淑华代表：

您提出的“关于抓农村养老问题的建议”收悉，现答复如下：

一、基本情况

截止到2020年底，承德市60岁以上老年人口80.4万，占全市人口总数的21.2%，农村留守老人3299人。目前人口快速老龄化、老年人口高龄化趋势明显。近年来市委、市政府着眼产业与事业并举、政府与社会互动，不断强化政策创制和规划引导，大力推进农村养老服务事业发展，公办养老机构31家，农村互助幸福院1894个，覆盖率77%。

二、工作开展情况

（一）做好农村留守老人关爱保护工作
     1.摸底调研，准确掌握基本信息。组织各县（市、区）对本辖区内的留守老人进行全面的摸底排查，准确掌握数量规模、家庭结构、健康状况、子女联系方式等基本信息，建立详实完备的信息台账。目前全市共录入农村留守老年人3299人，其中家庭情况多为低保对象或建档立卡贫困户，身体状况绝大部分能够自理，极少为无法自理的人员。

2.印发方案，扎实推进工作部署。市民政局联合公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文广新局、卫计委、扶贫和农业开发办公室、老龄办等9部门共同转发《河北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知》。一是建立和完善农村留守老人关爱服务体系，落实赡养义务人主体责任，强化村（居）委会的基础性作用，广泛动员社会力量参与。二是探索和完善农村留守老年人定期探访和救助制度，村（居）民委员会委派专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。

3.依托现有，完善农村养老服务设施建设。一是建设农村互助幸福院。为破解农村养老难的问题，推广河北邯郸农村互助、抱团养老的方式，印制《农村互助养老幸福院管理办法》，加快现有农村互助幸福院转型升级改造，全面提升农村养老服务水平。二是积极争取上级业务部门的支持，逐步健全和完善已建成的农村互助幸福院，充分发挥示范性农村互助幸福院的优势，满足留守老人养老需求。建章立制，完善各项规章制度；强化互助幸福院的运行机制，确保不出现非正常事故；提高互助幸福院入住率，最大限度地发挥其保障作用；三是充分发挥农村敬老院在留守老人关爱服务中的作用，在满足农村特困对象集中供养需求的同时，向有需求的农村留守老年人开放。四是改造提升农村养老服务设施。将改造提升农村互助幸福院和改造特困供养机构列入民心工程，2020年改造提升农村互助幸福院30家，改造特困供养机构5家，有效的提升了特困供养机构的承载能力，改善了入住老人的居住条件。五是开展特困供养机构服务质量提升专项行动，针对农村地区特困供养机构照护服务、设施环境等方面进行重点检查，有效的提升了机构的服务质量。

（二）争先创优，推动改革试点工作

从2016年开始，民政部、财政部开始着手遴选居家和社区养老改革试点工作，我市于2020年2月12日确定入选第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市，成为河北省唯一一个第五批试点城市。制定了《试点方案》，提出开展特殊困难老年人筛查摸排工作，探索建立特殊困难老年人基本服务制度，培育专业化社会组织承接专项服务，强化养老服务人才队伍建设，探索建立志愿服务长效机制。可以辐射农村地区。

（三）加大力度，做好资金保障工作。

一是2020年全市共争取省级养老服务体系资金2013万元，用于支持养老机构、社区和居家养老服务中心、农村互助幸福院、养老服务信息化平台建设，建立经济困难高龄失能老人补贴制度，支持养老服务体系建设和发展。二是建立高龄津贴制度，针对具有本市户籍的80岁以上高龄群体发放高龄津贴，2020年全市发放高龄津贴3016万元，惠及8万名高龄老人。

三、存在问题

一是基层力量薄弱。目前农村留守老人摸底排查统计工作均由村（居）落实专人负责，但现阶段基层工作人员有限，工作内容繁多，工作力量相对有限。

二是留守老人赡养难。目前农村养老方式仍是以家庭养老为主，留守老人的子女仍然是负担老人养老的主要力量，但由于农村青壮年劳动力大量外出，导致农村留守老人获得的照顾减少。虽然在经济条件上给予了一定的支持，但是目前农村留守老人精神慰藉仍未获得足够的重视。

三是农村养老设施不足。目前全市共有农村互助幸福院1894个，覆盖率77%。而农村互助幸福院受制于农村传统观念影响，入住率低，造成部分农村互助幸福院闲置；公办养老机构绝大部分为收住特困供养人员，仅在满足特困供养人员条件下，才允许对农村留守老人开放，部分条件好，入住人数多的特困供养机构无空余床位；农村社会办养老机构受制于土地制度、经济发展水平、传统观念影响，长期以来发展薄弱。

四、下一步计划

1.健全机制保障。进一步建立和完善农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度，坚持家庭尽责、基层主导、社会参与、突出重点，形成农村留守老人关爱服务体系，养老、孝老、敬老的农村社会氛围更加浓厚。

2.加强宣传引导。充分发挥基层党组织作用，持续做好农村留守老人关爱的正面宣传引导，推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。

3.动员社会力量开展关爱服务。鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍。引导志愿者和志愿服务组织与留守老年人结对帮扶，为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。

感谢您对农村老年人问题的关心、理解和支持。

承德市人民政府

                         2021年4月12日

领导签发：刘宏伟

联系人及电话：于洪波       0314-2051358

抄送：省人大常委会选举任免代表工作委员会，省政府办公

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