平泉邮政管理局，市局各处室、市邮政业安全中心，市快递电商联合会，市邮政分公司、各寄递企业：

现将《承德市邮政管理局2021年快递业务旺季服务安全保障工作方案》印发给你们。请高度重视，认真学习领会，抓好贯彻落实。

                承德市邮政管理局

                 2021年10月27日

承德市邮政管理局2021年快递业务旺季

服务安全保障工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保快递业务旺季期间行业平稳运行与寄递渠道安全畅通，根据省局《2021年快递业务旺季服务保障工作方案》要求，结合我市近年来保障工作成功经验及2021年快递业务旺季运行态势，制定本工作方案。

一、工作目标

按照《快递业务旺季服务保障工作指南》要求，统筹疫情防控与行业发展，统筹国内市场与国际市场，统筹前端与后端平衡，统筹城市与农村两个阵地，坚持省、市上下联动和政府、协会、企业三维互动，以实现“三不”（行业不发生聚集性疫情、全网不瘫痪、重要节点不爆仓）“三保”（保畅通、保安全、保平稳）为目标，继续发挥“错峰发货、均衡推进”的核心机制作用，坚持疫情防控与生产运营并重，坚持保障质量与安全运行并重，坚持末端稳定与维护权益并重，全力确保旺季平稳运行，努力打造安全旺季、畅通旺季、暖心旺季。

二、旺季范围

2021年快递业务旺季自11月初至2022年春节（2月1日）前夕，共计92天。预计，“双11”“双12”以及2022年元旦和春节前的电商集中促销将带动业务量显著增长。

11月1日至6日为第一阶段，将形成今年旺季期间的首个业务小高峰。预计业务量在11月1日迎来第一个小高峰，迅速拉升后逐步回落，11月6日左右恢复至日均水平；投递量在11月1日开始攀升，在11月3日至6日出现投递量小高峰。

“双11”期间（11月11日至16日）为第二阶段，将出现今年全年的业务峰值。预计业务量高峰将出现在11月11日当日，并在高位持续保持至11月16日左右；投递量在11月11日开始迅速攀升，在11月13日至16日出现投递量高峰。

12月12日前后为第三阶段，由于电商平台“双12”促销，快递业务量将出现新一波增长。

元旦、春节为第四阶段，节日购物需求及电商平台“年货节”等促销活动，将带动快递业务量出现一定幅度增长。

三、组织领导

市邮政管理局成立快递业务旺季服务安全保障工作领导小组，负责组织、指挥、协调全市快递业务旺季服务安全保障工作。

组　长：赵铁政　市邮政管理局党组成员、副局长

副组长：曹占兵　市邮政管理局市场监管处处长

成　员：杨  超　市邮政管理局党组成员、办公室主任

王  静  市邮政管理局办公室三级主任科员

闫经纬  市邮政管理局办公室副主任

李海洋　市邮政管理局市场监管处三级主任科员

贾  梓　市邮政管理局普遍服务处四级主任科员

赵紫亮　市快递电商联合会秘书长

领导小组办公室设在市场监管处。办公室成员由各部门指派一名干部担任，具体负责日常工作对接联络。

四、主要工作任务及分工

（一）市邮政管理局相关处室及有关单位

1.全面动员部署。分析“双11”旺季形势，制定旺季服务安全保障工作方案和应急预案，组织旺季服务保障工作动员部署。督促各企业制定旺季服务安全保障工作方案和应急预案，并报市局备案。（市场监管处负责，市邮政业安全中心配合）组织建立高效顺畅的寄递企业旺季沟通协调机制，传达省局、市局工作要求，强化任务落实。（市快递电商联合会负责）

2.严格疫情防控。着力抓好、抓实、抓细常态化疫情防控工作，坚持外防输入、内防反弹，指导各地认真落实《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议（第七版）》《邮政快递业疫情防控与寄递服务保障工作指南（试行）》等行业疫情防控基本制度，压实部门监管责任、企业主体责任和个人自我防护责任。始终保持疫情防控应急机制的高效运转，组织落实《河北省邮政快递业疫情应对处置规范化工作方案》，充分做好应对零星散发病例和局部聚集性疫情的准备工作。（市邮政业疫情办负责，市场监管处、普遍服务处、市邮政业安全中心配合）

3.保障渠道安全。督促各寄递企业加强临时用工岗前培训，对无法完成培训和考核的人员，组织坚决禁止上岗作业。组织企业排查消除建筑设施结构性垮塌、违规设置储油储气设施、违规使用流动加油车加油等重大安全隐患。强化传送带堵缝、人车分流整治，巩固邮件快件作业场所“四不”问题专项整治成果，坚决防范重特大安全生产事故发生。督促企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》及其指导目录，把寄递安全“三项制度”落到实处，严防涉枪涉爆、涉黄涉非、涉毒涉危等禁寄物品进入寄递渠道。扎实推进“寄递渠道禁毒百日攻坚行动”，合理统筹案件线索处置时机和节奏。（普遍服务处、市场监管处按职责分工负责，市邮政业安全中心、市快递电商联合会配合）督促重点企业严格执行日常安全生产信息报送要求，加强安全生产信息监测和信息沟通，对突发应急事件做到“主动发现、及时报告、有效干预”。（市邮政业安全中心负责）

4.增强服务能力。协调对接主要寄递企业筹备工作情况，做好行业预测分析。（普遍服务处、市场监管处按职责分工负责，市邮政业安全中心配合）督促各寄递企业加强人员、运力、场地、处理设备、信息系统能力储备；严格执行《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，保障数据安全。（市场监管处、普遍服务处、市快递电商联合会按职责分工负责，市邮政业安全中心配合）

5.维护网络稳定。按照“错峰发货、均衡推进”原则，指导寄递企业与电商协调落实错峰要求，合理控制揽收节奏。督促寄递企业以全网稳定运营为基本前提，按照实际处理能力，均衡推进邮件快件处理进度，向下均衡错峰发货，保障市、县、乡、村邮件快件处理量的合理衔接。（市场监管处、普遍服务处按职责分工负责，市快递电商联合会配合）开展申诉工作培训，指导各企业强化投申诉处理能力，保障申诉渠道畅通。（市邮政业安全中心负责）维护行业市场秩序，督促企业做到“四个禁止”（禁止不正当竞争扩大市场份额，禁止下达特殊派费任务设立不合理“派费特区”，禁止超范围经营侵害基层网点合法利益，禁止通过刷单等方式造假片面追求业务量虚高）。（市场监管处、普遍服务处按职责分工负责）

6.传递关心关爱。督促快递企业落实省交通运输厅、省邮政管理局等9部门《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》，切实履行主体责任，全面推进末端派费调整政策，落实投诉甄别机制，遏制“以罚代管”，保障快递员合理的劳动报酬。（市场监管处负责）督促各寄递企业保障快递员必要的休息和合理的饮食，维护快递员职业健康。指导各寄递企业开通“暖心热线”，在分拨中心、营业网点和员工宿舍等工作区和生活区明显位置公布热线，及时倾听、解决员工合理诉求，并做好台账记录。（普遍服务处、市场监管处按职责分工负责）组织开展旺季生产慰问活动，营造关心关爱快递从业人员的良好社会氛围。（办公室负责）

7.做好数据监测。加强旺季期间数据监测、分析和评估，及时发布消费提示，引导消费者合理选择寄递服务。（市场监管处负责，市邮政业安全中心配合）强化“绿盾”工程系统应用，集中分析研判，做好网点异常、流量异常、积压滚存预警，关注疑似快递刷单情况，做好末端网点运行、跨境数据、农村业务变化监测。（市邮政业安全中心负责）

8.强化绿色治理。继续实施“2291”工程，深入推进重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理，有序开展可循环快递箱（盒）使用、电商快件包装治理、邮政快递网点配备标准包装废弃物回收装置等工作。稳步推进节能减排，加大新能源、清洁能源车辆在行业的推广应用力度，继续做好绿色网点、绿色分拨中心建设试点。（市场监管处负责，普遍服务处配合）

9.科学研判应对。针对可能在从业人员核酸检测和疫苗接种、从业人员自由进出居住地、邮政快递车辆顺畅通行、分拨末端等场所正常开门营业、行业供电等方面出现的问题，提前分析对行业造成的影响，及时上报应对措施建议。（市场监管处牵头，办公室、普遍服务处、市邮政业安全中心配合）及时关注国际邮件快件揽收和通关情况，妥善处置可能出现的国际邮件快件积压滚存等情况。（普遍服务处、市场监管处按职责分工负责，市邮政业安全中心配合）加强应急管理和行业维稳工作，督促企业落实“一套预案、一支队伍、一笔资金、一张清单”的“四个一”维稳防控机制，保障行业稳定运行。（市场监管处、普遍服务处负责，市邮政业安全中心配合）关注通报气象情况，结合极端天气预报指导各地强化部署、及时处置。（普遍服务处、市场监管处、市邮政业安全中心按职责分工负责）

10.统筹协调配合。旺季期间，组织做好宣传工作，开展系列主题宣传活动，充分挖掘工作亮点和行业特色，及时关注媒体动态，主动引导媒体宣传方向。（办公室负责，普遍服务处、市场监管处、市邮政业安全中心、市快递电商联合会配合）指导各企业加强与相关院校合作，为师生近距离观察了解行业发展情况搭建实习平台。（办公室负责）印发旺季服务保障工作安排，细化责任分工，组织开展慰问工作。指导企业加强自律，协助企业解决生产运营中遇到的实际问题。（市快递电商联合会负责）组织开展全市旺季服务安全保障督导工作，11月1日至5日由普遍服务处、市场监管处开展督导，“双11”当天由市局主要领导带队督导各企业处理场地，分管领导从12日起带队下沉到县进行督导检查。按照投递量波峰的预测日期，在5日和15日左右督导检查辖区分支机构、末端网点的投递情况，确保投递平稳有序。（市场监管处负责，办公室、普遍服务处、市邮政业安全中心、市快递电商联合会配合）做好旺季服务相关会议、活动综合协调和服务保障。加大向市委市政府信息报送力度。做好市局行政值班和信访工作。（办公室、市场监管处、普遍服务处按职责分工负责）及时向省局、市政府报告旺季服务保障准备情况、总结工作推进情况。（市场监管处负责）

（二）平泉邮政管理局

参照市局工作任务落实。

（三）各寄递企业

1.加强组织领导。成立由“一把手”任组长的快递业务旺季服务安全保障工作领导小组，设立指挥调度中心，加强对快递业务旺季生产的预测、研判。制定本企业旺季服务保障工作方案，召开旺季服务安全保障动员会，严明生产运营纪律。制定总体应急预案和重点岗位、重点部位应急处置现场预案，以及疫情防控应急预案。10月底前将旺季服务保障工作方案、总体应急预案（含重点岗位、重点部位应急处置现场预案）、疫情防控应急预案、动员会召开情况报送市局。

2.全力做好疫情防控工作。充分做好应对零星散发病例和局部聚集性疫情的准备工作，根据实际需要，提前做好疫情防控物资储备工作。按照《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议（第七版）》《邮政快递业疫情防控与寄递服务保障工作指南（试行）》要求，严格执行“戴口罩”“勤洗手”“测体温”“不聚集”“一米线”等基本健康防护措施，落实疫情防控主体责任。配合地方政府以及疫情防控部门做好从业人员健康监测、疫情排查、核酸检测、疫苗加强针接种、隔离观察等工作。严格落实国际进口邮件快件消杀工作，坚持“人”“物”同防，加强国际邮件快件处理场所消毒、通风，落实一线作业人员检疫查验、健康防护等防控要求，严防境外疫情通过寄递渠道输入。

3.履行安全生产主体责任。切实履行品牌统一管理责任，通过明查与暗访相结合、统一检查和抽查相结合的方式，在企业内部开展服务安全规范操作自查整改活动。组织排查消除建筑设施结构性垮塌、违规设置储油储气设施、违规使用流动加油车加油等重大安全隐患。强化传送带堵缝、人车分流整治，巩固邮件快件作业场所“四不”问题专项整治成果，坚决防范重特大安全生产事故发生。开展交通安全风险隐患排查，落实车辆安全管理制度，加强干、支线运输车辆和生产作业场所车辆安全运行管理，凡进入校园、社区作业的快递机动车辆一律配备倒车影像、安全报警装置。强化各类处理场所、营业场所及员工宿舍等人员密集场所的消防安全隐患排查，严禁电动车进屋充电、“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等违法违规行为。严格执行《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，保障数据安全。严格执行《禁止寄递物品管理规定》及其指导目录，把寄递安全“三项制度”落到实处，严防涉枪涉爆、涉黄涉非、涉毒涉危等禁寄物品进入寄递渠道。不得收寄各类禁寄物品，不得收寄不能确认安全的物品。在收寄个人药品时，要核验购买药品的发票，确保外包装完整；收寄大宗药品时，要向药监部门核实药品生产、经营企业和医疗机构的资质，并做好相关记录。企业内部要及时纠治身份证信息异常、收派员散件自寄等问题。根据业务量配备相应数量的安检机和安检人员，合理安排值机人员，完善过机安检台账，发现疑似禁止寄递物品的，应当立即停止分拣、运输、投递，对快件中依法应当没收、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品，要立即向有关部门报告并配合调查处理。根据实际对传统安检机进行智能改造升级。

4.提高服务能力。加强人员、运力、场地、处理设备、信息系统能力储备，核定最高日处理能力，10月底前与业务旺季保障方案一同报市局。对新招聘人员进行必要的安全和业务培训。落实“错峰发货、均衡推进”要求，以全网稳定运营为基本前提，按照实际处理能力，合理控制揽收节奏。均衡推进邮件快件处理进度，落实向下均衡错峰发货政策，保障市、县、乡、村邮件快件处理量的合理衔接。严格执行《快递服务》标准，履行按址投递义务，督促末端不得违规收费。优化末端寄递网络布局，不断完善快递员上门投递、智能快件箱（信包箱）投递和公共服务站投递等互为补充的末端投递服务格局。适当增加投诉处理力量，及时提供邮件快件跟踪查询和投诉受理服务。按时反馈转办的申诉事项，妥善解决消费者反映的问题。

5.关爱快递员。落实末端派费调整政策，不得擅自截留增长派费。建立投诉甄别机制，遏制“以罚代管”。保障快递员必要的休息和合理的饮食，维护快递员职业健康。开通“暖心热线”，及时倾听、解决员工合理诉求，并做好台账记录。积极协调总部加大对末端网点的政策倾斜力度，削减服务类罚款事项，保障末端平稳运营。

6.保障网络稳定。落实“一套预案、一支队伍、一笔资金、一张清单”的“四个一”维稳防控机制，保障品牌稳定运行。依法依规经营，禁止不正当竞争扩大市场份额，禁止下达特殊派费任务设立不合理“派费特区”，禁止超范围经营侵害基层网点合法利益，禁止通过刷单等方式造假片面追求业务量虚高。加强应急管理和维稳工作，做好值班值守，及时解决矛盾纠纷，做好群体性事件防范和处置工作。建立应急工作机制，实行24小时值班制度。遇有突发事件，第一时间报告市局。

7.推广环保包装。深入推进重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理，加快推进可循环快递箱（盒）使用、电商快件包装治理、邮政快递网点配备标准包装废弃物回收装置等工作。加大新能源、清洁能源车辆使用占比，推进节能减排。

8.强化新闻宣传。注重品牌形象的创建和维护，强化企业正面形象的宣传和报道，突出品牌服务质量、快递员辛勤工作、科技应用成果、提升用户幸福感等方面。做好舆情监测工作，及时回应社会关注。

五、有关工作要求

（一）强化政治站位。全系统和行业要清醒认识疫情防控、北京冬奥会等对今年业务旺季服务与安全形势的特殊影响，必须加强党组对旺季保障工作的全面领导，从讲政治、顾大局的高度，坚决做好各项工作部署落实，特别是在抓好常态化疫情防控、保障行业安全畅通运行的基础上，进一步增强末端和农村服务能力，保障快递员合法权益，不断提升应对旺季复杂问题的能力，为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，作出应有贡献。

（二）强化履职尽责。各企业要以严肃认真的态度，坚持抓实、抓细、抓全，力戒形式主义和官僚主义，杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。要明确各项工作的责任部门、责任人员，做好动员部署和跟进落地。要加强与地方政府和有关部门的协调联动，主动汇报，争取支持，妥善处理应对出现的各类应急情况，推动属地责任有效落实。各寄递企业要在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，切实履行主体责任。

（三）强化值班值守和信息报送。旺季期间，各企业要加强应急值守和信息报送工作，严格执行《邮政行业安全信息报告和处理规定》。要严格落实值班制度，旺季高峰期实行24小时值班和领导带班。遇有突发事件，要及时妥善进行应急处置，并按相关规定上报信息。旺季结束后，各寄递企业要及时向市局书面报告旺季保障工作情况，市局将旺季保障工作情况向省局和市政府汇报。