意识，对于通报指出的问题，认真梳理检查，建立问题整改台账，明确时间表、路线图、责任人，限期整改到位。市自然资源和规划局成立督查组，对本行政区域内存在的耕地保护各类问题整改情况进行督导检查，对整改不力的县(市、区）进行通报约谈。

（三）健全完善长效机制。各县(市、区）要坚持举一反三，标本兼治，深挖问题根源，按照党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的部署要求，及时完善相关政策，健全保护耕地的长效机制，从制度上堵塞漏洞，注重发现潜在性苗头性问题，采取针对性措施，做到问题早发现、早解决，坚决避免小隐患发展成大问题。

（四）凝聚共识，形成合力。各县(市、区）要通过广播电视、网络、报纸等媒体，多层次、全方位广泛开展耕地保护宣传工作，切实增强社会公众严格保护耕地、依法管理用地、节约集约地用地意识，促进全社会共同关心、全力支持耕地保护，营造良好的社会氛围。

（五）提前做好期末迎检。各县(市、区）要不等不靠，结合“三调”最新成果，对“十三五”期间本行政区域内耕地和永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等工作全面进行分析研判，对发现的问题抓紧整改，确保顺利通过2021年国家和省耕地保护责任目标“十三五”期末考核。

附件：2019年各县(市、区）耕地保护责任目标考核指标分项得分表。

承市政办字〔2021〕13号（关于2019年县级政府耕地保护责任目标考核结果的通报）（附件）.xls

                          承德市人民政府办公室

                            2021年2月22日